錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題分析

錫林浩特市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，錫林浩特市對新型工業(yè)的資金投入比例不斷加大，政府也不斷采取各種措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，由于錫林浩特市的發(fā)展速度過快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，趕不上發(fā)展速度，使得在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的很多方面遇到困難，特別是2011～2012年期間，發(fā)展過程中存在的問題也不斷顯現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)升級、設(shè)備更新、投資環(huán)境改善等方面很難有大的突破和作為。

錫林浩特市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中存在的問題。首先，從錫林浩特市的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)可知，建立在低水平的工業(yè)基礎(chǔ)之上看似基礎(chǔ)雄厚的工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低，產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品，如煤、油和各種稀有金屬礦產(chǎn)的直接開發(fā)利用，很少進(jìn)行深加工，科技含量缺乏。

其次，錫林浩特市的產(chǎn)業(yè)鏈長普遍較短，高水平項(xiàng)目及高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏，例如：牛肉干、冷鮮肉和肉脯的加工很少，牛羊乳業(yè)發(fā)展緩慢。

再次，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也相對較低，主要還是依靠餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)支撐，得天獨(dú)厚的旅游資源并沒有得到很好的開發(fā)利用，未發(fā)展成體系，不成規(guī)模。

第四，雖然豐富的礦產(chǎn)資源被逐步開發(fā)、利用并轉(zhuǎn)化為該地的優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)，但對水資源的利用量大幅度增加，水資源的缺乏已成為制約錫林浩特市地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

最后，礦產(chǎn)資源的開發(fā)，過度的放牧，使得大面積草場遭到破壞，沙漠化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。這些發(fā)展問題，如果不能有效地解決，都會成為制約錫林浩特城市發(fā)展的瓶頸。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的成因分析。錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)這些問題，究其原因主要有以下幾個方面。首先，錫林浩特市礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)與開采，沒有一定的規(guī)劃和節(jié)制，并帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱，而其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又十分薄弱，設(shè)施陳舊且改進(jìn)困難，使得資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，發(fā)展速度無法提升。

其次，錫林浩特市屬我國西部地區(qū)，各行業(yè)的尖端人才稀缺，交通運(yùn)輸相對閉塞，物流業(yè)不發(fā)達(dá)，使得農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行深加工困難，不能暢銷全國，即使近些年發(fā)展迅速，依然無法改變這個現(xiàn)狀。

再次，該市對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識和理解不夠全面，對礦產(chǎn)資源和草地資源的開發(fā)與利用沒有合理的規(guī)劃，草場退化，水資源匱乏，草地不斷沙漠化，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

最后，旅游資金和旅游開發(fā)與管理的高級人才缺乏，吃、穿、住、行、玩等旅游配套不足，旅游景點(diǎn)的特色顯現(xiàn)不出來，難以滿足旅客需求，致使旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

我們必須正確認(rèn)識錫林浩特市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中存在的問題，以及這些問題的成因，這樣才能對癥下藥，從根本上找到解決這些問題的辦法，促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的建議

筆者通過研究近幾年錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題，分析其產(chǎn)生的原因，運(yùn)用市域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、資源優(yōu)化配置效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)理論，對錫林浩特市經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出如下解決思路和建議。

以新型工業(yè)化道路為主線。“無工不富”，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最終要靠工業(yè)，錫林浩特的“風(fēng)”是內(nèi)蒙古最具優(yōu)勢的自然資源。近地層熱量交換、農(nóng)田蒸散和空氣中的二氧化碳、植物授粉和繁殖。風(fēng)能是分布廣泛、用之不竭的能源。中國盛行季風(fēng)，對作物生長有利，尤其是在內(nèi)蒙古高原、東北高原。要把有污染的、不環(huán)保的工業(yè)剔除，取而代之以現(xiàn)代的、新型的、清潔的工業(yè)，充分利用豐富的風(fēng)能和太陽能，取代傳統(tǒng)的有污染的能源。如果轉(zhuǎn)型成功，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長仍然將走在全國的前列。要堅持走新型工業(yè)化道路，加大設(shè)備投資，不斷地健全基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用；礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)該有合理的規(guī)劃，不應(yīng)該一味地追求發(fā)展速率，要形成“工業(yè)、居住、生態(tài)一體化”的可持續(xù)發(fā)展思路，把生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)相結(jié)合，融入工業(yè)建設(shè)設(shè)計當(dāng)中。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心，建設(shè)生態(tài)型綠色的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為目的，大力改善農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)條件，以現(xiàn)代工業(yè)方式推動其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個方面做起。

首先，要加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，培育設(shè)施型和避災(zāi)型農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展旅游觀光型農(nóng)牧業(yè)，比如建設(shè)農(nóng)家院等。其次，要提升農(nóng)牧業(yè)裝備的機(jī)械化水平，農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害率的降低和綜合生產(chǎn)能力的提高必須作為要大力抓的重點(diǎn)工作。再次，要推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，水利的建設(shè)要以節(jié)水灌溉為主，同時，要大力發(fā)展高產(chǎn)飼料業(yè)，加快投入使用率，在一定程度上提高節(jié)水高產(chǎn)飼料的種植面積，獲得更多產(chǎn)出。最后，還要繼續(xù)實(shí)施國家和自治區(qū)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，涉及牧業(yè)機(jī)械、燃油、棚圈和草場圍欄建設(shè)等方面。

發(fā)展具有民族文化風(fēng)情的旅游產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古的民族文化風(fēng)情在我國是最獨(dú)具特色的地區(qū)之一，蒙古民族在中華民族的歷史長卷中有著光輝的一頁。但由于自己生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，元代以前在建筑上反映的是可移動的蒙古包，固定的永久性的建筑不多。元代建筑延用宋代建筑風(fēng)格，近幾年很多建筑師都在不同程度地研究、探討和實(shí)踐蒙古族建筑風(fēng)格，我區(qū)各個城市都在為創(chuàng)造蒙古族建筑風(fēng)格而努力。內(nèi)蒙古的旅游文化風(fēng)景讓人心儀，但是，作為旅游風(fēng)景區(qū)，也不乏可挖掘的商業(yè)價值。只有把內(nèi)蒙古的民族文化風(fēng)情與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，才能提高內(nèi)蒙古旅游文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。

對于自治區(qū)而言，其旅游資源在全國都是獨(dú)具特色的，最具代表性的當(dāng)屬美麗的草原風(fēng)光和鮮明的蒙古民族風(fēng)情；另外，來內(nèi)蒙古觀光的不僅僅是國內(nèi)旅游者，還有大批國外游客，對他們的需求進(jìn)行分析可知，來內(nèi)蒙古旅游的主要目的就是領(lǐng)略蒙古大草原的遼闊和高遠(yuǎn)，體驗(yàn)蒙古族人民的生活習(xí)俗和民族風(fēng)情。在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，離不開政府部門的政策支持，政府應(yīng)加大旅游品牌的宣傳力度，發(fā)展旅游體系產(chǎn)業(yè)，突出蒙文化特色，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)環(huán)境綜合整治工作，給旅游者創(chuàng)造安全、文明、優(yōu)美、舒適的旅游環(huán)境，有助于旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級。發(fā)展牛羊乳品的發(fā)酵釀制品加工、皮毛制品加工和肉食產(chǎn)品加工；對牧民宣講可持續(xù)發(fā)展的重要性，規(guī)范草地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格機(jī)制，有利于草場的合理利用，也能夠?yàn)槟翍暨M(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障。通過增長極的迅速發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，逐步帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，但是仍然只能打造出最具獨(dú)特氣息的幾個精品區(qū)。近年來，自治區(qū)在中央大力扶持下，實(shí)施發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，充分利用黃河文化和歷史文化等獨(dú)特的旅游資源，擴(kuò)大招商引資，加強(qiáng)區(qū)域合作，推進(jìn)自治區(qū)由旅游文化資源地向旅游文化產(chǎn)業(yè)地的跨越式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游與文化更好地融合，努力把旅游文化產(chǎn)業(yè)培育成全區(qū)的一個支柱產(chǎn)業(yè)。

引進(jìn)各行業(yè)頂尖人才。加強(qiáng)科技人才和復(fù)合型專業(yè)人才培養(yǎng)的建設(shè)，解決人才匱乏的問題。廣泛與農(nóng)牧業(yè)科研單位進(jìn)行合作交流，提高產(chǎn)業(yè)效率；還可以鼓勵外出務(wù)工人員帶著資金、技術(shù)、信息回來創(chuàng)業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大招生單位的招生自主權(quán)，以有利于人才的選拔和培養(yǎng)。招生單位應(yīng)該注重文化產(chǎn)業(yè)管理類專業(yè)招生的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，在筆試和面試上，提高考核的水準(zhǔn)。

（作者分別為石河子大學(xué)政法學(xué)院副教授，石河子大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編/韓露（實(shí)習(xí)）