區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)需求的滿足，是把區(qū)域作為人格化利益主體的一種利益類型。區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益存在是市場(chǎng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益基礎(chǔ)，它不僅包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造，還包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間實(shí)現(xiàn)，并在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同利益特征。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)利益形態(tài)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)
不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出顯著政策驅(qū)動(dòng)特征，政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政參與長(zhǎng)期存在。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的形成和發(fā)展與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變相適應(yīng)，經(jīng)歷由國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益向地方經(jīng)濟(jì)利益，再向區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。
國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放之前的30年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，通過(guò)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)并采用國(guó)家直接投資方式，實(shí)現(xiàn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)均衡發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，“一五”計(jì)劃期間，我國(guó)的大中型建設(shè)項(xiàng)目主要安排在東北、西北和華北地區(qū)。1952～1975年期間，沿海和內(nèi)陸地區(qū)國(guó)家直接投資資金比例分別為40%、55%，其中位于三線地區(qū)的國(guó)家直接投資資金比例就占到了40%。①在這一發(fā)展階段，國(guó)家為了平衡沿海與內(nèi)陸生產(chǎn)力布局和鞏固國(guó)家政權(quán)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在內(nèi)陸地區(qū)，而且地方政府沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，地方政府以完成國(guó)家直接投資項(xiàng)目和計(jì)劃指標(biāo)作為其工作重心。顯然，在區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，不存在嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)層面上的經(jīng)濟(jì)區(qū)，當(dāng)然區(qū)域也就不能成為相對(duì)獨(dú)立的人格化經(jīng)濟(jì)利益主體，一切區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都以創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)。
地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，市場(chǎng)化資源配置方式由最初作為輔助作用向基礎(chǔ)性、再向決定性作用變化。這樣，市場(chǎng)作為一種有效的資源配置方式，促進(jìn)了資源要素的跨行政區(qū)流動(dòng)。由于市場(chǎng)化過(guò)程是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)的過(guò)程，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)并沒(méi)有在改革開(kāi)放之后就馬上形成。
改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代前后，計(jì)劃資源要素配置方式依然處于主導(dǎo)地位。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革需要，我國(guó)財(cái)政政策選擇了財(cái)政包干制度，在改革開(kāi)放政策紅利和財(cái)政包干制度的激勵(lì)下，各級(jí)地方政府更加注重地方經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造，為實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益最大化并以此滿足干部政治晉升需要，地方政府通常選擇相互競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)封鎖的發(fā)展戰(zhàn)略，造成資源要素耗散，創(chuàng)造和維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益成為這一發(fā)展階段地方政府的最優(yōu)戰(zhàn)略選擇。地方經(jīng)濟(jì)利益的訴求一方面是中央為了調(diào)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，賦予地方一定經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和財(cái)權(quán)；另一方面是我國(guó)行政管理依托現(xiàn)行行政區(qū)劃，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益的訴求以滿足其行政績(jī)效考核的需要。顯然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)在這一發(fā)展階段沒(méi)有得到充分發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益訴求下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立及其深入發(fā)展與完善，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用得到不斷提升，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由單純的非均衡發(fā)展向區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化資源配置有利于逐步突破傳統(tǒng)行政約束和地理空間約束，致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能僅限于其行政區(qū)劃范圍內(nèi)，而應(yīng)突破原有行政區(qū)域“圍堵意識(shí)”在區(qū)域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化整合。在這種背景下，地方政府行為也開(kāi)始發(fā)生了改變，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的廣度和深度不斷拓展。通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)利益成為一種有效的對(duì)策選擇。區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益也就在這種發(fā)展過(guò)程中加速形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)得到加強(qiáng)，并逐漸取代地方經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)。
根據(jù)當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力梯度，自2000年起，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將區(qū)域劃分為東中西及東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)。當(dāng)然，按照這種標(biāo)準(zhǔn)劃分區(qū)域，一方面是基于四大經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)力存在梯度差異性；另一方面是為了滿足四大經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲得性，區(qū)域劃分依托于現(xiàn)行的行政區(qū)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，我國(guó)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各行政區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)合作日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)利益依存關(guān)系增大。
隨著市場(chǎng)化資源配置地位和市場(chǎng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的提升，區(qū)域逐漸取代地方作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的人格化利益主體。也就是說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益將作為一種相對(duì)獨(dú)立的利益類型客觀存在，它與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益、個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益、地方經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益一樣，享有獨(dú)立的利益主體資格。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間分配的現(xiàn)實(shí)特征
區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策存在強(qiáng)關(guān)聯(lián)。在不同的發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)不同。改革開(kāi)放之前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是平衡沿海與內(nèi)陸生產(chǎn)力水平，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心放在內(nèi)陸地區(qū)以夯實(shí)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造主要在內(nèi)陸地區(qū)。改革開(kāi)放之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策由優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)向區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，而且當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策以縮小東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西及東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距作為其主要目標(biāo)，這為平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益提供了有利的政策支持，也是確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造，更重要的是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造的基礎(chǔ)上注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的合理分配。區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)不可缺少的內(nèi)容，區(qū)域統(tǒng)籌政策不僅包括利益創(chuàng)造的統(tǒng)籌，還包括利益實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)籌。顯然，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間分配與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策存在很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
市場(chǎng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)形式成為主要發(fā)展趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最終還要通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域資源要素和商品空間流動(dòng)和相互交易等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，資源要素和商品的區(qū)域流動(dòng)和交易，以及通過(guò)資源要素和投入品的區(qū)域流動(dòng)和交易使區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間建立緊密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，都需要一種高效的配置方式。實(shí)踐表明，市場(chǎng)化配置方式通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格、供求與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在資源要素和商品的配置和優(yōu)化方面具有比較優(yōu)勢(shì)，是一種相對(duì)高效的配置方式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，市場(chǎng)特別是區(qū)域性市場(chǎng)對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源要素和商品的空間流動(dòng)和交易的發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，區(qū)域資源要素和商品的市場(chǎng)配置得到優(yōu)化?？梢?jiàn)，市場(chǎng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)形式將成為今后發(fā)展的主要趨勢(shì)，而且這種實(shí)現(xiàn)方式屬于一種間接的實(shí)現(xiàn)方式，有利于削弱資源要素和商品非市場(chǎng)化配置的價(jià)值扭曲。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間分配不合理現(xiàn)象嚴(yán)重。新中國(guó)成立60多年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)利益向地方經(jīng)濟(jì)利益，再向區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益形態(tài)的演變過(guò)程。這一過(guò)程，無(wú)論是計(jì)劃?rùn)C(jī)制還是市場(chǎng)機(jī)制，都沒(méi)有最終解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間分配合理化的問(wèn)題。改革開(kāi)放之前，沿海與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益空間分配如同當(dāng)前東部與中西部及東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益空間分配一樣，都表現(xiàn)出嚴(yán)重的不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益過(guò)度集中在東部沿海地區(qū)。一方面是基于東部沿海地區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，國(guó)家區(qū)域政策的東部?jī)A斜，以及通過(guò)“回波效應(yīng)”發(fā)揮對(duì)這種優(yōu)勢(shì)的積累和鞏固；另一方面說(shuō)明在擴(kuò)散輻射效應(yīng)得不到有效發(fā)揮的情況下，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件相對(duì)變得越來(lái)越脆弱，削弱了它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和基礎(chǔ)。還有，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)不平衡的資源要素和商品區(qū)際貿(mào)易，或者價(jià)格扭曲或不平等的定價(jià)成為利益的最大損失者。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間失衡不僅是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部及東北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)利益分配的不合理，還存在區(qū)域內(nèi)中心城市與周邊地區(qū)利益分配的不合理。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享與空間平衡的策略選擇
區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間分配合理性的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享與空間平衡，至少可以從如下幾方面著手。
確立資源要素市場(chǎng)化定價(jià)基礎(chǔ)性作用。目前，我國(guó)區(qū)域資源要素的市場(chǎng)化定價(jià)滯后于一般性商品市場(chǎng)化定價(jià)。在資源要素產(chǎn)品和最終產(chǎn)品存在省際貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，以及資源要素價(jià)格存在嚴(yán)重扭曲的情況下，資源要素產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度顯然會(huì)在區(qū)域空間分配上表現(xiàn)極為不平衡。從省際資源要素和最終產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)已成為東部地區(qū)勞動(dòng)力、資本、能源、初級(jí)原材料等資源要素產(chǎn)品的主要供給地，而東部發(fā)達(dá)地區(qū)成為中西部最終產(chǎn)品的主要供給地。②
區(qū)域資源要素稟賦比較優(yōu)勢(shì)的不同決定了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異性。理論上，這可以通過(guò)發(fā)揮區(qū)域資源要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，但是，如果區(qū)域資源要素和最終產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，以及資源性產(chǎn)品和商品定價(jià)機(jī)制不同，那么區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的空間平衡就會(huì)被打破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)將是不完全的。據(jù)此，可以在優(yōu)化區(qū)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上確立市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)性作用。首先，建立規(guī)范的區(qū)域性資源要素交易市場(chǎng)。無(wú)論是商品還是資源要素定價(jià)，都需要以一定的市場(chǎng)供求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)。通過(guò)建立規(guī)范的區(qū)域性資源要素交易市場(chǎng)，一方面可以加快聚集資源要素供需主體，為資源要素供需雙方提供規(guī)范的交易平臺(tái)，并通過(guò)完善資源要素的市場(chǎng)交易信息來(lái)提高資源要素的議價(jià)能力和交易效率；另一方面市場(chǎng)本身就是一種資源配置方面的有效制度安排，通過(guò)它可以規(guī)范供需雙方市場(chǎng)交易行為，降低交易的不確定性和交易成本，從而提高資源要素配置的市場(chǎng)化水平。其次，加快資源要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的形成。區(qū)域性資源要素市場(chǎng)形成是資源要素市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制形成的前提。除此之外，政府應(yīng)該堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，加快轉(zhuǎn)變資源要素政府定價(jià)或政府參與定價(jià)的傳統(tǒng)定價(jià)模式，并積極發(fā)揮政府的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易秩序維護(hù)經(jīng)濟(jì)職能。還有，應(yīng)該拓展資源要素價(jià)格的內(nèi)容構(gòu)成，除了包括資源要素的成本價(jià)格外，還需要包括資源要素破壞以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理成本。再者，改善資源要素市場(chǎng)化交易的運(yùn)行環(huán)境。完善資源要素的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資源要素流動(dòng)的跨行政區(qū)和跨產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。加大重點(diǎn)資源要素市場(chǎng)的政策支持力度，推進(jìn)資源要素相關(guān)的重點(diǎn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基金支持，降低資源要素的市場(chǎng)交易成本。通過(guò)資源要素的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)在園區(qū)內(nèi)建立各種資源要素交易市場(chǎng)，提高資源要素的附加值和交易規(guī)模。
以區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益融合。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間分配的重要路徑。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具體表現(xiàn)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間是否能夠有效承對(duì)接，是否能實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。不管是東中西及東北部四大經(jīng)濟(jì)區(qū)，還是具有不同規(guī)模的大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)，由于存在顯著的生產(chǎn)力梯度，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和分工都存在區(qū)域性差距，造成不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)選擇和定位存在差異。但是，根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本理論，區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間可通過(guò)中間投入品的相互交易，以產(chǎn)品勞務(wù)、技術(shù)、投資和勞動(dòng)力等關(guān)聯(lián)方式建立技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并由此進(jìn)一步通過(guò)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)的發(fā)揮強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系。
強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益融合。第一，加快行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益向區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展意識(shí)轉(zhuǎn)變。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)阻礙資源要素和商品的跨行政區(qū)流動(dòng)和交易，弱化區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系，合理化區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益就應(yīng)該在市場(chǎng)化導(dǎo)向下堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)承對(duì)接和融合能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和高級(jí)化的一般路徑，產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移通常是從高生產(chǎn)力地區(qū)向低生產(chǎn)力地區(qū)移動(dòng)。但是，由于區(qū)域之間存在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力梯度，如果生產(chǎn)力水平差距太大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)承對(duì)接和融合發(fā)展將很難實(shí)現(xiàn)。由此，必須加大對(duì)有利于提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源開(kāi)發(fā)或人力資本投資、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)組織等方面的政策支持，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的承對(duì)接和融合能力。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制需兼顧利益創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)。平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，而平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益需要區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)主體特別是區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。事實(shí)上，跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。它不僅僅是為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造而進(jìn)行合作，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間存在嚴(yán)重失衡的情況下，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間分配合理化而進(jìn)行的合作更顯得重要和迫切。無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造合作，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分配方面的合作，其主要內(nèi)容就是建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)的空間平衡。
從目前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)特征來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還主要是基于地方經(jīng)濟(jì)利益以及由此滿足地方政治利益如官員晉升需要，經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容更偏重選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造方面合作，而忽視了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)方面合作。由此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)必須兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)。首先，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)列為其重點(diǎn)內(nèi)容。在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分配是否合理，是否協(xié)調(diào)，是否以損害其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)，是否出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益單向空間流動(dòng)。其次，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理模式。傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府為創(chuàng)造和維護(hù)其地方經(jīng)濟(jì)利益，通常是從自身地方利益最大化角度出發(fā)來(lái)考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，往往這是一種非合作博弈，并由此產(chǎn)生一種囚徒困境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)不是最大化。但是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)形成和不斷強(qiáng)化，地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與方式將發(fā)生變化，區(qū)域內(nèi)各行政區(qū)合作意識(shí)加強(qiáng)，在適應(yīng)外部競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)化區(qū)域資源要素配置作用基礎(chǔ)上可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作博弈效果，也就是說(shuō)選擇合作所能創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)的利益大于非合作狀態(tài)下的利益，由此分享合作博弈帶來(lái)的利益增量。
綜上所述，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和調(diào)整，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中逐步形成和發(fā)展。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)意識(shí)滯后于區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益創(chuàng)造意識(shí)，造成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益空間分配極為不平衡，這在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，我國(guó)今后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，需要適應(yīng)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的空間實(shí)現(xiàn)，在不斷創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益規(guī)模的基礎(chǔ)上合理化區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的空間結(jié)構(gòu)，并以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。
（作者分別為石家莊學(xué)院政法學(xué)院教授，福建江夏學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師）
【注釋】
①陸大道：《中國(guó)工業(yè)布局的理論與實(shí)踐》，北京：科學(xué)出版社，1990年。
責(zé)編/張蕾
