摘 要:從中西部地區(qū)縣域的資源稟賦和產業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，立足拓展農業(yè)功能和農業(yè)產業(yè)鏈，把大農業(yè)培育成富民產業(yè)，既具有比較優(yōu)勢和競爭力，又適合農民參與，能夠帶動當地居民增收致富，可以作為發(fā)展壯大縣域經濟的重點領域和方向。在新的發(fā)展階段，中西部地區(qū)圍繞大農業(yè)發(fā)展壯大縣域富民產業(yè)，要著力構建農產品優(yōu)質優(yōu)價機制、提高農業(yè)競爭力，深入挖掘農業(yè)多種功能、培育農業(yè)新業(yè)態(tài)，提高農業(yè)產業(yè)化和農民合作化水平、增加農業(yè)產業(yè)鏈附加值和農民收益，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

關鍵詞:富民產業(yè) 縣域經濟 中西部地區(qū) 農業(yè)新業(yè)態(tài)

【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A

2024年3月，習近平總書記在湖南長沙市主持召開新時代推動中部地區(qū)崛起座談會時強調，要“大力發(fā)展縣域經濟，形成新的增長點”。[1]2024年4月，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會上再次強調，要“發(fā)展各具特色的縣域經濟，培育一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進農民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進城鎮(zhèn)化進程”。[2]縣域經濟作為國民經濟的基本單元，是推進鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕、拓展高質量發(fā)展空間的重要載體。聚焦縣城，著眼縣域，大力發(fā)展縣域經濟，成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構建新發(fā)展格局的必然選擇。

縣域經濟既是城市經濟與農村經濟的結合點，又是工業(yè)與農業(yè)的交匯點。在改革開放初期，我國農村地區(qū)率先改革，鄉(xiāng)村產業(yè)迅速發(fā)展，極大推動縣域經濟的長足進步，在轉移農村剩余勞動力、增加農民收入等方面做出重要貢獻。然而，隨著改革開放進一步深化，城鎮(zhèn)化進程加快，縣域經濟發(fā)展出現(xiàn)分化趨勢：東部沿海地區(qū)的許多縣域經濟在改革開放中，通過對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，催生出諸多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，轉變?yōu)橛谢盍Φ某鞘薪洕欢形鞑康貐^(qū)，有的縣域農村工業(yè)發(fā)展陷入困境，有的縣域面臨要素持續(xù)流出、產業(yè)衰退、農民收入增長乏力、民生改善受限的被動局面。發(fā)展縣域經濟，重點和難點是如何壯大富民產業(yè)。在新發(fā)展階段，通過發(fā)展壯大縣域富民產業(yè)，讓更多群眾在產業(yè)發(fā)展中增收致富，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，這是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興、推動縣域經濟高質量發(fā)展的內在要求。

大農業(yè)是中西部地區(qū)培育富民產業(yè)的重點方向

近年來，中央“一號文件”屢次強調，要“倡導‘一村一品’、‘一縣一業(yè)’”（2019年），“壯大縣域經濟”（2021年），“大力發(fā)展縣域富民產業(yè)”（2022年）、“培育壯大縣域富民產業(yè)”（2023年）。我國幅員遼闊，縣域數量大、類型多，不同地區(qū)的縣域發(fā)展基礎條件和資源稟賦各不相同，縣域經濟發(fā)展存在差異性和不平衡性。

習近平總書記指出“要從實際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子”，強調“要發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產業(yè)”。縣域富民產業(yè)是根植于縣域，能夠充分發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，能夠與當地居民形成利益聯(lián)結機制，能夠持續(xù)顯著帶動當地居民增收、促進共同富裕的特色產業(yè)。從中西部地區(qū)縣域的資源稟賦和產業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，立足拓展農業(yè)功能和農業(yè)產業(yè)鏈，把大農業(yè)培育成富民產業(yè)，既具有比較優(yōu)勢和競爭力，又適合農民參與，能夠帶動當地居民增收致富，可以作為發(fā)展壯大縣域經濟的重點領域和方向。

中西部縣域圍繞現(xiàn)代大農業(yè)培育富民產業(yè)，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的需要。為深入貫徹落實新發(fā)展理念，形成人口、經濟和資源環(huán)境相協(xié)調的國土空間開發(fā)格局，推動高質量發(fā)展，國家根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，進行主體功能區(qū)規(guī)劃，以確定不同區(qū)域的主體功能，明確開發(fā)方向。中西部地區(qū)縣域大多屬于農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，在保障國家農產品安全、生態(tài)安全，以及中華民族永續(xù)發(fā)展方面扮演著重要角色。在國家主體功能區(qū)規(guī)劃中，以增強農業(yè)綜合生產能力、保護生態(tài)環(huán)境、提供農產品和生態(tài)產品作為發(fā)展的首要任務；在國土空間開發(fā)中，限制或禁止進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。因此，中西部地區(qū)縣域的產業(yè)投資，應依托本地資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，開發(fā)農業(yè)多種功能，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農業(yè)附加值，把農業(yè)打造成帶動農民增收致富的富民產業(yè)。

中西部縣域發(fā)展大農業(yè)具有比較優(yōu)勢，有利于形成持續(xù)的產業(yè)競爭力。發(fā)展縣域富民產業(yè)，雖然離不開政府的扶持，但在市場經濟條件下，必須遵守市場經濟原則，培育具有持續(xù)競爭力的產業(yè)。如果一個地方的縣域富民產業(yè)是靠政府特殊政策扶持起來的，一旦扶持資金和政策措施退卻，產業(yè)往往會因缺乏競爭力而銷聲匿跡。這種單靠政策扶持起來的產業(yè)，不可能成為真正的富民產業(yè)。一般而言，產業(yè)競爭力既可來源于自然資源、勞動力、資本等資源稟賦的空間差異，形成要素比較優(yōu)勢；也可來源于技術和管理創(chuàng)新能力差異，形成競爭優(yōu)勢。與城市地區(qū)的產業(yè)相比，縣域產業(yè)的競爭力更依賴要素稟賦形成的比較優(yōu)勢。中西部地區(qū)縣域的土地、勞動力、自然資源豐裕，具有比較優(yōu)勢的產業(yè)還是農業(yè)和農產品加工業(yè)。發(fā)展縣域富民產業(yè)，應圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，完善農業(yè)產業(yè)鏈、實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化，投資發(fā)展農產品加工和營銷，把農業(yè)打造成為一種“從田頭到餐桌”，包括農產品的生產、加工、儲運和銷售等全部內容的完整產業(yè)，成為有奔頭的富民產業(yè)。

中西部縣域發(fā)展大農業(yè)能夠創(chuàng)造適合當地勞動力的就業(yè)崗位，促進農民增收和共同富裕?？h域富民產業(yè)是以共同富裕為價值取向的產業(yè)。過去一些縣域發(fā)展的產業(yè)，雖然是“高精尖”的產業(yè)，但缺乏聯(lián)農帶農機制。生產的原料不來源于當地，產品也不面向當地，在當地雇傭的勞動力也有限。這些產業(yè)發(fā)展起來，可能富了企業(yè)、富了投資者，卻并不能或很少富裕當地民眾。而農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)，是中西部地區(qū)農民生計的重要依托，也是適合農村勞動力技能、就業(yè)容量大的產業(yè)。充分依托當地農副產品資源，大力發(fā)展農產品加工等產業(yè)，能夠促進農民就近就業(yè)，把農產品加工環(huán)節(jié)和增值收益更多地留在農村，讓農民更多參與和分享產業(yè)發(fā)展紅利，從而改善縣域收入分配格局，促進農村共同富裕。

中西部地區(qū)圍繞大農業(yè)培育縣域富民產業(yè)的實施難點

農業(yè)是食物之源、生存之本，始終是國民經濟的基礎產業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)也是國家發(fā)展之需。中西部地區(qū)把農業(yè)發(fā)展成為縣域富民產業(yè)，具有有利條件。但是，與其他產業(yè)相比，農業(yè)是弱質性產業(yè)，把農業(yè)發(fā)展成為縣域富民產業(yè)絕非易事。當前，中西部地區(qū)圍繞大農業(yè)發(fā)展縣域富民產業(yè)，面臨以下難題亟待破解。

農業(yè)分工水平受限，農業(yè)生產率和比較收益率低。分工和專業(yè)化是生產效率提高的重要源泉，現(xiàn)代工業(yè)生產率提高很大程度上源自分工和專業(yè)化水平的提高。然而農業(yè)是利用動植物的生長發(fā)育規(guī)律，以土地資源為勞動對象，培育生產食品及工業(yè)原料的產業(yè)。農業(yè)尤其是種植業(yè)從播種到收割的每個環(huán)節(jié)無法像工業(yè)生產的工序之間那樣，在空間集中的基礎上進行橫向的協(xié)作和分工。在我國小農家庭經營的條件下，農業(yè)生產率難以通過分工演進來持續(xù)提高。[3]在我國中西部地區(qū)，農業(yè)分工水平始終處于局部分工狀態(tài)，農戶兼業(yè)化也是一種普遍存在的現(xiàn)象。農戶家庭土地經營規(guī)模過小，農業(yè)分工水平低，農業(yè)比較收益低的狀況一直沒有改變。2024年，我國第一產業(yè)增加值占國內生產總值的比重只有6.8%，第一產業(yè)就業(yè)人數在全國就業(yè)人數中的比重卻高達22.19%；22.19%的農業(yè)勞動力只創(chuàng)造了6.8%的GDP，[4]從事農業(yè)的勞動者的收入也就難以增長，這是制約農業(yè)發(fā)展成為富民產業(yè)的重要原因。

農業(yè)生產和經營風險高，農業(yè)產業(yè)吸引力和競爭力不強。農業(yè)生產周期長，容易受到難以控制的氣候等自然災害的破壞，生產不確定性大，面臨的自然風險大；且農產品不易儲存，銷售半徑有限，農產品結構和產量難以像工業(yè)品生產那樣根據市場供求和價格進行及時的調整，面臨的市場風險很大，農業(yè)是天然的弱質產業(yè)；再加上農產品收入彈性較小，農產品已出現(xiàn)市場飽和，而且我國城鄉(xiāng)居民消費結構正在從“生存型”“溫飽型”加速向“發(fā)展型”“享受型”轉變，對農產品的需求已經從“有沒有”“夠不夠”轉向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，農產品生產者的市場地位和市場談判能力較弱。而且，我國目前還缺乏農產品優(yōu)質優(yōu)價的機制，大多數中西部地區(qū)生產綠色、安全、優(yōu)質農產品的積極性不強，能力不足，導致農產品在中西部產區(qū)的價格偏低，生產成本卻逐年攀升，農業(yè)利潤率低，種地不合算，農業(yè)產業(yè)吸引力和競爭力不強。有的中西部地區(qū)縣域在招商引資過程中偏離自身比較優(yōu)勢，熱衷于引進和培育非農產業(yè)，不愿意下力氣把農業(yè)培育和發(fā)展成為富民產業(yè)，呈現(xiàn)出“去農化”趨勢。

農業(yè)富民效果不顯著，生產經營者難以分享農業(yè)產業(yè)鏈的增值收益。在改革開放以前，受條塊分割的經濟管理體制和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)間形成“城市搞工業(yè)、農村搞農業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局，農業(yè)產業(yè)鏈也被分割在不同地區(qū)和部門，無法形成一條完整的產業(yè)鏈。改革開放以后，我國農村實施家庭聯(lián)產承包責任制，激發(fā)農民的生產積極性，帶來顯著的農業(yè)增長。但從農業(yè)組織化和產業(yè)化水平來看，我國仍是一個以小農家庭經營為主的國家，農民經營的土地規(guī)模小，農業(yè)產業(yè)化、合作化和經營一體化水平低，農業(yè)產業(yè)鏈被分割在不同地區(qū)和部門，沒有形成完整的產業(yè)鏈。特別在中西部地區(qū)，農戶、家庭農場、農業(yè)合作社等農業(yè)經營主體的經營活動，被局限在種養(yǎng)殖等低利潤率、低附加值環(huán)節(jié)，難以向農產品加工和銷售環(huán)節(jié)延伸。許多縣域農業(yè)企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力弱，還缺乏拓展農業(yè)功能、整合農業(yè)產業(yè)鏈、增加農業(yè)附加值、帶動農民增收，將農業(yè)打造成縣域富民產業(yè)的能力。

中西部地區(qū)圍繞大農業(yè)培育縣域富民產業(yè)的有效對策

中西部地區(qū)把農業(yè)發(fā)展成為縣域富民產業(yè)，需要樹立大農業(yè)觀念，通過技術創(chuàng)新和組織制度創(chuàng)新，在推動農業(yè)高質量發(fā)展的同時，促進農業(yè)功能拓展、產業(yè)鏈延長、價值鏈提升、經營體系完善，不斷提高農產品的附加值，并構建縣域產業(yè)聯(lián)農的利益機制，使農民直接參與農產品生產、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的增值過程，把更多收益留在農村，留給農民，把農業(yè)改造成為有奔頭的產業(yè)、能富民的產業(yè)。

構建農產品優(yōu)質優(yōu)價機制，提高農業(yè)競爭力。農業(yè)發(fā)展直接關系農民增收和農村發(fā)展，只有農業(yè)成為有競爭力、能盈利的產業(yè)，才能帶動農民增收，成為縣域的富民產業(yè)。改革開放以后的很長一段時期，我國農業(yè)實行穩(wěn)產導向型政策，主要通過采取對主要農產品保護性價格和支持性價格，增加農業(yè)產量，穩(wěn)定農產品供給，確保國家糧食安全。這些政策重視農業(yè)產量激勵，卻忽視農業(yè)競爭力提升，也缺乏農產品優(yōu)質優(yōu)價機制，導致出現(xiàn)“普通農產品過剩、優(yōu)質農產品短缺”“增產不增收”等現(xiàn)象，制約農業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)競爭力提升。要把農業(yè)培育成為縣域富民產業(yè)，需要實施“質量興農”戰(zhàn)略和“數字興農”戰(zhàn)略。充分利用數智技術，加快構建農產品信號顯示機制、聲譽機制、質保機制、激勵機制，完善農產品信息追溯體系、農產品質量安全監(jiān)管體系、優(yōu)質農產品質量認證體系；加強對農產品質量的檢測、認證，打擊假冒偽劣產品，治理好農產品“檸檬市場”（指因交易雙方信息不對稱導致劣質商品驅逐優(yōu)質商品的市場失靈）問題，使優(yōu)質農產品能夠獲得優(yōu)價，激發(fā)農戶生產優(yōu)質農產品的積極性，進而提高農業(yè)競爭力，促進農業(yè)高質量發(fā)展。

深入挖掘農業(yè)多種功能，培育農業(yè)新業(yè)態(tài)。農業(yè)生產活動在保障農產品的供給以外，還具有保持水土、涵養(yǎng)水源、維持自然環(huán)境和良好景觀、延續(xù)文化傳統(tǒng)等功能。中西部地區(qū)要把農業(yè)發(fā)展成為縣域富民產業(yè)，就要把農業(yè)功能從單一提供食物，拓展到文化傳承、環(huán)境保護、休閑觀光等多個方面，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和生態(tài)旅游，實現(xiàn)農業(yè)、農產品加工業(yè)、農資生產和流通業(yè)、農業(yè)和農村服務業(yè)在農村的融合滲透與交叉重組，形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，實現(xiàn)農業(yè)回報率的提升。助力農民利用農村閑置宅基地、農房、村集體倉庫、學校、文化場所等，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，打造一批高品質民宿和歷史文化名村、美麗鄉(xiāng)村建設示范村，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，將自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢。同時，在挖掘農業(yè)多種功能的基礎上，促進農業(yè)分工和專業(yè)化發(fā)展。各地要結合區(qū)域資源稟賦，選擇特色產品開展區(qū)域專業(yè)化連片化生產，壯大本地特色優(yōu)勢產業(yè)，培育區(qū)域農業(yè)品牌，并依托特色優(yōu)勢產業(yè)，推動種養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標準化、品牌化、綠色化方向發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)集群化，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

提高農業(yè)產業(yè)化和農民合作化水平，增加農業(yè)產業(yè)鏈附加值和農民收益。改變農業(yè)的相對弱質性，需要提高農業(yè)的比較收益，增加農民的收入，將其發(fā)展成為縣域富民產業(yè)。我國中西部地區(qū)需大力提高農業(yè)的產業(yè)化水平，將農業(yè)的生產、加工、流通、銷售等產業(yè)鏈，貫通和整合成一條“從田間到餐桌”的完整的農業(yè)產業(yè)鏈，促進一二三產業(yè)融合，提高農業(yè)附加值，并實現(xiàn)農業(yè)的合作化經營，變傳統(tǒng)小農為組織化的現(xiàn)代小農。目前，我國縣域從事農業(yè)經營的主體有農戶、家庭農場主、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等。農業(yè)企業(yè)擁有先進的經營理念、現(xiàn)代化的技術、強大的資源整合能力和較高的市場營銷水平，因而成為各地推進農業(yè)產業(yè)化和整合農業(yè)產業(yè)鏈的主導者。“公司（龍頭企業(yè)）+農戶”的農業(yè)產業(yè)化模式雖然有利于農業(yè)一體化經營水平提高，有助于降低農民面臨的市場風險，但農產品生產產前、產后等環(huán)節(jié)的利潤仍然很難有效反饋給農民，農業(yè)作為相對弱勢產業(yè)的狀況仍然難以改變，農業(yè)富民的效果也大打折扣。我國在農業(yè)產業(yè)化過程中，需要同步提升農民合作化水平，讓分散經營、處于市場競爭不利地位農戶按照平等原則，在自愿互助的基礎上組織起來，建立起各種農業(yè)合作組織，通過合作組織，把經營活動延伸到農產品生產前的服務環(huán)節(jié)和產后的加工、流通、銷售等高附加值環(huán)節(jié)。農民可以通過合作組織獲取工作機會，參與農產品加工的高附加值環(huán)節(jié)，再以合作組織內部分紅的方式，分享農業(yè)產業(yè)鏈中非農產業(yè)環(huán)節(jié)的利潤，并改善自身在市場競爭中的地位，確保農業(yè)產業(yè)化所產生的增值收益留在農村、留給農民，從而能夠帶動農民增收致富。

【本文作者為武漢大學經濟與管理學院、武漢大學經濟與發(fā)展研究中心教授；本文系教育部人文社會科學項目（20YJA790005）的階段性研究成果】

注釋略

責編：李 懿／美編：石 玉