黨委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督。要發(fā)揮黨委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督作用，就要堅(jiān)持黨內(nèi)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則。明確規(guī)定常委會(huì)、黨委會(huì)與代表大會(huì)的職責(zé)與權(quán)限，確認(rèn)在同級(jí)黨組織中，常委會(huì)的權(quán)力不能超越黨委會(huì)，黨委會(huì)的權(quán)力不能超越代表大會(huì);確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的權(quán)力不能超越領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)力。重大問(wèn)題必須由集體決定而不能由個(gè)人決定;要明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)集體討論重大問(wèn)題的有關(guān)原則、制度和程序。要建立健全黨內(nèi)表決制度，不僅選舉要采取投票表決的方式進(jìn)行，決定重大問(wèn)題也要采取投票表決的方式進(jìn)行。表決制是防止個(gè)人權(quán)力超越集體權(quán)力的關(guān)鍵。要建立健全黨內(nèi)個(gè)人負(fù)責(zé)制度，力求克服職責(zé)不清、互相扯皮、攬功諉過(guò)、逃避責(zé)任的現(xiàn)象。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督。紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。它受代表大會(huì)的委托，實(shí)施對(duì)黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。在紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，各級(jí)紀(jì)委經(jīng)費(fèi)來(lái)源、干部配備使用和福利待遇等都由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持相對(duì)獨(dú)立性。紀(jì)委的主要工作人員一律實(shí)行任期制，任期不滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位。紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)自己所管轄的黨的組織和黨員都具有監(jiān)督制約之職權(quán)，但監(jiān)督制約的重點(diǎn)應(yīng)放在同級(jí)黨委，以保證其政令暢通，避免決策失誤，杜絕個(gè)人專斷，確保任人唯賢，維護(hù)法制統(tǒng)一等等。對(duì)同級(jí)黨委履行職責(zé)的過(guò)程實(shí)行多方面監(jiān)督制約，以防止其濫用權(quán)力。

讓人民來(lái)監(jiān)督政府。1945年，毛澤東在回答黃炎培提出的歷代王朝興衰周期時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”實(shí)踐證明，民主是跳出周期率的根本出路。只有人人都拿起制度武器，維護(hù)自己的民主權(quán)利，履行自己的監(jiān)督職責(zé)，才能監(jiān)督政府的權(quán)力不被濫用;只要人人監(jiān)督，腐敗就難有藏身之地。只有人人都拿起武器，反腐監(jiān)督才有力量。

廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”

依靠法制反腐敗是鄧小平辯證反腐觀的精髓。他在1992年視察南方談話中，明確指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。鄧小平同志認(rèn)為產(chǎn)生濫用權(quán)力、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，是政治和經(jīng)濟(jì)上存在著“法律和制度之外的利益”。因此，只有通過(guò)法制建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的規(guī)范、監(jiān)督和制約，才能防止權(quán)力被濫用。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的腐敗問(wèn)題，鄧小平同志要求“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學(xué)會(huì)使用法律武器同各種腐敗分子作斗爭(zhēng)”。強(qiáng)調(diào)要靠法制反腐敗，是由于法制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替而隨意改變，因而在克服特權(quán)、消除腐敗方面具有釜底抽薪的治本功能。依靠法制反腐敗是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

堅(jiān)持依靠法制反腐敗，必須切實(shí)突出法制在反腐敗斗爭(zhēng)中的核心作用和主導(dǎo)地位。堅(jiān)持和維護(hù)法制的統(tǒng)一與權(quán)威，將一切職權(quán)行為和反腐措施都納入法制的軌道，提高反腐敗斗爭(zhēng)的質(zhì)量、效率和水平。

(作者為空軍黨的創(chuàng)新理論研究中心研究員)

責(zé)編/周素麗(見(jiàn)習(xí)) 美編/石玉

注：本文為《人民論壇》雜志原創(chuàng)文章，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載請(qǐng)為作者署名并注明“來(lái)源：《人民論壇》雜志”字樣。書面轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系010-65363752或郵件至rmlt@rmlt.com.cn。