治國理政新思想的學(xué)習(xí)切忌“狗熊掰棒子”
有人置十八大以來黨的思想理論政策方針的完整性、系統(tǒng)性于不顧，熱衷于趕時(shí)髦，存在著學(xué)一個(gè)、扔掉另一個(gè)的“黑瞎子掰棒子”的做派。這種做法違背了中華民族歷史上的實(shí)事求是的良好學(xué)風(fēng)，應(yīng)堅(jiān)決抵制。
有人置十八大以來黨的思想理論政策方針的完整性、系統(tǒng)性于不顧，熱衷于趕時(shí)髦，存在著學(xué)一個(gè)、扔掉另一個(gè)的“黑瞎子掰棒子”的做派。這種做法違背了中華民族歷史上的實(shí)事求是的良好學(xué)風(fēng)，應(yīng)堅(jiān)決抵制。
隨著反腐敗的深入，越來越多的貪官被繩之以法，尚未被查處的貪官越來越惶恐——“怕秘書收錢，怕情人舉報(bào)，怕兒子酒駕，怕女兒炫富，怕老婆在國外買別墅”。當(dāng)官這個(gè)在中國一直風(fēng)光無限、令人無比艷羨的好職業(yè)似乎越來越像“針尖上舔糖”。不過，盡管宦海船翻、身敗名裂的“悲劇”時(shí)有發(fā)生，但依然有很多年輕人如同過江之鯽般地爭當(dāng)人民的“仆人”，公務(wù)員考試依舊堪稱今日中國最難的考試！難道真有那么多年輕人滿懷赤子之心、寧冒被殺頭的危險(xiǎn)也要矢志“為人民服務(wù)”嗎？很顯然，其中的絕大多數(shù)人并不具備如是胸懷
“三嚴(yán)三實(shí)”是習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，著眼全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)基固本重大問題提出的新思想、新觀點(diǎn)，內(nèi)涵豐富、博大精深，涉及到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部修身做人、為官用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的方方面面，是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，為深入推進(jìn)新形勢下黨的思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)提供了重要遵循，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。司法行政機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，深入查找和著力解決不嚴(yán)、不實(shí)的問題，切實(shí)把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，努力以踐行“三嚴(yán)三實(shí)”實(shí)
縱觀改革開放30多年的歷史，可以看到，“改革促進(jìn)派”始終是中國改革事業(yè)的重要推動(dòng)力量。正是在改革的最初十幾年里，一批改革闖將勇于創(chuàng)新、善于突破，才成就了現(xiàn)今舉世罕見的中國發(fā)展奇跡。歷史往往就是改革關(guān)鍵期與“改革促進(jìn)派”的“耦合”。當(dāng)下中國，正處于全面深化改革的“攻堅(jiān)期”，對“改革促進(jìn)派”的期許正成為時(shí)代的強(qiáng)烈呼喚。
5月5日，中央深改組召開第十二次會(huì)議，這次會(huì)議除了按慣例審議通過了一些改革方案外，還特別強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派”，在用人標(biāo)準(zhǔn)上釋放出明確信號(hào)“要把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。那么，“改革促進(jìn)派”有何特征？爭當(dāng)改革促進(jìn)派，難在哪？如何引導(dǎo)大家爭當(dāng)“改革促進(jìn)派”？圍繞這些問題，人民論壇問卷調(diào)查中心展開了調(diào)查。
用人導(dǎo)向是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，也是一面旗幟。面對進(jìn)入深水區(qū)的全面深化改革，只有堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，科學(xué)地選人用人，尤其要選任那些能夠正確把握改革大局、服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命、敢于直面問題的“改革促進(jìn)派”擔(dān)當(dāng)重任，才能把全面深化改革這篇大文章做好，才能為順利實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局奠定堅(jiān)實(shí)的思想、政治和組織基礎(chǔ)。
改革促進(jìn)派就是“想改革、謀改革、善改革”者?？v觀中國改革三十多年的歷史，可以看到，“改革促進(jìn)派”始終是中國改革事業(yè)的重要推動(dòng)力量。在改革的不同階段，他們又各具時(shí)代風(fēng)貌和歷史性特征。
改革是一個(gè)曲折且需要不斷探索的過程，在這個(gè)過程中改革促進(jìn)派會(huì)起到不可小覷的作用。我們需要以正確的標(biāo)準(zhǔn)和合適有效的方法識(shí)別、選拔出這些改革促進(jìn)派，并且發(fā)揮改革促進(jìn)派在深化改革中的重大作用，才能進(jìn)一步推進(jìn)我國全面深化改革的進(jìn)程。
習(xí)近平總書記在2015年5月5日中央深改組會(huì)議上提出重用“改革促進(jìn)派”的用人方針，這標(biāo)志著黨中央在新時(shí)期對干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新的頂層設(shè)計(jì)。然而實(shí)踐中，“改革派官員”往往面臨諸多難題，主要體現(xiàn)在改革派官員的魄力和膽略總是被現(xiàn)有僵化的制度所限制和阻攔，造成改革淪為了空洞的口號(hào)。由于真正期待和呼吁改革的群體難以納入到主導(dǎo)改革的力量之中，結(jié)果，許多與改革相關(guān)的政策，運(yùn)行到最后竟然與大眾的利益嚴(yán)重背離。同時(shí)，一場意義深遠(yuǎn)且需要不斷持續(xù)的全面改革，顯然不能只靠一個(gè)改革小組來完成。
中央提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”并進(jìn)行了相關(guān)部署，這時(shí)本該這些改革家們大施拳腳，但那些曾經(jīng)大放異彩的改革家們卻不知所蹤。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，亟待一批敢于拼搏、銳意進(jìn)取的改革者。
中國改革進(jìn)入新時(shí)代，需要注入新的動(dòng)力，需要產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。這些年來，中國民眾對于改革有著極大的渴望和期待。但是，隨著改革進(jìn)入“深水區(qū)”、“攻堅(jiān)期”，改革的過程中出現(xiàn)了不想改革、不識(shí)改革、不謀改革、不善改革等改革阻力，充斥著唱衰、質(zhì)疑改革的雜音。改革受到諸如地方主義、行業(yè)主義、部門主義、特權(quán)主義、寡頭主義等各種“主義”的切割，改革成果被部門、行業(yè)、地方碎片化、特權(quán)優(yōu)先化。如何用制度促使改革促進(jìn)派更好地將其積極性和創(chuàng)造力投入到社會(huì)主義建設(shè)之中，這是社會(huì)各界共同關(guān)心的話題。
“信號(hào)”的光芒需要靠讓一大批改革促進(jìn)派由國道上的“鋪路石”變?yōu)椤奥窐?biāo)”來為之充電。要把改革促進(jìn)派“用起來”，就必須讓他們成為中國改革道路上閃光的“路標(biāo)”
改革發(fā)展到今天，我們再也不能離開法治搞改革，必須既堅(jiān)持改革，也堅(jiān)持法治，并將二者有機(jī)地結(jié)合起來。領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著深化改革、建設(shè)法治的雙重重任。法治與改革并不矛盾。改革者要保護(hù)自己，就必須嚴(yán)格依法辦事，在運(yùn)用法治推動(dòng)改革的同時(shí)，也運(yùn)用法治保護(hù)自身。法治應(yīng)當(dāng)成為改革者的護(hù)身法寶。
改革動(dòng)力與阻力之間的力量對比決定改革的方向和進(jìn)度。要全面深化改革，需要激活和集聚現(xiàn)實(shí)存在的改革力量，并將改革促進(jìn)派的骨干人物推薦到改革決策和執(zhí)行的崗位上。中國改革促進(jìn)派廣泛存在和分布于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，一方面要打破既有體制的束縛，通過公民參與的方式，激發(fā)他們的改革活力，另一方面，要改革既有的干部管理制度，把具有改革意識(shí)和能力的人才盡快送入改革動(dòng)力軌道。
必須打破原有的循序漸進(jìn)、論資排輩的封閉系統(tǒng)中的穩(wěn)態(tài)人才推補(bǔ)方式，建立一種開放式的、公開化、競爭性的人才選拔和官員選配方式，這是當(dāng)前改革事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
在改革開放初期，膽子大是改革派干部的最主要特征。但是，時(shí)過境遷，今天的中國，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與上個(gè)世紀(jì)八九十年代不可同日而語，同時(shí)也面臨更加復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，對改革促進(jìn)派官員的要求就不僅僅是膽量那么簡單，而要求他們要有縱橫捭闔的能力和分寸拿捏的把握，需要滿足人民群眾更高層次和更多樣化的需求，需要大膽開拓進(jìn)取，又要遵循權(quán)力運(yùn)行的規(guī)律和法律規(guī)范，還要敢于碰硬，有時(shí)可能還需要有“壯士斷腕”的意志和決心。這就要求我們創(chuàng)造有利于改革促進(jìn)派成長和脫穎而出的人事生態(tài)。
通過干部制度改革催生和扶持改革促進(jìn)派，將會(huì)對中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生十分積極的影響。催生和扶持改革促進(jìn)派需要合理把握評價(jià)原則。想改革、謀改革、善改革是衡量改革促進(jìn)派的三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，即態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)和能力標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)予以細(xì)化。扶持和催生改革促進(jìn)派還需要合理處理相關(guān)關(guān)系，并且需要提前把控可能出現(xiàn)的問題或矛盾。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)是消除壁壘。經(jīng)濟(jì)特區(qū)好比一種“放餌釣魚”的方式，而自貿(mào)區(qū)則好比一種“開閘引魚”的方式。自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比關(guān)鍵的不同就在于自貿(mào)區(qū)是實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策。
今天的自貿(mào)區(qū)是中國在全球化經(jīng)濟(jì)競爭中主動(dòng)開展的一場攻守兼?zhèn)涞脑囼?yàn)，自貿(mào)區(qū)在探索中完全有可能成為國際模板。隨著第二批三個(gè)自貿(mào)區(qū)投入運(yùn)行，我們對這一點(diǎn)還會(huì)看得越來越清晰。
我國現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)取得了新突破。根據(jù)目前的方案，試驗(yàn)區(qū)將推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放、投資準(zhǔn)入前國民待遇、資本項(xiàng)目可兌換等深度開放工作。這些試驗(yàn)是對現(xiàn)有先行先試開放模式的新突破，也是對國際園區(qū)模式的重要?jiǎng)?chuàng)新，符合我國新時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開放的根本要求。
自由貿(mào)易區(qū)是當(dāng)今世界上開放度和自由化度最高，集散輻射服務(wù)功能和國際競爭力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)。自貿(mào)區(qū)近400年的發(fā)展歷史，為中國在深化改革與實(shí)施新一輪高水平對外開放時(shí)期的自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，提供了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。
今年上半年，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化等領(lǐng)域一些重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，理論界展開了討論和爭論，形成了若干熱點(diǎn)，如“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、高校意識(shí)形態(tài)工作、“中國道路自信”問題以及中西文化和價(jià)值觀之爭等。面對這些問題，我們必須在大是大非問題上頭腦清醒，在路線原則上立場堅(jiān)定，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，為改革發(fā)展穩(wěn)定凝聚起強(qiáng)大的力量。
當(dāng)前我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和“深水區(qū)”，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的講話精神，認(rèn)真分析特權(quán)利益的成因，充分認(rèn)識(shí)其造成的嚴(yán)重后果，面對特權(quán)利益敢出重拳，從而徹底攻克“體制機(jī)制上的頑瘴痼疾”。我國改革在推進(jìn)市場化的同時(shí)，出現(xiàn)了行政管理體制改革滯后問題，致使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)壟斷、審批特權(quán)、支出特權(quán)、管理特權(quán)不同程度地延續(xù)下來。因此，遏制特權(quán)利益，必須進(jìn)行體制改革。
北京作為一個(gè)內(nèi)陸城市，本身不存在港口，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提出主要基于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展考慮，但在功能定位及資源整合上并未形成互聯(lián)互通、合作共贏的有機(jī)整體。在首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，如何打破區(qū)域限制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，利用港口優(yōu)勢資源推動(dòng)適宜的產(chǎn)業(yè)向沿海布局，構(gòu)建功能互補(bǔ)的港口群，對于京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的意義。
深化行政執(zhí)法體制改革是黨中央在新形勢下推進(jìn)全面依法行政的重大戰(zhàn)略部署。作為中央編辦確定的全國綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，青島市黃島區(qū)（西海岸新區(qū)）立足問題導(dǎo)向，先行先試，積極推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法和推諉扯皮等執(zhí)法難題，走出了一條成效彰顯、富有特色的綜合執(zhí)法改革新路徑。
十八屆三中全會(huì)以來，在中央全面深化改革與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神指引下，國務(wù)院推出了以“簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能”為核心的一系列改革舉措，在改革實(shí)踐中取得了很好的效果，各級(jí)政府的“依法行政”能力得到了很大提升，極大推進(jìn)了“轉(zhuǎn)型期”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效和社會(huì)治理的良性循環(huán)。作為“第九個(gè)國家級(jí)新區(qū)”，如何按照中央關(guān)于“治理現(xiàn)代化”的要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，推進(jìn)依法行政，做好“放管結(jié)合”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供良好的公共政策和行政執(zhí)法環(huán)境，形成良好的社會(huì)生態(tài)，提高人民群眾的滿意度，是
黃島綜合行政執(zhí)法的理念和實(shí)踐，是青島西海岸新區(qū)內(nèi)在改革動(dòng)力的體現(xiàn)，也深刻地反映和體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)自身的復(fù)雜性和綜合性。這是黃島綜合行政執(zhí)法合理性的前提和客觀基礎(chǔ)。
黃島新區(qū)的綜合行政執(zhí)法改革在較短的時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得了明顯的成效，尤其是在原來較為薄弱的某些政策領(lǐng)域或環(huán)節(jié)的執(zhí)法效率方面，比如對于海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理。當(dāng)然，這種改革的更深刻潛能的充分發(fā)揮還需假以時(shí)日，并且也的確存在一些制度性的制約因素，比如綜合行政執(zhí)法的法律支撐和保障問題，需要全國人大或上級(jí)人大做出明確的法律授權(quán)或調(diào)整。
在黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法考察后的評點(diǎn)會(huì)上，我罕見地用“匪夷所思”來表達(dá)感想?！胺艘乃肌钡氖屈S島區(qū)綜合行政執(zhí)法理念和實(shí)踐，我將黃島區(qū)綜合行政執(zhí)法視為全國綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)跑者和開拓者，合情入理，恰如其分。
“綜合執(zhí)法改革最大的亮點(diǎn)在于執(zhí)法為民形象在百姓心中亮起來了，我們賦予了綜合執(zhí)法隊(duì)員‘巡察’的新身份。當(dāng)百姓像過去在革命老區(qū)看到了解放軍那么親、那么信任‘巡察’的時(shí)候，這支隊(duì)伍才能成為一支鐵軍，現(xiàn)在離這個(gè)目標(biāo)還有不小的距離。”
唐朝藩鎮(zhèn)和朝廷之間大部分時(shí)間里既非處于直接的政治和軍事對抗，也非一種正常的中央和地方的上下級(jí)隸屬關(guān)系，而是處于一種既有斗爭又有合作的博弈狀態(tài)。雙方博弈的中介便是進(jìn)奏院。藩鎮(zhèn)通過進(jìn)奏院，了解中央動(dòng)向；中央通過進(jìn)奏院了解藩鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)。進(jìn)奏院作為藩鎮(zhèn)和中央信息交互的渠道，加速了雙方尋找利益平衡點(diǎn)的進(jìn)程，避免或減少了藩鎮(zhèn)和唐廷之間不必要的激烈沖突， 為維護(hù)唐朝后期的政治穩(wěn)定發(fā)揮了一定作用。