陳 群委員（華東師范大學(xué)校長(zhǎng)）

王尚旭委員（中國(guó)石油大學(xué)教授）

許京軍委員（南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)）

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別”。

2013年以來(lái)，教育部采取了一系列旨在推進(jìn)大學(xué)去行政化和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的舉措。2013年11月，教育部核準(zhǔn)中國(guó)人民大學(xué)、東南大學(xué)等6所高校的章程，標(biāo)志著高校章程建設(shè)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。從今年3月1日起，教育部發(fā)布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》開(kāi)始實(shí)施，學(xué)術(shù)委員會(huì)中“擔(dān)任學(xué)校及職能部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2”的規(guī)定，將從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

大學(xué)去行政化面臨怎樣的障礙？如何才能做到讓行政的歸行政，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)？如何發(fā)揮章程在保障高校辦學(xué)自主權(quán)方面的作用？對(duì)此，記者特邀三位委員，就以上問(wèn)題進(jìn)行討論。

去行政化是大學(xué)精神的回歸

記者：社會(huì)上針對(duì)大學(xué)行政化的批評(píng)，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)不絕于耳。您如何看待大學(xué)的行政化？在大學(xué)中，學(xué)術(shù)與行政應(yīng)當(dāng)是怎樣的關(guān)系？

陳群：作為學(xué)術(shù)共同體，大學(xué)跟一般的行政單位有所不同。在大學(xué)的運(yùn)作過(guò)程中，學(xué)術(shù)研究占據(jù)著重要位置，所以，必須給學(xué)者充分發(fā)表意見(jiàn)和決定學(xué)術(shù)事務(wù)的空間。當(dāng)然，這并不意味著大學(xué)就不要行政工作，相反，高水平的行政管理是大學(xué)得以順暢運(yùn)作的基礎(chǔ)。只有在合理的制度約束下，才能形成學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的良性配合。現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)讓行政的歸行政，學(xué)術(shù)的歸學(xué)術(shù)，需要特別關(guān)注兩個(gè)方面，一是通過(guò)制度設(shè)計(jì)讓學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)中充分發(fā)揮作用，二是理順行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系，避免行政對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的不恰當(dāng)干預(yù)。

許京軍：大學(xué)去行政化這個(gè)話題，大家已經(jīng)談了好多年。我們首先要厘清“去”的究竟是什么。要保證大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，行政管理是必不可少的。我們所要“去”的行政化，主要是指官僚化，針對(duì)的是大學(xué)的行政人員把服務(wù)和管理的功能簡(jiǎn)化為單純的管理。去行政化，除了學(xué)校內(nèi)部要處理好行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)的關(guān)系外，更取決于大學(xué)在社會(huì)中的定位是什么。政府怎樣管理大學(xué)，關(guān)乎大學(xué)去行政化能否真正實(shí)現(xiàn)。在這方面，教育部做了很多工作，一個(gè)重要表現(xiàn)就是推動(dòng)大學(xué)章程的制定。

王尚旭：大學(xué)的行政化有悖于大學(xué)設(shè)立的初衷，有悖于大學(xué)的精神。大學(xué)的行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和官本位思想的產(chǎn)物。去行政化是為了遵循教育規(guī)律，也是對(duì)大學(xué)精神的回歸。另外，按行政思維運(yùn)作一個(gè)學(xué)校，設(shè)定各種不必要的評(píng)比和指標(biāo)，會(huì)直接影響對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)?，F(xiàn)在我們很多大學(xué)的硬件設(shè)施不比國(guó)外知名大學(xué)差，但在培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考和責(zé)任感上要差很多，大學(xué)行政化是造成這種現(xiàn)象的深層次原因之一。

用章程保障高校辦學(xué)自主權(quán)

記者：大學(xué)章程被稱作一所大學(xué)的“憲法”。您認(rèn)為，大學(xué)章程可以發(fā)揮哪些作用？如何保障其發(fā)揮作用？

陳群：大學(xué)章程是學(xué)校開(kāi)展各項(xiàng)工作的基本依據(jù)。從我們學(xué)校的情況來(lái)看，制定大學(xué)章程的過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行討論和思考的過(guò)程。章程的制定既要充分借鑒國(guó)際一流大學(xué)的辦學(xué)模式和經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，既要有操作性，又要有一定的前瞻性，為今后學(xué)校的改革發(fā)展留下空間。章程一旦制定出來(lái)，學(xué)校各項(xiàng)工作都應(yīng)以此為依據(jù)，保證它充分發(fā)揮作用，確保章程的權(quán)威性。

許京軍：大學(xué)制定自己的章程，根據(jù)章程去發(fā)展，這樣就解決了兩個(gè)問(wèn)題，一是行政化的問(wèn)題，二是趨同性的問(wèn)題。真正的高校辦學(xué)自主權(quán)體現(xiàn)在各具特色的章程上。大學(xué)有了自己的章程，就可以根據(jù)自身定位發(fā)展自己的特色。此外，大學(xué)章程不僅要獲得學(xué)校內(nèi)部的認(rèn)同，而且也要獲得社會(huì)的認(rèn)同。我認(rèn)為，現(xiàn)在最應(yīng)該解決的是大學(xué)獨(dú)立運(yùn)作的法律保障問(wèn)題。如果這個(gè)做不到，那么去行政化也就難以實(shí)現(xiàn)。

大學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

記者：您認(rèn)為，大學(xué)去行政化、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)還須克服哪些障礙？采取哪些措施？

許京軍：目前大學(xué)出現(xiàn)的很多問(wèn)題，歸根結(jié)底，在于我國(guó)的優(yōu)質(zhì)教育資源太少，需求大于供給。在這種不平衡的狀況下，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的規(guī)則去約束，就很容易出現(xiàn)各種問(wèn)題。另外，我們還要研究清楚當(dāng)前面臨的問(wèn)題和所處的階段，如果不把一些漏洞補(bǔ)上，急著向前跑，漏洞可能會(huì)越來(lái)越大。比如自主招生，到底存在哪些問(wèn)題，怎么去規(guī)范，都需要我們一一研究清楚。要知道，大學(xué)改革是一個(gè)綜合性和系統(tǒng)性的問(wèn)題，而并非某一個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。最基本的問(wèn)題是需要探討大學(xué)在社會(huì)中的定位。如果我們將大學(xué)定位成不同于其他組織的社會(huì)機(jī)構(gòu)，那么，這個(gè)機(jī)構(gòu)的定性、法律保護(hù)等問(wèn)題，都需要由單獨(dú)的系統(tǒng)來(lái)解決。這不是一兩個(gè)條文、一兩部法律就能解決的，而需要逐步地系統(tǒng)地來(lái)做。

王尚旭：我想從文化和傳統(tǒng)上談一下。一方面，很多搞研究的人爭(zhēng)著去當(dāng)官；另一方面，不當(dāng)官的人也習(xí)慣依靠“官”來(lái)管。這種源于文化傳統(tǒng)的心理，必將使得去行政化不可能很快得以完成。我認(rèn)為，不能因?yàn)槠鸩萘艘惶赘母锓桨妇桶底詰c幸，認(rèn)為大學(xué)去行政化、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)會(huì)很快實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“行政化”與大學(xué)自治能力、自治意識(shí)的增長(zhǎng)互為消長(zhǎng)，后者提高一點(diǎn)，前者才會(huì)消失一點(diǎn)。

陳群：賦予高校更大程度的辦學(xué)自主權(quán)是一個(gè)趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講有利于高校的發(fā)展。我認(rèn)為，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)既是大學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，也是大學(xué)在一段時(shí)間內(nèi)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。以前大學(xué)可以按照主管部門(mén)的規(guī)則和指標(biāo)來(lái)辦學(xué)，不用做太多獨(dú)立思考。當(dāng)外部指揮棒消失之后，應(yīng)該如何辦學(xué)、應(yīng)該朝什么方向努力、如何真正按照教育規(guī)律辦學(xué)，成為高校必須好好研究和思考的問(wèn)題。此外，在高校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大的背景下，盡快建立完備的自律機(jī)制，對(duì)于保障大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。（光明日?qǐng)?bào)記者 靳 昊 曲一琳 劉文嘉）

鏈 接 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》摘錄

推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國(guó)家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長(zhǎng)的學(xué)校管理體制與辦學(xué)模式，避免千校一面。完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。健全校務(wù)公開(kāi)制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督。隨著國(guó)家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式。