自貿(mào)區(qū)建設(shè)必然將超越市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)新，對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府在市場(chǎng)中的功能定位和權(quán)力行使提出新課題，從而蘊(yùn)涵著深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)驗(yàn)和探索意義

重要的實(shí)驗(yàn)和探索意義

2014年上海市政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，也是上海推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇”，毫無(wú)疑問(wèn)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。從更廣的視野看，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必然將超越市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)層面的創(chuàng)新，對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府在市場(chǎng)中的功能定位和權(quán)力行使提出新課題，從而蘊(yùn)涵著深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)驗(yàn)和探索意義。

簡(jiǎn)政放權(quán)的核心目標(biāo)，是政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。這至少在兩個(gè)緯度上與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的要求高度契合：在創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境方面，自貿(mào)區(qū)開(kāi)始實(shí)施“負(fù)面清單”，最大限度減少了對(duì)微觀市場(chǎng)事務(wù)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來(lái)有效調(diào)解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；在提供公共服務(wù)方面，自貿(mào)區(qū)將推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，尤其是事務(wù)性的管理事務(wù)，自貿(mào)區(qū)將引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。

以自貿(mào)區(qū)為“試驗(yàn)田”對(duì)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)有著重要的探索意義：一方面，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)日益成為各地普遍趨勢(shì)的情況，上海的自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以通過(guò)“先行一步”的制度建構(gòu)和政策創(chuàng)新為國(guó)家提供普遍性的政府改革經(jīng)驗(yàn)；另一方面，自貿(mào)區(qū)是一個(gè)空間范疇可控的簡(jiǎn)政放權(quán)“特區(qū)”，較少受傳統(tǒng)慣性和現(xiàn)行體制的約束，因而可以采取更多更加大膽的措施，即使發(fā)生某些失誤也可以便捷地糾偏，防止負(fù)面效應(yīng)溢出和放大。

減少市場(chǎng)干預(yù)與創(chuàng)新政府服務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)上海市政府的權(quán)能存在兩種不同的評(píng)價(jià)，一是認(rèn)為上海的政府權(quán)力行使比較規(guī)范，職能發(fā)揮的制度化水平較高；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為上海長(zhǎng)期以來(lái)始終是“強(qiáng)政府”思路，政府的管理力度、審批權(quán)限、集聚資源的能力都十分強(qiáng)大，這就壓縮了民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織的成長(zhǎng)空間，導(dǎo)致政府試圖下放權(quán)力的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)沒(méi)有民間部門(mén)有能力承擔(dān)公共管理和服務(wù)轉(zhuǎn)移的職責(zé)。事實(shí)上，這樣的兩種評(píng)價(jià)本身并不矛盾，前者突出的是上海的政府管理優(yōu)勢(shì)，后者則從管理優(yōu)勢(shì)中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)不足，這是政府權(quán)力行使鏈條中的兩個(gè)不同環(huán)節(jié)。在此意義上，從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)驗(yàn)中可以適度彌合這兩個(gè)環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在張力，為政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系調(diào)整提供了一條新的實(shí)驗(yàn)性思路。

首先，自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以成為界定政府權(quán)力邊界的試驗(yàn)田。與實(shí)行投資“負(fù)面清單”管理相對(duì)應(yīng)的是，政府要改變“干預(yù)過(guò)多、監(jiān)管不到位”的問(wèn)題，就有必要探索“正面清單”，亦即開(kāi)列一份明晰界定政府權(quán)力事項(xiàng)的清單，明示政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中具體行使哪些權(quán)力，哪些權(quán)力政府部門(mén)不能任意行使。

其次，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是優(yōu)化治理的試驗(yàn)田。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全面深化改革開(kāi)放的重大舉措，也是政府治理面臨的新課題，要求政府在城市治理中充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，先行探索富有活力、更具效率的治理機(jī)制，如安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、部門(mén)監(jiān)管信息共享機(jī)制等，進(jìn)一步可以實(shí)驗(yàn)的還在于運(yùn)用法治思維和法治方式改進(jìn)服務(wù)管理，健全公眾參與政府決策的機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，不斷優(yōu)化政府的治理方式和治理手段。

再次，自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升公共服務(wù)能力的試驗(yàn)田。簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)質(zhì)，不是政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中淡化自己的存在或放棄應(yīng)有的監(jiān)管職責(zé)，而是減少市場(chǎng)干預(yù)的同時(shí)創(chuàng)新政府服務(wù)，為企業(yè)、社會(huì)組織和民眾提供更多更新的政府服務(wù)，包括進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、充分發(fā)揮社會(huì)信用體系規(guī)范市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的作用、加快公共信用信息服務(wù)平臺(tái)和政府誠(chéng)信建設(shè)等等，這些都有助于為服務(wù)型政府建設(shè)提供了新的經(jīng)驗(yàn)性啟示。