我們現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣用“歐洲”——這么一個簡單化的地理概念——來統(tǒng)一指代歐亞大陸西端那數(shù)十個國家的政治、經(jīng)濟、文化。但事實上在歐洲人看來,歐洲不同地區(qū)雖然共享著很多相似的宗教、文化、制度,但每個地區(qū)的治理能力(Quality of Government)——比如對腐敗的控制、社會的公平正義以及政府績效——卻大不相同。以往的研究,大都以國家為比較的對象,重在測算、推論國家間政府品質(zhì)不同的根源。但由于歐洲民族國家眾多、歷史淵源復(fù)雜,簡單將國家作為研究對象,已經(jīng)無法解釋許多單一國家內(nèi)部的不同地區(qū)政府品質(zhì)之間的差別了。
瑞典哥德堡大學(xué)政治學(xué)副教授尼古拉斯·夏隆(Nicholas Charron)和維克托·拉普恩特(Victor Lapuente)在最新一期的《政治學(xué)學(xué)刊》(The Journal of Politics)發(fā)表《為何歐洲一些地區(qū)會產(chǎn)生更為優(yōu)質(zhì)的政府?》(Why Do Some Regions in Europe Have a Higher Quality of Government?)一文,試圖從地區(qū)(subnational)層面來回答這一問題。
夏隆和拉普恩特通過對歐盟27個成員國、大約73個分區(qū)的近500年跨時間數(shù)據(jù)集的分析,提出了不同于傳統(tǒng)理論的新解釋:即歷史性制約的路徑依賴。在諸多傳統(tǒng)觀點中,平等理論和文化決定論是解釋地區(qū)間差異的主流思路。平等論從社會資本,人際信任和公平正義出發(fā),認識社會團結(jié)和平穩(wěn)與否,決定了地區(qū)間治理能力在長時間段中的表現(xiàn)。而文化決定論則更為看重文化價值、教育背景、制度淵源等因素對政府未來發(fā)展的作用。
而夏隆和拉普恩特則將注意力放在了恩庇式網(wǎng)絡(luò)(patronage networks)和交易式網(wǎng)絡(luò)(clientelistic networks)在歷史進程中對治理能力的影響。恩庇式網(wǎng)絡(luò)更為強調(diào)代際間的蔭襲和傳承,世代相傳、家族繼承、等級分化是這種網(wǎng)絡(luò)的主要特征,社會運作很大程度受歷史因素的限制。而交易式網(wǎng)絡(luò)則更注重務(wù)實、效果和滿意度,一旦舊有的社會運作關(guān)系不符合社會利益,社會成員就會自動選擇別的組合途徑,突破固有限制。
在兩種網(wǎng)絡(luò)盤根錯節(jié)的影響之下,就算隸屬于同一國家的兩個地區(qū),也會因為兩種模式在不同地方的此消彼長,而產(chǎn)生出品質(zhì)完全不同的政府。如意大利北部地區(qū)的政府,雖然其選舉制度、司法系統(tǒng)、行政分層和官僚體制與德國、奧地利迥異,但是其政府的高效與職能的完備,要遠遠好于同屬于意大利的南部政府。而比利時南北方的差距則更大,北部的弗拉芒區(qū)域與德國、荷蘭更為相似;而南部的瓦隆區(qū),則與葡萄牙的政府品質(zhì)較為接近。
由于社會體系網(wǎng)絡(luò)的不同,而產(chǎn)生的不同治理能力的政府,可以被視為一系列歷史性的因素、限制、形態(tài),所催生出的一種路徑依賴的產(chǎn)物。兩位作者特意強調(diào)了,他們秉承的并不是一種歷史決定論的觀點,相反,他們也指出許多別的因素也極大地左右了政府品質(zhì)的優(yōu)劣,但是這些蕪雜的因素,也都是基于一個社會歷史的路徑依賴之上,而對政府表現(xiàn)產(chǎn)生質(zhì)的影響。 (文/阿蘇勒)