黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來全面深化改革的重點所在，更對市場的地位和作用進行了重新定位，是市場與政府關(guān)系認識上的一次重大理論突破。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的基本要求回顧黨的十一屆三中全會召開35年來的改革歷史，對于政府與市場關(guān)系的認識，經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。1978年黨的十一屆三中全會提出，“應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用”，1982年黨的十二大提出，“發(fā)揮市場在資源配置中的輔助性作用”，1992黨的十四大提出，“要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，2003年黨的十六屆三中全會提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，2012年黨的十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到這次《決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”。這是對市場作用認識的又一次深化和飛躍，是對市場在資源配置中作用的進一步提升。

市場決定資源配置本來就是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。因為在社會經(jīng)濟活動中，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性，這就要求人們對有限的、相對稀缺的社會資源進行合理配置，以最少的資源耗費生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品和勞務(wù)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，資源配置主要有政府和市場兩種方式。政府配置方式是指由政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，通過層層行政審批甚至行政命令來統(tǒng)管資源和分配資源。這種配置資源方式，在一定條件下，有可能從整體上協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，集中力量辦大事。但是，審批排斥選擇，統(tǒng)管排斥競爭，從而容易出現(xiàn)資源閑置或浪費、經(jīng)濟僵滯的現(xiàn)象。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單、人們需求單一的情況下，政府配置資源有其簡便和直接的功效。但是，隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，人們需求的多樣化，這種主要以政府行政審批配置資源的方式，很難把握瞬息萬變的市場需求，就越來越不利于資源的優(yōu)化配置了，必須采取市場配置的方式。

市場決定資源配置能夠最大程度地提高資源配置效率。市場配置資源是通過市場機制的作用能動地實現(xiàn)的。市場機制是指市場各主要因素，即市場供求、價格、競爭之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的過程和機理。市場供求指的是能夠提供給市場的商品及勞務(wù)和人們對商品及勞務(wù)的有支付能力的需求兩個方面，是市場的基本要素。供求雙方既相互對立又相互依賴：供給者拿的是商品，目的是換取貨幣；需求者拿的是貨幣，目的是換取商品。供求關(guān)系實質(zhì)上是商品和貨幣的換位的運動。商品和貨幣能否實現(xiàn)換位，關(guān)鍵在價格是否合理。市場價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，是市場供求關(guān)系的綜合反映。供求變化在市場上引起價格的升降，價格的波動又會引起供求的變化。供求關(guān)系實際上就是競爭關(guān)系。市場競爭是市場供求雙方圍繞商品質(zhì)量和價格等方面進行的經(jīng)濟較量。在發(fā)達的市場經(jīng)濟中，競爭滲透在生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，涉及生產(chǎn)的各種要素。只有競爭，才能使價格隨供求的變化而波動；只有競爭，才能使價值規(guī)律得以貫徹；只有競爭，才能使經(jīng)濟充滿活力。所以，競爭是市場機制的靈魂。市場機制配置資源的作用正是在供求、價格和競爭三大要素的相互依賴、相互作用的過程中實現(xiàn)的。市場主體的內(nèi)部動力和競爭壓力形成一種客觀的強制，迫使他們?nèi)ジ倪M技術(shù)，改善經(jīng)營管理，節(jié)約社會資源或勞動消耗，在優(yōu)勝劣汰中促進資源不斷優(yōu)化配置，技術(shù)不斷進步，生產(chǎn)力不斷提高。

市場決定資源配置能夠不斷推動生產(chǎn)向新的領(lǐng)域和新的層次發(fā)展。為市場而生產(chǎn)是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，市場的不斷擴大是它生存和發(fā)展的條件。為此，它不僅要積極開拓國內(nèi)市場，而且要擴展國際市場。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》一書中，曾經(jīng)精辟地論述了：美洲新大陸的發(fā)現(xiàn)、繞過非洲的新航道的開辟，如何為新興資產(chǎn)階級開辟了新的活動空間；而市場的擴大、需求的增加，又如何推動了產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展。市場不僅可以從外延上擴大它的范圍，還可以從內(nèi)涵上不斷增加它的容量。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判導(dǎo)言》中闡述的生產(chǎn)和消費辯證關(guān)系的原理告訴我們，生產(chǎn)不僅依賴于消費，它還可以通過市場轉(zhuǎn)化為消費。一種新產(chǎn)品問世以前，人們并沒有對這種產(chǎn)品的直接需求，可是一旦它進入市場，就會引發(fā)人們產(chǎn)生新的消費需求。市場成為創(chuàng)造需求進而開辟生產(chǎn)新領(lǐng)域的先導(dǎo)。通過市場決定資源配置能夠不斷推動生產(chǎn)向深度和廣度發(fā)展。

要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須進一步破除各種形式的壟斷。中國35年走過的改革之路，本身就是一個不斷打破壟斷，弘揚競爭的過程。但是，時至今日，中國仍然算不上是一個完善的市場經(jīng)濟國家，大部分改革只走到了半途，仍然存在著各種有形無形的制度壁壘，妨礙著生產(chǎn)要素的自由流動和公平競爭。在某些層面上，一些政府部門甚至通過不斷擴權(quán)，嚴重壓抑了市場成長空間。政府對微觀經(jīng)濟的直接管制，以及壟斷企業(yè)的隱性補貼，在相當(dāng)程度上形成了對市場的替代，導(dǎo)致信號失真、資源錯配和效率低下。要想在經(jīng)濟改革方面有新的突破，必須進一步消除各種壟斷和壁壘。

更好地發(fā)揮政府的作用強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，不是忽視更不是取消而是更好地發(fā)揮政府的作用。市場配置資源方面有其固有的缺陷。市場無法解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)問題，例如國民經(jīng)濟正常發(fā)展所必需的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)平衡、環(huán)境保護等一些不以盈利為目的的投資項目，靠市場機制是難以解決的。市場本身無力解決社會化大生產(chǎn)所要求的社會總供給和社會總需求的平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的問題；市場調(diào)節(jié)的分配功能在于促進提高效率，但完全由市場自發(fā)地進行分配又會造成收入高低懸殊，甚至出現(xiàn)兩極分化。而這些，都需要通過政府的作用加以解決。

更好發(fā)揮政府作用，必須解決以往存在的政府職能“錯位”“越位”和“缺位”現(xiàn)象。具體來說：第一，政府要弱化微觀方面的管理職能，進一步放權(quán)給市場，積極提升市場的效率，積極打造服務(wù)型政府。應(yīng)在堅持市場化過程中完成政府職能轉(zhuǎn)變，提高執(zhí)政效率。第二，政府要強化規(guī)范市場秩序和市場監(jiān)管，規(guī)范中介組織的發(fā)展，建立社會信用體系，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴厲打擊制假販假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護和健全市場秩序。第三，政府要加大社會管理和服務(wù)，如完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立社保制度、醫(yī)療保障制度等，為市場經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。第四，政府提高宏觀管理的效率，必須減少行政層級，精簡辦事機構(gòu)，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，逐步解決層級過多、機構(gòu)重疊和人浮于事等問題。

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的重要作用，必須處理好政府和市場的關(guān)系，加強二者的有機協(xié)調(diào)和配合。既要防止出現(xiàn)否定市場化改革方向的傾向，又要防止只講市場化、忽視政府作用的傾向。經(jīng)濟發(fā)展既不是靜態(tài)上的資源配置，也不是完全按預(yù)先規(guī)定的計劃行事，既要靠市場這只“看不見的手”，讓市場發(fā)揮決定性作用，但同時又要更好地發(fā)揮政府的作用，因為市場解決不了所有問題，市場既需要政府為市場提供規(guī)則和環(huán)境，又需要政府為市場上的弱勢群體提供必要保障，轉(zhuǎn)型期還需要政府為經(jīng)濟健康發(fā)展提供有效的引導(dǎo)和推動。唯有處理好政府和市場的關(guān)系，才能促進經(jīng)濟社會健康有效順利地發(fā)展。