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城市社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)踐研究(2)

貴陽(yáng)市養(yǎng)老模式新選擇

社區(qū)居家養(yǎng)老模式是貴陽(yáng)市城市老年人的必然選擇

家庭養(yǎng)老功能走勢(shì)趨弱,城市的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨很大沖擊。家庭的功能是指家庭在社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)生活方面所能起到的作用,而對(duì)于我國(guó)而言,其中最重要功能之一就是贍養(yǎng)功能,就是說(shuō)子女有義務(wù)承擔(dān)父母的養(yǎng)老。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式存在的條件發(fā)生了不少變化,即出現(xiàn)了一些與傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老不相符合的客觀條件。

一是家庭結(jié)構(gòu)和規(guī)模的變化使家庭贍養(yǎng)老人的功能弱化。我國(guó)傳統(tǒng)家庭是幾代同堂,幾對(duì)夫婦供養(yǎng)一對(duì)老人。但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)逐漸縮小,出現(xiàn)了“四二一”甚至是“八四二一”型家庭結(jié)構(gòu),相應(yīng)地,一對(duì)夫婦要照料四個(gè)老人甚至是八個(gè)老人。根據(jù)貴陽(yáng)市2005年1%抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,貴陽(yáng)市平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.19人,與第五次全國(guó)人口普查相比,平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口減少了0.05人,其中城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為2.99。⑦

二是勞動(dòng)就業(yè)制度的變革也客觀地影響了家庭養(yǎng)老功能,自由擇業(yè)使勞動(dòng)力在不同地域之間流動(dòng)起來(lái),越來(lái)越多的子女與父母異地而居,空巢家庭也隨之增多。數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)城市老年人空巢家庭(包括獨(dú)居)的比例達(dá)到了49.7%,其中大中城市老年人的空巢家庭比例高達(dá)56.1%⑧,未來(lái)十年空巢家庭將成為老人家庭的主要形式。根據(jù)貴陽(yáng)市老齡委課題組2007年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),貴陽(yáng)市的空巢家庭約占三分之一,同時(shí)隨著住房條件的改善以及獨(dú)生子女的父母開(kāi)始進(jìn)入老年期,空巢的現(xiàn)象將更為普遍。許多子女在繁忙的工作之余,根本就無(wú)暇照顧年老的父母。

三是受住房面積、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約,老人的健身、康復(fù)、文娛活動(dòng)等需求難以在家庭里得到滿(mǎn)足。

四是隨著年齡的增長(zhǎng),老年人的身體、心理功能會(huì)逐漸衰退,甚至?xí)加懈鞣N慢性疾病,由此降低其獨(dú)立生活的能力,加大了對(duì)他人的依賴(lài)程度,對(duì)其日常生活照顧的需求也會(huì)相應(yīng)增加。

雖然家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,但在傳統(tǒng)的文化因素影響下,多數(shù)老年人愿意選擇在家養(yǎng)老,而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)剛好能彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足。不同的文化背景一般都有不同傾向的養(yǎng)老制度和方式。例如,美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)值觀念如自主意識(shí)、個(gè)人主義、獨(dú)立精神,支持了他們社會(huì)養(yǎng)老的保障制度,同時(shí)維持高水平的社會(huì)保障而強(qiáng)制實(shí)行高負(fù)擔(dān),這大大支持了高度發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。而在我國(guó),雖然經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,并建立了一定程度的社會(huì)保障制度,但是家庭的養(yǎng)老功能尚未完全消失,尤其在傳統(tǒng)的文化背景下,多數(shù)老年人愿意選擇在家養(yǎng)老。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)90%以上的老年人愿意選擇在家養(yǎng)老。根據(jù)2007年貴陽(yáng)市老齡委調(diào)研組在南明區(qū)的調(diào)查結(jié)果顯示,93.8%的被調(diào)查者選擇社區(qū)居家養(yǎng)老模式。受傳統(tǒng)儒家孝道等思想的影響,中國(guó)人推崇“承繞膝之歡, 享天倫之樂(lè)”、落葉歸根、贍養(yǎng)老人是子女和家庭的責(zé)任,家庭始終是社會(huì)和社會(huì)發(fā)展的基石,即使是所謂的自我價(jià)值及自力更生或個(gè)人責(zé)任等觀念,都是在家庭內(nèi)孕育的,所以家庭始終是老年人生活的主要場(chǎng)所,老年人在家養(yǎng)老會(huì)讓他們覺(jué)得自己是家里的一份子,家里的好壞他們都有責(zé)任,這樣會(huì)給老年人最完整的歸宿感,同時(shí)老年人在自己長(zhǎng)期生活過(guò)的環(huán)境中養(yǎng)老,熟知的鄰居、朋友以及熟悉的環(huán)境都能幫助他們保持原有的生活習(xí)慣,這樣能帶給老年人最自然的幸福感,也有助于老年人的身體和心理健康。

現(xiàn)實(shí)狀況使推行和發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨許多問(wèn)題,從而使發(fā)展單一的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老變得不現(xiàn)實(shí)。貴陽(yáng)市人口老齡化具有數(shù)量大、增長(zhǎng)速度快、“未富先老”等特點(diǎn)。與此同時(shí),貴陽(yáng)市的社會(huì)保障制度不健全、覆蓋面窄,這意味著更多的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)是由家庭來(lái)承擔(dān)的。如果在全市范圍之內(nèi)大規(guī)模推行機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出社會(huì)和家庭所能承受的范圍,所以貴陽(yáng)市發(fā)展單一的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老變得不太現(xiàn)實(shí)。

目前貴陽(yáng)市的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)投入還比較單一,主要以政府投入為主,投入明顯不足,因而各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),不論機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、床位數(shù),還是收養(yǎng)人數(shù)的增長(zhǎng)速度,都比較緩慢。貴陽(yáng)市在有限的財(cái)力條件下,于2005年投入2665萬(wàn)元,建立了市老年公寓,云巖區(qū)政府與企業(yè)合作,投資了1560多萬(wàn)元,興建了云巖區(qū)老年公寓。目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位為2385張,入住率約50%,按全市39.5萬(wàn)老年人口計(jì)算,平均每1000名老年人擁有6張床位⑨,遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家要求的每1000名老年人擁有10張床位的要求。與全國(guó)目前平均每1000名老年人擁有床位8.6張相比,要少2.6張;與東部一些發(fā)達(dá)城市每1000名老年人擁有15張左右床位及發(fā)達(dá)國(guó)家平均每1000名老人占有養(yǎng)老床位50~70張相比,差距甚遠(yuǎn)。以上海為例,每增加一張養(yǎng)老床位須投入5~15萬(wàn)的資金成本。目前貴陽(yáng)市的老年人口為39.5萬(wàn),若每年按3%的速度增長(zhǎng),三年后老年人口將達(dá)到43.16萬(wàn),目前養(yǎng)老床位占老年人口比重的0.6%,若未來(lái)三年提高到1%,每張床位平均投入以上海最低投入5萬(wàn)元計(jì)算,三年則需投入資金近億元,這顯然是貴陽(yáng)市的財(cái)政能力難以承受的,而發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式恰能彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的資金短缺。

國(guó)家政策上的推廣與支持使城市社區(qū)建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。20世紀(jì)80年代,民政部在全國(guó)倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù),這為開(kāi)展居家養(yǎng)老奠定了較高的起點(diǎn)。1996年中國(guó)頒布實(shí)施《老年人權(quán)益保障法》,為億萬(wàn)老年人安度晚年提供了切實(shí)可行的法律保障。隨后30個(gè)?。▍^(qū)、市)相繼出臺(tái)了《老年人權(quán)益保障條例》與《老年人權(quán)益保障法實(shí)施辦法》,21個(gè)省(區(qū)、市)制定出臺(tái)了《老年人優(yōu)待辦法》,為實(shí)施居家養(yǎng)老和建立以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2000年8月發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè),進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。2006年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》、全國(guó)老齡委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層老齡工作的意見(jiàn)》,為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)提供了基礎(chǔ)性建議。2008年2月,全國(guó)老齡委、勞動(dòng)保障部、民政部等10部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》,要求全國(guó)城市所有社區(qū)“十一五”期間基本建立起多種形式,廣泛覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。相應(yīng)地、貴陽(yáng)市政府制定《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》,同時(shí)還把建立和推行社區(qū)居家養(yǎng)老模式納入貴陽(yáng)市“十一五”規(guī)劃。這些措施和政策,不僅為貴陽(yáng)市實(shí)施城市社區(qū)居家養(yǎng)老模式提供政策支持,同時(shí)也為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老模式提供了硬件發(fā)展條件。

(作者分別為凱里學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師 ,貴州大學(xué)法學(xué)院教授)

【注釋】

⑦《2005年貴陽(yáng)市1%抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第一號(hào))》[EB/OL],2005年3月24日,http://www.gz.stats.gov.cn。

②⑨貴陽(yáng)市老年學(xué)學(xué)會(huì):“貴陽(yáng)市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)研究”,《 老年學(xué)研究參考資料》,2007年第1期。

③壽莉莉:“世紀(jì)之交的養(yǎng)老模式選擇”,《社會(huì)科學(xué)》,1996年第6期。

④許愛(ài)花:“中國(guó)城市社區(qū)老年人養(yǎng)老模式之反思”,《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)》,2005年第3期。

⑤羅元文:“社區(qū)服務(wù)與養(yǎng)老保障體系”,《市場(chǎng)與人口分析》,2003年第2期。

⑥章曉懿,楊培源:《城市居家養(yǎng)老評(píng)估指標(biāo)體系的探索》,上海文藝出版總社、百家出版社,2007年。

⑧“調(diào)查稱(chēng):中國(guó)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的滿(mǎn)足率僅15.9%”[EB/OL],2008年2月21日,http://news.163.com。

責(zé)編/邊文鋒

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