專家在中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇上建議——

延遲退休，早起步、慢速跑

本報記者 蔣云龍 朱劍紅

《 人民日報 》（ 2013年11月04日 08 版）

11月3日，2013中國老齡事業(yè)發(fā)展高層論壇在京舉行，論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心和全國老齡工作委員會辦公室聯(lián)合主辦。

在論壇上，就如何應(yīng)對老齡化、延遲退休的推行等熱點(diǎn)問題，各部委相關(guān)負(fù)責(zé)人與專家進(jìn)行了專題發(fā)言與討論。

今年老年人口將突破２億

民政部部長、全國老齡辦主任李立國介紹，我國是世界上老年人口最多的國家，今年我國老年人口將突破２億，２０２５年將突破３億，２０３４年則將突破４億，這給我國應(yīng)對老齡化提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

與近2億老齡化人口相比，第十屆全國人大常委會副委員長顧秀蓮指出，中國更值得憂慮的是養(yǎng)老服務(wù)提供的不足，她說，“截至2012年底，中國4.4萬個老年服務(wù)機(jī)構(gòu)所擁有的床位僅有416.5萬張，供需的矛盾可見一斑。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉提出，與發(fā)達(dá)國家相比，中國將僅用25年左右的時間，走完西方國家上百年才達(dá)到的老齡化的進(jìn)程。未富先老，將是我們國家現(xiàn)在面臨的最大的挑戰(zhàn)。

此外，新進(jìn)入的勞動力數(shù)量遠(yuǎn)小于退出的勞動力數(shù)量。李偉認(rèn)為，“到2025年，我國15到59歲勞動力有一半在40歲以上。”李偉說。

退休年齡應(yīng)“溫和地延長”

“人類的平均預(yù)期壽命會越來越長，退休年齡延長是一個早晚的事情。”國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示。

他說，“不是說一下子延長，是每年增加一個月或者兩個月。所以從現(xiàn)在開始很是時候，不是說一下子從60歲延長到65歲，那不行，這個社會就亂了。而是說從今年開始，退休的就是60歲加1個月，后年就是60歲加2個月，這樣溫和地延長。”

如何推行？清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心的主任楊燕綏建議，早起步、慢速跑。

楊燕綏認(rèn)為，除公務(wù)員外，以公共部門工作人員為例，他們學(xué)歷高、就業(yè)晚，屬于能跑的，要快跑。還有科教文人員、技術(shù)人員、身體好的工人也可以適當(dāng)延遲退休。而殘疾人、艱苦崗位的人員，他們屬于不能跑的，就不跑，不延遲退休。至于兩者之間的人群，需要建立激勵機(jī)制，養(yǎng)老金多繳多得。

以房養(yǎng)老針對“失獨(dú)老人”

以房養(yǎng)老是商業(yè)性的養(yǎng)老保險補(bǔ)充產(chǎn)品，是一個金融產(chǎn)品。匯利基金董事長孟曉蘇表示，“我們將在12月份拿出方案，在1月份要把這個產(chǎn)品推出。”

所謂以房養(yǎng)老，說的是住房反向抵押養(yǎng)老。孟曉蘇認(rèn)為，這種產(chǎn)品非常適合中國國情。中國老人工資低、積蓄少，但是有房產(chǎn)。隨著房價年年增值，有很多人由此成了百萬富翁，但是他們沒有百萬富翁的感覺。把房子作為抵押，以房養(yǎng)老，是解決他們養(yǎng)老問題的一種新手段。

孟曉蘇說，老人把自己的房產(chǎn)做反向抵押以后，不僅可以繼續(xù)居住，而且還可以領(lǐng)養(yǎng)老錢，活多久就領(lǐng)多久。

孟曉蘇強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)上，還是要穩(wěn)步走，首先要解決的是無子女老人和“失獨(dú)老人”。

縮小社會保障待遇差別

“加快完善社會保障體系是應(yīng)對老齡化高峰期挑戰(zhàn)的重要舉措。”人社部副部長胡曉義認(rèn)為，現(xiàn)在我們基本醫(yī)療保險已經(jīng)覆蓋了13億人，再加上城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，應(yīng)該說我們這個體系建設(shè)本身是完備的。但是由于城鄉(xiāng)體制分割等原因，實際上還有幾千萬人游離在保障制度之外或者是重復(fù)參保。

同時，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高保障水平。胡曉義說，“下一步我們需要做的是堅持守住底線、突出重點(diǎn)的方針，建立健全統(tǒng)籌兼顧各類群體社保待遇的政策調(diào)整，逐步縮小地區(qū)之間、群體之間、城鄉(xiāng)之間的差別。當(dāng)然我們要從我國長期處于社會主義初級階段的國情出發(fā)，盡力而為。”

面對老齡化資金需求，應(yīng)該繼續(xù)加大政府對社會保障領(lǐng)域的投入。胡曉義表示，“要探索劃撥國有資產(chǎn)、開征各種稅收等方式，拓寬社保資金的籌資渠道。要規(guī)范社保結(jié)余、積累基金的投資運(yùn)營，實現(xiàn)保值增值。要對社?；饘嵤└訃?yán)格的安全監(jiān)管，提升預(yù)算管理水平，探索社會直接監(jiān)督的可行模式，使社?；鹫嬲陉柟庀逻\(yùn)行。”