全面深化改革開放，是黨的十八大提出的一項重大戰(zhàn)略部署。習近平同志強調，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路；是決定當代中國命運的關鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。當前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，既面臨前所未有的機遇，也面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)。只有全面深化改革開放，才能有效解決前進道路上的各種問題，推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。
在我國發(fā)展的時空坐標中把握“活力之源”的本質
改革開放開啟了一個新時代，是一座重要的歷史豐碑。如果說社會主義革命的勝利和社會主義建設的探索奠定了我國現(xiàn)代化強國道路的基礎，那么，改革開放就是當代中國發(fā)展進步的活力之源。
從歷史的視角看，改革開放30多年來，中國共產黨帶領人民開辟中國特色社會主義道路，極大地調動了億萬人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使我國社會生產力和綜合國力大幅度躍升，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，國際地位和國際影響力顯著提高。事實已經雄辯地證明，中國特色社會主義道路是一條通向國家富強、民族復興、人民幸福的正確道路。改革開放不僅為我國近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢找到了有效途徑，也對其他發(fā)展中國家探索現(xiàn)代化道路提供了有益啟示。改革開放之所以能迸發(fā)出巨大活力，與我國社會主義制度的建立與不斷完善是分不開的。一方面，我國的改革開放是社會主義制度基礎上的改革開放。在確立社會主義物質基礎和制度體系之后，根據(jù)國情和發(fā)展條件進一步發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，可以為我國社會主義社會的全面建設和跨越發(fā)展提供重要保障；另一方面，改革開放擺脫一些傳統(tǒng)理論的束縛，提出“貧窮不是社會主義”的變革性口號，突破了以往的一些僵化觀念和體制機制，極大地釋放了廣大勞動者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為30多年來的發(fā)展提供了不竭動力。
從空間的視角看，改革開放探索出了一條生產力相對落后的社會主義大國快速發(fā)展與和平發(fā)展的新道路。在世界范圍內比較，我國的改革開放獨具特色，具有人民性、包容性、創(chuàng)新性等特征。這種新的發(fā)展模式旨在堅持社會主義基本制度與市場經濟的結合、經濟快速增長與社會全面發(fā)展的協(xié)調、政府宏觀調控與市場微觀運行的一致、效率與公平的統(tǒng)一。這種發(fā)展模式根植于中國大地，反映中國人民意愿，適應中國和時代發(fā)展進步要求，與西方新自由主義和“華盛頓共識”下的發(fā)展理念相比，在發(fā)展方向、模式目標、方式方法和效果結局等方面具有根本區(qū)別。相比于資本主義制度下的其他發(fā)展中大國，當代中國的社會發(fā)展進步既沒有外部擴張性的不良發(fā)展，又避免了“依附性”發(fā)展陷阱。在改革開放進程中，我國既堅持獨立自主走中國特色社會主義道路，又積極借鑒發(fā)達國家的先進技術和管理經驗，縮小了與發(fā)達國家在經濟社會發(fā)展上的差距。
在處理好五大關系中激發(fā)改革開放新活力
方法的正確和方向的正確同樣重要，深化改革開放離不開正確方法論的指導。習近平同志強調，必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。
全面深化改革開放既要強調解放思想，也要符合現(xiàn)實要求。思想是不是解放，并不是單純看思想是否“新穎”，而是要看能否解決實際問題。全面深化改革開放面對的是新國情，需要的是新理念、新做法。如果以“發(fā)展是硬道理”為名搞違背科學發(fā)展的“唯GDP論”，以“效率優(yōu)先”為名損害社會公平正義，以“市場化”為名規(guī)避必要的政府宏觀調控和微觀規(guī)制等等，就偏離了解放思想的內在要求。深化改革開放，既不能打著解放思想的旗號，提出一些不切實際的發(fā)展目標和要求，沉溺于“形象工程”和“政績工程”；也不能因片面強調局部因素和自身困難，使改革方案過多地考慮個別部門或小群體利益，進而侵蝕公眾利益和全局利益。
全面深化改革開放既要重視整體推進，也要重視突破重點領域的關鍵問題。當前，我國正處于經濟社會發(fā)展轉型的關鍵時期，現(xiàn)實中的問題千頭萬緒，各種深層矛盾錯綜復雜，過去的單項突破或局部突進的改革方式已經無法適應新形勢的要求。要做到改革不停頓、開放不止步，就必須增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要在深化改革開放中做到沒有“自留地”、只有“責任田”，就要特別注意防止出現(xiàn)兩種傾向：一是因強調整體推進而錯失推進重點領域改革的良機；二是以時機不成熟、條件不具備等為理由，使深化改革開放的政策措施延誤、無法真正貫徹落實。
全面深化改革開放既要注重頂層設計，也要注重摸著石頭過河。注重頂層設計的目的，是確立深化改革開放的正確方向和科學路徑。這可以有效防止出現(xiàn)全局性錯誤，或造成范圍較大的不良后果。頂層設計需要通過系統(tǒng)的總體規(guī)劃來體現(xiàn)，以保證其具備更強的現(xiàn)實針對性和可操作性。因此，在深化改革開放總體規(guī)劃中需要制定明確的路線圖和時間表，避免在實施過程中相互扯皮、拖延不決。頂層設計與基層具體探索在根本上是一致的。頂層設計科學合理，可以更好地為具體領域的改革開放明確方向和指明路徑；摸著石頭過河摸得好，也可以加快頂層設計目標的實現(xiàn)。當然，鼓勵各地各領域的先行試驗和大膽突破并不是主張各搞一套，而是在深化改革開放的總體格局下增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
全面深化改革開放既要鼓勵敢闖敢干，也要權衡得失、穩(wěn)妥推進。應當看到，鄧小平同志當初強調“膽子要大一些”、“有錯誤就趕快改，小錯誤不要變成大錯誤”，主要是針對社會上對改革的質疑來說的。對于我們經過摸索、得出經驗和已經確定的改革措施，看準了以后可以膽子大一些，減少不必要的爭論；而對于那些沒有看準或者還在試驗的改革措施，則要綜合考慮各方面的成本和社會的承受力，穩(wěn)步推行。必須指出，當前一些城市和地區(qū)在片面追求速度、搞“形象工程”上膽子很大，從短期看也取得了一些成效，但從長期看發(fā)展的步子未必很快，反而可能導致產能過剩、社會矛盾叢生。另一方面，回避矛盾、諱言改革，在深化改革上謹小慎微、縮手縮腳，同樣不利于經濟社會又好又快發(fā)展。
全面深化改革開放必須處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。改革是為了實現(xiàn)更好更健康的發(fā)展。面對國內外復雜多變的形勢，只有加快改革和擴大開放才能搶占先機，把握主動權。發(fā)展問題解決了，可以增強社會對改革開放的信心，有利于保持社會穩(wěn)定。但如果改革問題處理得不好，也會影響發(fā)展，甚至會影響社會穩(wěn)定。如何處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，是一個長期存在的大問題。特別是近年來，我國財富和收入分配有所失衡，對社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構成挑戰(zhàn)，需要花大力氣予以解決。
在踐行群眾路線中激發(fā)改革開放新活力
當前，全面深化改革開放，就是要進一步激發(fā)全社會活力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。進一步激發(fā)全社會活力，必須堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，尊重人民首創(chuàng)精神。
全面深化改革開放，必須堅持馬克思主義群眾觀。習近平同志指出，一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。我國的改革開放是堅持社會主義性質和方向的改革開放，必須在黨的領導下推進，以最廣大人民的根本利益為歸宿，讓廣大人民群眾真正得到實惠。改革開放是人民群眾自己的事業(yè)，改革開放中的許多新做法和新經驗都來自群眾。同改革開放初期相比，當前我們面臨的問題更復雜、矛盾更突出、挑戰(zhàn)更嚴峻。在重大改革決策的制定過程中，應認真傾聽不同層次、不同群體的各種意見，使改革方案具有更加廣泛的民意基礎。
當前，我國財富和收入分配差距較大，生產與消費有所失衡，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾日益凸顯，各類社會矛盾日益增多。這些“發(fā)展起來以后的問題”，已經成為我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展無法回避的問題。面對這些矛盾和問題，只有從維護廣大人民群眾利益的角度出發(fā)，在促進就業(yè)、公平分配、擴大消費、平穩(wěn)物價、改善生活等方面為人民群眾謀實惠、干實事，才能從根本上激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面深化改革開放提供堅實基礎。
在深入調查研究中激發(fā)改革開放新活力
實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，對當前全面深化改革開放提出了新的更高的要求。面對改革進入攻堅期和深水區(qū)的各種復雜問題，只有進行全面深入的調查研究，才能科學制定全面深化改革開放的總體思路和重大舉措。習近平同志強調，要下大功夫總結和運用我國改革開放的成功經驗，下大功夫把握黨和國家事業(yè)發(fā)展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。這樣，才能使各項政策措施符合實際，從而提高改革開放重大決策的科學性、全面性和系統(tǒng)性。
當前，全面深化改革開放需要深入調查研究的問題很多，其中有一些重大問題更為緊迫。
首先，加強對市場體系和發(fā)展環(huán)境的調查，探討更好發(fā)揮市場在資源配置中基礎性作用的現(xiàn)實路徑，從而加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。同時，分析政府宏觀調控的效果，探討在新形勢下優(yōu)化資源配置和提高資源使用效率的方法，推動加快轉變經濟發(fā)展方式。
其次，加強對各類經濟主體市場經營情況的調查，查找影響經濟發(fā)展活力的微觀因素。堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟特別是國有經濟發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。既要客觀地掌握國有企業(yè)的定位、職能和作用，也要全面搜集非公有制經濟等微觀經濟主體面臨的問題，科學評估財稅體系、市場環(huán)境等對不同所有制經濟的影響，增強微觀經濟主體活力。
第三，檢視近年來我國宏觀調控政策工具運用的效果，探討提高政府效率和效能的有效途徑，研究加快轉變政府職能、正確處理政府和市場關系的改革方案，更好地發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，更好地發(fā)揮國家調節(jié)的導向性作用。
第四，客觀分析影響社會和諧穩(wěn)定的因素，掌握當前人民群眾開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的具體情況，研究充分釋放全社會創(chuàng)造能量的有效辦法，加快各項社會管理體制機制創(chuàng)新。
第五，廣泛開展與城鄉(xiāng)居民生活息息相關的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、勞動保障等各項制度實施情況的調查，為完善制度安排、實現(xiàn)社會公平正義創(chuàng)造條件。
第六，圍繞進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用開展調查研究，掌握全黨特別是領導干部的理想信念情況、黨內制度體系完善特別是民主集中制執(zhí)行情況、懲治和預防腐敗體系建設情況等。
（作者簡介：中國社會科學院學部委員、馬克思主義研究學部主任）
