摘要 社會(huì)體制改革的總體目標(biāo)是最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的作用，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)矛盾和問題，推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展。社會(huì)體制的核心是政府與社會(huì)的關(guān)系在法律和文化上如何界定，各種社會(huì)活動(dòng)如何組織，居民的公共參與如何實(shí)現(xiàn)，以及基于居民參與活動(dòng)的方式形成社會(huì)關(guān)系的建設(shè)等。在現(xiàn)代社會(huì)，基于微信和互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)交往和社會(huì)認(rèn)知對(duì)于社會(huì)關(guān)系的融洽是非常重要的，對(duì)此必須有足夠的重視。
關(guān)鍵詞 社會(huì)活力 社會(huì)創(chuàng)新 社會(huì)體制改革
黨的十八屆三中全會(huì)要求，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。全面深化改革，構(gòu)筑面向未來的國家創(chuàng)新體系，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷釋放全社會(huì)的創(chuàng)造能量。社會(huì)體制改革是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容。科學(xué)有效的社會(huì)治理是完善國家治理體系和推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作。
深化社會(huì)體制改革的本質(zhì)就是激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力
中國最初理解和開展的改革主要是針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的，旨在釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。例如，先是在農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，減少國家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，讓農(nóng)民進(jìn)行市場(chǎng)交易，凡此等等。到1985年，整個(gè)農(nóng)業(yè)除棉花和少量農(nóng)產(chǎn)品外，基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)調(diào)節(jié)。改革的結(jié)果，正如著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在1982年初春時(shí)節(jié)描寫到的，“像全國各地的農(nóng)村一樣，我家鄉(xiāng)（原江蘇省吳江縣——筆者注）的農(nóng)村在過去的一年里貫徹了黨的三中全會(huì)以來一系列的政策，戰(zhàn)勝了相當(dāng)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，保持了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)節(jié)節(jié)上升的勢(shì)頭，取得了這個(gè)地區(qū)農(nóng)民人均收入歷史上最高的紀(jì)錄”。①與此同時(shí)，在城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)、中外合資企業(yè)、外資企業(yè)逐步發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外逐步培育出一個(gè)市場(chǎng)來，形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同的、通過市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)體制。配合農(nóng)村和城鎮(zhèn)市場(chǎng)體制建設(shè)，國家還對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身進(jìn)行改革，諸如簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、價(jià)格改革、國有企業(yè)改革，以及與之相適應(yīng)的工資制度、社會(huì)保障制度的改革，等等。這是30多年前開啟改革的主要內(nèi)容和做法。近年來，改革逐步拓展到收入分配制度、事業(yè)單位、戶籍制度、社會(huì)組織等有關(guān)社會(huì)體制的改革。中國的改革，從經(jīng)濟(jì)逐步拓展到社會(huì)等領(lǐng)域是發(fā)展的歷史必然。
當(dāng)前全面深化社會(huì)體制改革，既是中國具體國情發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)國際潮流變化的基本選擇。全面深化社會(huì)體制改革的本質(zhì)包括以下兩點(diǎn)：
改革就是使行動(dòng)策略不斷適應(yīng)變化了的新形勢(shì)。改革最初的目標(biāo)是針對(duì)計(jì)劃體制的。但是，如果把目前的改革全部視為對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃體制遺留問題的改革可能有欠全面。改革開放35年，國際國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，一些在改革開放初期可能適應(yīng)形勢(shì)需要的政策現(xiàn)在變得不那么適應(yīng)了，需要對(duì)這些政策進(jìn)行調(diào)整，這就是改革。所以，確切地說，改革就是對(duì)現(xiàn)行政策、體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展要求的部分進(jìn)行調(diào)整以使其適應(yīng)發(fā)展的需要。改革的目標(biāo)永遠(yuǎn)是依附于發(fā)展目標(biāo)的。確定改革目標(biāo)一定要首先確定發(fā)展目標(biāo)。確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，是因?yàn)槿祟悮v史和中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，迄今為止，市場(chǎng)體制是我們看到的最好的資源配置方式，我們就是要通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)。發(fā)展無止境，改革無止境。以財(cái)稅體制為例，完善財(cái)稅體制就是要在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順中央和地方的關(guān)系，因?yàn)榉侄愔埔呀?jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的要求。除此之外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控、金融體制、土地制度以及戶籍制度都需要深化改革。所以，當(dāng)前的改革比起30多年前不是容易了，而是更難了。換句話說，在計(jì)劃外生長(zhǎng)起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)新，在計(jì)劃內(nèi)未完成的改革也還需要繼續(xù)，難度可想而知。當(dāng)前，我們需要在這個(gè)意義上理解全面改革的涵義。
社會(huì)體制改革是一個(gè)世界性問題。我們啟動(dòng)社會(huì)體制改革不僅僅是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。羅斯福建立美國的社會(huì)保障體系是對(duì)美國傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度的改革，小布什對(duì)社會(huì)保障體制的改革是對(duì)羅斯福以來的美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化導(dǎo)致原有的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行的政策調(diào)整?？肆诸D和戈?duì)栐谡芾碇袑?shí)行績(jī)效評(píng)估是對(duì)傳統(tǒng)政府治理模式的改革。撒切爾在20世紀(jì)80年代對(duì)政府公共服務(wù)的改革是對(duì)傳統(tǒng)福利國家體制的改革。撒切爾、梅杰等實(shí)施以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)的改革，率先在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這種以自由主義和市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革，將傳統(tǒng)意義上的“國家照顧”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社區(qū)照顧”，減輕了國家的負(fù)擔(dān)，拓展了公共服務(wù)的內(nèi)容和公共服務(wù)的供給方式。2010年，英國現(xiàn)任首相卡梅倫執(zhí)政后進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)組織的作用。改革是各國發(fā)展中的常態(tài)現(xiàn)象，我們要以平常心對(duì)待改革，以開放視野看待改革。20世紀(jì)以來，世界各國的社會(huì)體制一直處于改革發(fā)展之中，并在改革中不斷適應(yīng)發(fā)展變化了的新形勢(shì)。
當(dāng)前中國社會(huì)體制改革的難點(diǎn)
中國文化意境下的社會(huì)體制，具有自己獨(dú)特的內(nèi)涵，至少包括了西方意境下的社會(huì)結(jié)構(gòu)、公眾參與、社會(huì)文化傳統(tǒng)，也囊括了阻礙發(fā)展的收入分配、戶籍制度、社會(huì)保障和社會(huì)福利體制等，需要深入研究，挖掘其內(nèi)涵，找到問題的癥結(jié)?，F(xiàn)階段中國社會(huì)體制改革的難點(diǎn)有：
深層次的文化體制羈絆。深化社會(huì)體制改革，遇到的第一個(gè)問題實(shí)際上是由傳統(tǒng)文化造成的人們的內(nèi)心秩序。改革社會(huì)體制，就是要努力消除傳統(tǒng)文化中長(zhǎng)期積淀、阻礙國家現(xiàn)代化的障礙。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，官本位和泛行政化趨勢(shì)是亟待改革的一個(gè)領(lǐng)域。官本位和泛行政化的觸角已經(jīng)遍及教育、科學(xué)研究、文化藝術(shù)、社會(huì)組織、事業(yè)單位，甚至居民生活等領(lǐng)域，它使等級(jí)制度和等級(jí)觀念侵蝕著社會(huì)的公共生活，破壞了社會(huì)和諧和公共參與的基本價(jià)值——平等和公正，挫傷了社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前的中國是從擁有5000年悠久歷史的文明古國演變而來的，盡管歷經(jīng)各種運(yùn)動(dòng)和30多年的改革開放，中國傳統(tǒng)社會(huì)和文化中固有的很多糟粕和阻礙現(xiàn)代化的東西并沒有完全消失，甚至仍在影響我們的生活和體制機(jī)制運(yùn)行。試舉一例，官本位這個(gè)歷史上在中國社會(huì)和文化中根深蒂固的因素一直在支配著我們的生活。近年來，各地推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，做了不少工作，首先應(yīng)當(dāng)肯定，但是，也有不少地區(qū)，創(chuàng)造了一些沒有實(shí)際內(nèi)容、紙上談兵的概念，創(chuàng)造出來的一些工程，與老百姓的民生關(guān)系不大，主要是給領(lǐng)導(dǎo)看，這種風(fēng)氣似乎愈演愈烈，會(huì)不會(huì)演化成為社會(huì)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩？值得思考和研究。
計(jì)劃體制遺留下來的因素。深化社會(huì)體制改革，必須加大力度改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的阻礙社會(huì)和諧的因素。以戶籍制度為例，現(xiàn)行的戶籍制度造成城鄉(xiāng)分割分治，城鄉(xiāng)居民關(guān)系緊張?；剡^頭來看，在20世紀(jì)80年代初期，我國的流動(dòng)人口不過200多萬，若是當(dāng)時(shí)就著手解決戶籍制度問題，一定比現(xiàn)在2億多人要容易得多。當(dāng)然，歷史不能假設(shè)，因?yàn)?，?dāng)時(shí)人們對(duì)中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及未來發(fā)展的選擇沒有現(xiàn)在認(rèn)識(shí)這么清楚。再如國有企業(yè)壟斷造成的收入分配不合理，也是老百姓反映最強(qiáng)烈的問題之一。
要對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)。中華人民共和國成立之初建立的經(jīng)濟(jì)體制不是簡(jiǎn)單照搬了蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，它歷經(jīng)1952年的土地制度改革，到1953年過渡時(shí)期總路線的提出，中國逐步確立了使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義所有制成為國家和社會(huì)唯一的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，毛澤東明確總路線的實(shí)質(zhì)就是要擴(kuò)大國有制，將私人所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制和國有制，以便解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。之后就出現(xiàn)了在農(nóng)村廢除農(nóng)民個(gè)體私有制，建立農(nóng)村合作社，在1958年的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中建立起“政社合一”、“工農(nóng)商學(xué)兵五位一體”的“人民公社”體制。在城市，對(duì)私人工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改革，逐步實(shí)現(xiàn)國有化。到1955年，國家所有制和集體所有制幾乎成為國民經(jīng)濟(jì)的唯一基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上建立起蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種計(jì)劃體制的特點(diǎn)是，國有企業(yè)為上級(jí)行政機(jī)關(guān)的附屬物，人、財(cái)、物、供、產(chǎn)、銷全部由國家計(jì)劃決定。這段歷史遺留下來的因素延續(xù)到現(xiàn)在，依然影響著我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，諸如國有企業(yè)的壟斷、土地制度、財(cái)稅體制、戶籍制度，等等。
認(rèn)識(shí)上的局限性。中國要及早反思過去在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)中形成的與中國現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的政策措施。從西方和其他國家借鑒的經(jīng)驗(yàn)中又被西方國家視為發(fā)展阻力的問題，需要我們提早注意，加快改革。這實(shí)際上是在回答我們?cè)谀睦锏膯栴}。以福利制度為例，我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)保障和社會(huì)救助制度的過程中，借鑒了發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，但是，發(fā)達(dá)國家在過去幾十年實(shí)踐中由于初始條件發(fā)生變化，社會(huì)福利制度的諸多問題暴露出來，類似不公平和不可持續(xù)等問題也影響到我國的社會(huì)保障和社會(huì)福利體制，西方國家正在改革自己的社會(huì)福利制度，中國也要及早考慮這些問題。當(dāng)前，關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域一系列改革的爭(zhēng)論，既有中國特有的國情造成的困惑，也有對(duì)國際歷史認(rèn)識(shí)不清造成的混淆。
要敢于承認(rèn)過去在實(shí)踐過程中認(rèn)識(shí)的局限性造成的阻礙當(dāng)前工作的因素。在某個(gè)發(fā)展階段上，我們?cè)?jīng)認(rèn)為市場(chǎng)是配置資源的唯一手段，忽視了政府和社會(huì)的角色，在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)化，結(jié)果導(dǎo)致人民群眾看病難、上學(xué)難等一系列非常直接和現(xiàn)實(shí)的問題，進(jìn)一步的改革就是要恢復(fù)基本教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療的公益性質(zhì)。再如貧富差距，有人將其視為改革的結(jié)果，其實(shí)這個(gè)問題很復(fù)雜，是一個(gè)世界性問題，需要更加深入的研究。歷史不能假設(shè)，人類的認(rèn)識(shí)永遠(yuǎn)都具有局限性。
人民群眾不斷增長(zhǎng)的需求和期待。不能簡(jiǎn)單認(rèn)為中國以往的改革僅僅是把容易改革的改掉了，剩下的都是最頑固和最難改的部分了，這樣認(rèn)識(shí)改革過于簡(jiǎn)單。我們承認(rèn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革需要進(jìn)一步加快推進(jìn)，但是，新情況新問題新挑戰(zhàn)要求不斷改革，發(fā)展永無止境，改革創(chuàng)新也永無止境。要敢于面對(duì)發(fā)展帶來的新問題和人民群眾在發(fā)展中形成的新期待，變革現(xiàn)行的體制機(jī)制，以適應(yīng)這些發(fā)展變化和新期待。
中國現(xiàn)階段社會(huì)體制改革的重點(diǎn)
從20世紀(jì)70年代末期開始，我國的改革大致經(jīng)歷了80年代的放權(quán)讓利，90年代的建立市場(chǎng)體制，到新世紀(jì)初期的完善市場(chǎng)體制。在建立和完善市場(chǎng)模式的過程中，學(xué)術(shù)界和決策部門對(duì)于建立什么樣的市場(chǎng)模式也是頗費(fèi)了一番心思的，曾經(jīng)被討論的至少包括“市場(chǎng)社會(huì)主義模式”（蘇聯(lián)、東歐模式）、“東亞模式”（即政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式）以及自由市場(chǎng)模式（主要是指歐美的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式）。最近一個(gè)時(shí)期，也有研究把歐美模式分開來討論，提出“英美模式”（這種模式以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以個(gè)人主義和自由主義為基本理論，強(qiáng)調(diào)短期股東價(jià)值取向）和“萊茵模式”（一種堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，致力于制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和低碳、環(huán)保、節(jié)能、新能源等技術(shù)密集型行業(yè)，堅(jiān)持保守的財(cái)政政策，維持福利制度的市場(chǎng)模式）。歐洲模式是一個(gè)值得深入研究的社會(huì)發(fā)展模式。“歐洲社會(huì)模式是一系列價(jià)值觀——整個(gè)社會(huì)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)——的總和，包含：控制可能會(huì)危及社會(huì)團(tuán)結(jié)的不平等因素；通過積極的社會(huì)干預(yù)來保護(hù)易受侵害的人群；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育協(xié)商而非對(duì)抗的氛圍；為全體人民在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的公民權(quán)利提供一個(gè)良好的框架。”②支撐這個(gè)模式的有一系列制度措施，包括政府的干預(yù)、稅收政策、健全的福利和社會(huì)保障、限制或阻止經(jīng)濟(jì)不平等和社會(huì)不公正、政府與工會(huì)和其他社會(huì)組織之間的合作。對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的討論一直沒有停止過，它也告訴我們，在中國社會(huì)體制改革探索的道路上，我們有著巨大的選擇空間。
中國社會(huì)體制改革目標(biāo)模式的確定不僅是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。社會(huì)體制改革的總體目標(biāo)是，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，最大限度激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中的作用，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)矛盾和問題，推動(dòng)社會(huì)有序發(fā)展。換句話說，社會(huì)體制的核心是政府與社會(huì)的關(guān)系在法律和文化上如何界定，各種社會(huì)活動(dòng)如何組織，居民的公共參與如何實(shí)現(xiàn)，以及基于居民參與活動(dòng)的方式形成社會(huì)關(guān)系的建設(shè)等。在現(xiàn)代社會(huì)，基于微信和互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)交往和社會(huì)認(rèn)知對(duì)于社會(huì)關(guān)系的融洽是非常重要的，對(duì)此必須有足夠的重視。
因此，十八屆三中全會(huì)《決定》指出，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，改進(jìn)社會(huì)治理方式，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這有利于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，進(jìn)一步提升社會(huì)創(chuàng)新能量。
積極探索激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新能量的驅(qū)動(dòng)力
完善合理的利益格局。經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民群眾生活質(zhì)量的提升要求完善利益格局。35年來，盡管人民的物質(zhì)生活水平得到極大改善，但是老百姓對(duì)一些現(xiàn)實(shí)問題，諸如收入分配、貧富不均等現(xiàn)象不滿意。這就需要認(rèn)真改革收入分配體制。
涉及利益格局的因素很多，我們以房?jī)r(jià)和物業(yè)管理為例。房?jī)r(jià)和物業(yè)管理越來越成為人民群眾普遍關(guān)注的利益問題。從一個(gè)時(shí)期以來的媒體報(bào)道看到，業(yè)主與物業(yè)公司之間的糾紛涉及生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、違章建筑等，正在成為各種矛盾和問題的焦點(diǎn)。以違章建筑為例，違章建筑不僅會(huì)改變房屋結(jié)構(gòu)，帶來安全隱患，也會(huì)影響鄰居通風(fēng)采光，侵占公共綠地和公共空間，引發(fā)鄰里沖突等。進(jìn)一步分析物業(yè)與業(yè)主之間日益凸顯的沖突，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題的實(shí)質(zhì)。歷史上，地方政府以高價(jià)把土地賣給了開發(fā)商，開放商必須以高價(jià)把房子賣給業(yè)主，一般說來，物業(yè)公司是開發(fā)商的分支機(jī)構(gòu)，也必須遵循利益最大化的原則收取物業(yè)管理費(fèi)，從地方政府、開發(fā)商到物業(yè)公司，一個(gè)個(gè)抱著炸藥擊鼓傳花，到了誰的手里都是燙手山藥，最終倒霉的是業(yè)主。中國在過去幾十年的土地開發(fā)中不僅埋下了地方債的地雷，也埋下了社會(huì)沖突的地雷，業(yè)主與物業(yè)甚至與開發(fā)商之間的沖突，其根源在于地方政府謀取高價(jià)格土地和暴利般的財(cái)政收入。不要低估了土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)成本，更不要忽視土地財(cái)政的社會(huì)成本。土地財(cái)政的社會(huì)成本分為兩部分：一部分是當(dāng)初為了吸引投資，地方政府不惜強(qiáng)行拆遷引發(fā)的社會(huì)沖突，另外一部分是地方政府以高額地價(jià)賣給開放商土地，開發(fā)商為了回收高額付出強(qiáng)加給房主的各種成本，這些成本會(huì)在居民入住以后逐步暴露出來，直接的矛盾是業(yè)主與物業(yè)公司或開發(fā)商之間的矛盾，最終還是要由政府通過“維穩(wěn)”來解決。地方政府在自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中埋下了短效和長(zhǎng)效炸彈，對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)。何時(shí)引爆，要看各種矛盾積累到什么程度。從這個(gè)意義上講，打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版恐怕不會(huì)僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，要把其中隱含的社會(huì)問題一并考慮進(jìn)去，否則，在未來的發(fā)展中會(huì)遇到許多出乎意料的問題。
積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化涉及數(shù)以億計(jì)的流動(dòng)人口安定、生計(jì)和發(fā)展，是中國發(fā)展的巨大驅(qū)動(dòng)力。大量人口離開農(nóng)村進(jìn)入城市，需要建立和完善適應(yīng)流動(dòng)人口需要的體制機(jī)制，需要改革戶籍制度、基本公共服務(wù)制度、土地制度、就業(yè)制度等，這是流動(dòng)人口立身之地，發(fā)展之基礎(chǔ)。當(dāng)前，這既包括政府購買的公共服務(wù)，也包括在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮市場(chǎng)在人口、資源、環(huán)境生態(tài)和城鎮(zhèn)布局中的作用。如何在社會(huì)體制改革過程中引進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)資源配置和動(dòng)員中的作用是新時(shí)期社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容。
只有有序和以人為本的城鎮(zhèn)化才能形成釋放發(fā)展活力的引擎。城鎮(zhèn)化不可強(qiáng)行推進(jìn)，尤其不能成為一些利益集團(tuán)吞噬耕地的幌子，進(jìn)一步加劇利益格局的不合理。尤其要避免個(gè)別地方政府短期行為造成的土地荒蕪現(xiàn)象：為招商引資以土地優(yōu)惠為吸引外資的籌碼，忽視對(duì)土地保護(hù)和舊城區(qū)廠房的利用，新企業(yè)遍地開花，不久便紛紛倒閉。避免地方政府只在短期行為中獲得政績(jī)和土地收益，缺乏對(duì)失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活和發(fā)展的考量，造成發(fā)展的不可持續(xù)和社會(huì)矛盾的不斷積累。
發(fā)揮居民參與公共事務(wù)的積極性。人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升，要求民主決策和自我治理的訴求就會(huì)越來越高，而建立和完善社會(huì)治理體制機(jī)制，就要求改革和完善社會(huì)體制。在某種意義上，自治也是一種公共物品。“民主之所以陷入困境，是因?yàn)槟壳霸诖蟛糠謬?，?cái)富和公司全力壓倒了公眾利益——其他國家則是通過根深蒂固的獨(dú)裁統(tǒng)治——大量民主組織的支持者寄希望于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代健全的民主話語權(quán)得以復(fù)興。”③目前，許多城鎮(zhèn)社區(qū)居民通過建立微信、QQ群來互通社區(qū)信息、維護(hù)居民權(quán)利、改善社區(qū)環(huán)境的現(xiàn)象值得注意，它實(shí)際上反映了居民在新時(shí)期對(duì)自身利益和公共利益的關(guān)注。政府如何因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮居民維護(hù)公共秩序的積極性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的重要途徑。在農(nóng)村，把分散的農(nóng)戶團(tuán)結(jié)起來，開展合作生產(chǎn)和社會(huì)建設(shè)也是激發(fā)農(nóng)村活力的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)于推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系具有重要作用。目前，我國鄉(xiāng)村農(nóng)戶2.68億戶，戶均耕地不到7畝。全國公益性機(jī)構(gòu)超過15.2萬個(gè)，經(jīng)營(yíng)性專業(yè)服務(wù)組織超過100萬個(gè)。2012年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達(dá)到21.2%，優(yōu)化了農(nóng)村土地資源的配置。當(dāng)前，農(nóng)村合作社面臨的主要問題是，農(nóng)民的合作意識(shí)淡泊，合作社缺乏運(yùn)行資金和專業(yè)人員，不知道如何在與政府合作的同時(shí)保持自己的獨(dú)立性，如何豐富服務(wù)內(nèi)容和提升產(chǎn)品營(yíng)銷增加值等。激發(fā)社會(huì)組織的活力就是要?jiǎng)?chuàng)造條件使社會(huì)組織發(fā)揮其服務(wù)功能，服務(wù)于社會(huì)和社會(huì)組織成員。
鼓勵(lì)企業(yè)家積極參與社會(huì)事務(wù)。社會(huì)活力的激發(fā)需要各種力量之間的碰撞，在碰撞中形成新的能量，一加一大于二。企業(yè)家參與社會(huì)事務(wù)是社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。在劃分政府、市?chǎng)、社會(huì)的邊界的同時(shí)，如何把他們有機(jī)地結(jié)合起來，是改革頂層設(shè)計(jì)的重要任務(wù)?，F(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)家開始滲透到慈善公益領(lǐng)域，公益慈善也開始滲透到企業(yè)。2013年4月，民政部發(fā)布《民政部辦公廳關(guān)于確定首批企業(yè)社會(huì)工作試點(diǎn)地區(qū)和單位的通知》，要求在企業(yè)內(nèi)部開發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位，吸收和使用社會(huì)工作專業(yè)人才，推動(dòng)企業(yè)員工履行社會(huì)責(zé)任，化解企業(yè)內(nèi)部員工之間的矛盾。與此同時(shí)，企業(yè)家也開始滲透到公益領(lǐng)域。在這個(gè)問題上，我們可以以南方某環(huán)境基金會(huì)為例。某市成立環(huán)境基金會(huì)，秘書長(zhǎng)是一位50歲左右的女企業(yè)家，健談、熱情、智慧。問她為什么要參與公益事業(yè)，她說，一是人到了這個(gè)年齡更加關(guān)注人生方面的事情，發(fā)現(xiàn)對(duì)金錢的追求似乎不是唯一的目的，希望換一種生活方式，也可以回饋社會(huì)。二是希望把長(zhǎng)期在市場(chǎng)打拼中摸索出來的一套運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)用于慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄力量?；饡?huì)伊始，她聯(lián)合一批著名企業(yè)家一道來推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)。企業(yè)家加盟慈善事業(yè)確實(shí)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，他們擁有資金運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和方法。這不僅表現(xiàn)在他們自身擁有一定的財(cái)力做事情，更重要的是，他們會(huì)把最大限度發(fā)揮資本的效率放在重要位置，也有能力運(yùn)作資本。對(duì)于一直缺乏資金和可持續(xù)性的慈善事業(yè)來說，這無疑是一個(gè)重要的發(fā)展選擇。
企業(yè)家也是引領(lǐng)中國廣大農(nóng)村走向富裕的重要力量。某國家級(jí)貧困縣的音樂小鎮(zhèn)就出自企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)熱情。該音樂小鎮(zhèn)依托駐鎮(zhèn)的樂器集團(tuán)，該集團(tuán)在全球樂器與音響產(chǎn)品供應(yīng)商中居佼佼者地位，其西管樂器產(chǎn)量位居世界前列。該集團(tuán)帶動(dòng)周邊地區(qū)成為一個(gè)樂器產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)公司的總經(jīng)理在20世紀(jì)80年代放棄大城市的工作，“停薪留職”回老家創(chuàng)業(yè)，并結(jié)識(shí)了現(xiàn)在的合作伙伴，他們共同經(jīng)營(yíng)樂器廠。20世紀(jì)80年代末，他們二人同當(dāng)時(shí)的地方政府合作成立樂器廠。21世紀(jì)初，樂器廠改為股份制企業(yè)，樂器廠華麗轉(zhuǎn)身，改為樂器集團(tuán)。樂器集團(tuán)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大提高了居民的收入。
探索以信息化為基礎(chǔ)的社會(huì)組織形式。計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)造就了新的社會(huì)組織及其活動(dòng)方式。“這種全球通訊革命性的并仍在加速的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了海嘯般的變化，迫使從藝術(shù)到科學(xué)、從集體政治決策到創(chuàng)建商業(yè)模式等活動(dòng)都經(jīng)歷破壞性以及創(chuàng)造性的改變。” ④利用好這種創(chuàng)造性，將大大推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。以某企業(yè)基金會(huì)為例，這是中國第一家由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起成立的公益基金會(huì)。基金會(huì)的捐贈(zèng)均來自公司及公司員工，公司每年把利潤(rùn)的一個(gè)百分比捐給基金會(huì)，基金會(huì)還通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳播優(yōu)勢(shì)，締造新的公益模式。按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，非公募基金會(huì)不能進(jìn)行公募，該基金會(huì)熟諳這條法律，它通過公司“月捐計(jì)劃”進(jìn)行公募——公司公益基于公司旗下的財(cái)付通平臺(tái)推出面向個(gè)人用戶的網(wǎng)絡(luò)公益方式。“月捐”的善款不是捐給公司公益或公司基金會(huì)，而是直接捐到了愛心網(wǎng)民選擇捐贈(zèng)項(xiàng)目的公益組織，體現(xiàn)了公益慈善事業(yè)的社會(huì)需求和發(fā)展方向。基金會(huì)不收任何費(fèi)用，甚至承擔(dān)運(yùn)作成本，這是網(wǎng)絡(luò)公益的一大突破，造成了新的社會(huì)組織形式，其能量之大，發(fā)展之潛力，不可忽視。
創(chuàng)新社會(huì)部門，擴(kuò)大公共領(lǐng)域的就業(yè)。就業(yè)問題是長(zhǎng)期困擾中國社會(huì)發(fā)展的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)必須積極尋找經(jīng)濟(jì)部門之外的就業(yè)路徑。目前，第三次工業(yè)革命蓬勃興起，美國、歐洲以各種各樣的方式迎接這次巨大的歷史變革，能否創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)取決于對(duì)就業(yè)部門的認(rèn)識(shí)。隨著機(jī)器和智能技術(shù)的應(yīng)用，傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)部門能夠創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何通過擴(kuò)大公共部門和社會(huì)部門的就業(yè)來創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)似乎是不能回避的問題。中國如何面對(duì)這樣的形勢(shì)？除了實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，改革教育體制，發(fā)揮個(gè)體的創(chuàng)造力，尤其是發(fā)揮大學(xué)生在新時(shí)期的創(chuàng)新作用外，還要特別鼓勵(lì)社會(huì)領(lǐng)域的創(chuàng)新。
注釋
①費(fèi)孝通：“迎春話農(nóng)村新面貌”，《費(fèi)孝通文集》（第8卷），北京：群言出版社，1999年，第225頁。
②［英］安東尼·吉登斯等：《歐洲模式：全球歐洲，社會(huì)歐洲》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年，第13頁。
③［美］阿爾·戈?duì)枺骸段磥恚焊淖內(nèi)虻牧篁?qū)動(dòng)力》，上海譯文出版社，2013年，第84、71頁。
【作者簡(jiǎn)介】
丁元竹，國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任。
研究方向：社會(huì)發(fā)展政策、公共政策、發(fā)展戰(zhàn)略研究。
主要著作：《社區(qū)研究的理論與方法》、《社會(huì)安全網(wǎng)再造》、《志愿服務(wù)在中國》、《志愿活動(dòng)研究：類型、評(píng)價(jià)與管理》、《社區(qū)發(fā)展》（合著）、《走向21世紀(jì)的社會(huì)問題》等。
The Source of Power for National Innovation System
--How to Maximize the Vitality of Social Development
Ding Yuanzhu
Abstract: The overall goal of social system reform is to achieve social fairness and justice as much as possible, maximize the vitality of social development, give full play to the role of non-government entities in social development, social construction and social management, resolve social conflicts and problems in economic and social development and promote the orderly development of society. The core issues concerning social system are how to define the relationship between government and society from the legal and cultural perspectives, how to organize various social activities, how to achieve public participation of residents and how to build social relationship based on the way residents participate in activities. In modern society, WeChat and the Internet, on which social interaction and social cognition are based, are very important to harmonious social relations, and we must pay attention to them.
Keywords: social vitality, social innovation, reform of social system
