摘  要:推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，公共服務(wù)的有效供給扮演著至關(guān)重要的角色。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，公共服務(wù)供給才能獲得人民群眾的廣泛認(rèn)可和支持，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。構(gòu)建普惠、均衡、便捷、高效的公共服務(wù)體系，不僅有助于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，而且將為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。面向未來，我們應(yīng)持續(xù)深化“人-制-地-技”多維協(xié)同的系統(tǒng)性改革，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿公共服務(wù)體系構(gòu)建全過程和各環(huán)節(jié)，讓城鎮(zhèn)化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化  公共服務(wù)供給  以人民為中心  中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】F29                      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鎮(zhèn)化是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書記指出：“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。”[1]這一重要論述為我們不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、優(yōu)化公共服務(wù)供給指明前進(jìn)方向，也賦予新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以深厚的民生底色和時(shí)代內(nèi)涵。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略選擇；關(guān)乎發(fā)展模式、社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理方式乃至文明形態(tài)的深刻變遷，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中必經(jīng)的發(fā)展階段。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公共服務(wù)的有效供給在其中扮演著至關(guān)重要的角色。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，大量人口向城市流入與集聚，對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等公共服務(wù)提出更高要求。公共服務(wù)供給的質(zhì)量和覆蓋水平，是衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量、體現(xiàn)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵指標(biāo)，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民能否公平共享發(fā)展成果。當(dāng)前，我國正處于從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”的新型城鎮(zhèn)化階段，推動(dòng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”、從“廣覆蓋”到“高品質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。構(gòu)建普惠、均衡、便捷、高效的公共服務(wù)體系，不僅有助于增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，而且將為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

以人為本：新型城鎮(zhèn)化中公共服務(wù)供給的價(jià)值遵循

習(xí)近平總書記指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。”[2]“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”[3]這些重要論述，明確新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本價(jià)值取向。作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，公共服務(wù)供給必須始終將人民放在最高位置，將滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于公共服務(wù)供給的全過程和各環(huán)節(jié)。

以人為本的價(jià)值理念，要求公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)從“供給主導(dǎo)”向“需求主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，建立精準(zhǔn)識(shí)別民眾需求的機(jī)制。當(dāng)前公共服務(wù)供給仍存在供需錯(cuò)配、響應(yīng)遲緩等問題，部分原因在于需求識(shí)別機(jī)制不健全和公共參與渠道不暢[4]。有的城市公共服務(wù)規(guī)劃與人口流動(dòng)趨勢脫節(jié)，導(dǎo)致“人城失配”現(xiàn)象。新城區(qū)的教育、醫(yī)療資源供給滯后于人口導(dǎo)入速度，老城區(qū)設(shè)施老化，難以滿足升級(jí)需求。這主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)“供給主導(dǎo)”模式未能建立動(dòng)態(tài)需求響應(yīng)機(jī)制。為解決這些問題，一些地區(qū)探索通過社區(qū)調(diào)研、大數(shù)據(jù)分析、民主協(xié)商等多種方式，構(gòu)建多層次的需求識(shí)別體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)供給存在的短板和不足。例如，浙江省推行“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”，通過民主程序精準(zhǔn)識(shí)別群眾最關(guān)切的公共服務(wù)需求，這一創(chuàng)新體現(xiàn)了需求導(dǎo)向的治理理念。公共服務(wù)供給要特別關(guān)注“一老一小”等重點(diǎn)群體的特殊需求，完善養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施，讓公共服務(wù)更加貼近民生實(shí)際。浙江省舟山市通過推進(jìn)公共服務(wù)一體化全域通辦，創(chuàng)新實(shí)施住房保障跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，著力解決跨區(qū)域就業(yè)群體“職住分離”問題，這一實(shí)踐體現(xiàn)了公共服務(wù)供給對(duì)人民群眾實(shí)際需求的精準(zhǔn)回應(yīng)和制度創(chuàng)新。

從公共價(jià)值管理的視角來看，公共服務(wù)供給的質(zhì)量，直接影響人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需特別注意保護(hù)困難群眾的權(quán)益，確保市民公平享有基本公共服務(wù)。公共服務(wù)供給不僅要注重硬件設(shè)施的完善，更要關(guān)注服務(wù)質(zhì)量的提升，讓人民群眾真正感受到城市發(fā)展的溫度。公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)把群眾滿意度作為重要指標(biāo)。各地正在探索構(gòu)建更為健全的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將群眾滿意度作為衡量公共服務(wù)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，這一做法體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的治理理念。例如，北京市推行“接訴即辦”機(jī)制，通過建立快速響應(yīng)和解決問題的閉環(huán)管理系統(tǒng)，顯著提升公共服務(wù)響應(yīng)效率和群眾滿意度。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，公共服務(wù)供給才能獲得人民群眾的廣泛認(rèn)可和支持，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。公共服務(wù)供給以人為本的價(jià)值遵循，標(biāo)志著城鎮(zhèn)化發(fā)展從注重物質(zhì)空間建設(shè)，向注重人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

均等共享：完善公共服務(wù)供給的制度保障

習(xí)近平總書記指出：“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉(zhuǎn)移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進(jìn)遷移人口穩(wěn)定落戶。促進(jìn)遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實(shí)干，保證遷得出、落得下。要確保承擔(dān)安全、生態(tài)等戰(zhàn)略功能的區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。”[5]“要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系，努力縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距，推動(dòng)全體人民共同富裕不斷取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”[6]這些重要論述為公共服務(wù)供給制度建設(shè)指明方向，為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供遵循。均等共享是公共服務(wù)供給的基本原則，通過制度創(chuàng)新保障人民群眾能公平享有基本公共服務(wù)，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要途徑。

當(dāng)前，公共服務(wù)供給仍存在一定的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和群體差距，其制度成因包括戶籍壁壘、財(cái)政事權(quán)劃分不清、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不完善等[7]。制度主義理論強(qiáng)調(diào)，制度安排對(duì)公共服務(wù)供給的公平性和效率性具有決定性影響。戶籍制度改革是推進(jìn)公共服務(wù)均等共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地積極探索放寬落戶限制，完善以常住地登記戶口制度，逐步消除戶籍身份帶來的公共服務(wù)差異，這一改革舉措具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。例如，浙江省在城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中，創(chuàng)新實(shí)施“海島支老”“區(qū)域結(jié)對(duì)”等行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間服務(wù)資源的均衡配置。長三角區(qū)域的江浙滬三地與廣東省推行的“異地就醫(yī)直接結(jié)算”制度，打破地域限制，讓居民在全省范圍內(nèi)乃至跨省都能享受便捷的醫(yī)療服務(wù)。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是調(diào)節(jié)區(qū)域發(fā)展差距的重要工具，也是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等共享的重要保障機(jī)制。中央政府通過加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升公共服務(wù)供給能力，這一制度安排體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展的理念。各地也在探索建立更加精準(zhǔn)的財(cái)政投入機(jī)制，確保公共服務(wù)資源向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜，通過精準(zhǔn)化的資源配置方式，提高公共資金使用效率。例如，四川省建立“鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金”，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

保障基本公共服務(wù)供給均等共享，需要完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和政策執(zhí)行體系。建立健全公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，定期評(píng)估基本公共服務(wù)均等共享進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，保障政策實(shí)施的效果。通過制度建設(shè)保障公共服務(wù)供給更加公平、更加普惠，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民?；竟卜?wù)均等共享不僅關(guān)乎社會(huì)公平正義，也關(guān)系到人力資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[8]。完善的公共服務(wù)供給制度，能夠促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。未來，需要進(jìn)一步深化制度改革，打破行政壁壘，建立更加完善的公共服務(wù)共享機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等共享取得新的更大進(jìn)展。

集約高效：優(yōu)化公共服務(wù)供給的空間布局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。”[9]“要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。”[10]這些重要論述為公共服務(wù)供給的空間布局優(yōu)化，指明發(fā)展方向。集約高效是新型城鎮(zhèn)化背景下公共服務(wù)供給的重要原則，要求根據(jù)人口分布和流動(dòng)規(guī)律，科學(xué)配置公共服務(wù)資源，提高資源利用效率。這一原則符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求。

當(dāng)前，有的城市公共服務(wù)設(shè)施布局存在資源閑置與服務(wù)不足并存的現(xiàn)象，其成因包括規(guī)劃協(xié)調(diào)不足、部門利益分割和缺乏區(qū)域協(xié)同機(jī)制[11]。空間規(guī)劃理論認(rèn)為，公共服務(wù)設(shè)施布局應(yīng)當(dāng)與人口分布和空間結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。各地積極探索以城市群和都市圈為單元，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，這種區(qū)域協(xié)同的發(fā)展模式打破行政壁壘，促進(jìn)公共服務(wù)資源的共建共享和跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，體現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的理念。例如，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推行“區(qū)域一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨省通辦和資源共享。上海市與重慶市等地加快建設(shè)15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈，通過老舊小區(qū)改造、社區(qū)食堂建設(shè)、便民服務(wù)配套等措施，讓居民在步行15分鐘范圍內(nèi)就能享受到便捷的公共服務(wù)，創(chuàng)新了公共服務(wù)供給模式。

從聚集經(jīng)濟(jì)理論的視角來看，集約化的布局模式既能提高公共服務(wù)資源的利用效率，又能增強(qiáng)服務(wù)的可及性和便捷性，改善居民生活質(zhì)量。例如，湖北武漢市光谷新區(qū)采用“組團(tuán)式開發(fā)”模式，在每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部配置完整的公共服務(wù)設(shè)施，減少長距離通勤需求。城市更新行動(dòng)為優(yōu)化公共服務(wù)空間布局提供重要契機(jī)和實(shí)踐載體。各地將公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市更新緊密結(jié)合，在存量空間中優(yōu)化設(shè)施布局，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，這一做法有助于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，廣東深圳市通過城市更新項(xiàng)目，在改造區(qū)域內(nèi)按規(guī)定比例配建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，有效提升服務(wù)水平。

公共服務(wù)供給的空間優(yōu)化需要堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)不同區(qū)域的功能定位和人口特征，提供差異化的公共服務(wù)配置方案。中心城區(qū)注重公共服務(wù)設(shè)施的提質(zhì)增效，新城新區(qū)注重公共服務(wù)設(shè)施的同步配套，鄉(xiāng)村地區(qū)注重基本公共服務(wù)的兜底保障，通過差異化策略提高資源配置的精準(zhǔn)性。通過空間布局的優(yōu)化，公共服務(wù)供給正在實(shí)現(xiàn)從粗放式發(fā)展向精細(xì)化配置的轉(zhuǎn)變，更好地適應(yīng)人口流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚的趨勢，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐?？臻g布局的優(yōu)化不僅提高公共服務(wù)效率，也促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。未來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)空間規(guī)劃與公共服務(wù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建立更加科學(xué)合理的公共服務(wù)空間布局體系，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

智慧賦能：提升公共服務(wù)供給的服務(wù)體驗(yàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問題。”[12]這一重要論述為新時(shí)代的公共服務(wù)供給明確技術(shù)創(chuàng)新的方向，智慧賦能成為提升公共服務(wù)效能的重要路徑。通過數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新和升級(jí)，是適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

當(dāng)前公共服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程中仍存在數(shù)據(jù)壁壘、系統(tǒng)兼容性不足、數(shù)字鴻溝等問題，制約智慧賦能效果的充分發(fā)揮[13]。數(shù)字治理理論認(rèn)為，信息技術(shù)正在重塑政府與公眾的互動(dòng)方式。智慧城市建設(shè)為公共服務(wù)供給提供新的技術(shù)支撐和應(yīng)用場景。各地政府部門積極推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與公共服務(wù)供給的深度融合，這種融合正在重塑公共服務(wù)的供給方式和體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。智慧賦能的重點(diǎn)在于打造智能化公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化辦事流程，提供更加便捷高效的服務(wù)體驗(yàn)。例如，廣東廣州市通過虛擬數(shù)字人、政務(wù)大模型等人工智能技術(shù)，深化辦事全鏈條服務(wù)與“云窗口”、電子證照等融合應(yīng)用，為企業(yè)、群眾提供智能引導(dǎo)和智能幫辦服務(wù)，這一創(chuàng)新實(shí)踐大大提升政務(wù)服務(wù)的便捷度和用戶體驗(yàn)。上海市推行“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，整合各類公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一站辦理”，顯著提高服務(wù)效率。

從技術(shù)治理的視角來看，智慧賦能不僅可以解決傳統(tǒng)公共服務(wù)供給中存在的效率不高、響應(yīng)不及時(shí)等問題，而且重構(gòu)政府與市民之間的互動(dòng)關(guān)系，建立更加開放、透明、高效的服務(wù)模式。浙江杭州市建設(shè)“城市大腦”系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)交通管理、應(yīng)急響應(yīng)等公共服務(wù)的智能化升級(jí)。智慧賦能需要統(tǒng)籌考慮技術(shù)應(yīng)用的普惠性和包容性。在推進(jìn)智能化服務(wù)的同時(shí)，要兼顧不同群體的數(shù)字接入能力和使用習(xí)慣，特別是要解決老年人等群體面臨的數(shù)字鴻溝問題。公共服務(wù)供給的智慧化轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要硬件設(shè)施、軟件系統(tǒng)、人才隊(duì)伍等多方面協(xié)同推進(jìn)。通過智慧賦能，公共服務(wù)供給正在從傳統(tǒng)的線下辦理向線上線下融合轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而更好地滿足人民群眾的需求。智慧賦能不僅提升公共服務(wù)效率，也增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，為公共服務(wù)資源優(yōu)化配置提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。未來，隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用場景的不斷拓展，智慧賦能將在公共服務(wù)供給中發(fā)揮更加重要的作用，推動(dòng)公共服務(wù)供給向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

結(jié)語

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，充分體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民的根本宗旨，也將公共服務(wù)供給置于城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要位置。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出一系列重要論述，深刻把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，精準(zhǔn)回應(yīng)新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變所帶來的新挑戰(zhàn)與新要求，兼具理論高度與實(shí)踐深度，為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供根本遵循。近年來，我國不斷加大對(duì)社區(qū)治理、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、公共文化、體育等服務(wù)設(shè)施的財(cái)政投入力度，硬件設(shè)施不斷得到完善，公共服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷得以提升，公共服務(wù)水平明顯提升，較好地滿足了民眾日益增長的基本公共服務(wù)需求。[14]

當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中，公共服務(wù)供給仍面臨一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。具體而言，有的城市在公共服務(wù)項(xiàng)目中仍存在“政府配餐”，而非“群眾點(diǎn)菜”，對(duì)老齡化、少兒撫養(yǎng)等新需求的響應(yīng)機(jī)制尚未健全[15]；智慧政務(wù)建設(shè)在區(qū)域間、群體間發(fā)展不平衡，老年人、低收入群體面臨數(shù)字鴻溝；以戶籍制度為基礎(chǔ)的公共服務(wù)壁壘仍未完全打破，財(cái)政事權(quán)劃分與轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化中尚顯不足；公共服務(wù)設(shè)施在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間以及城市內(nèi)部布局仍存在重復(fù)建設(shè)與覆蓋盲區(qū)并存的問題[16]。這些現(xiàn)實(shí)問題凸顯出系統(tǒng)改革與整體推進(jìn)的緊迫性。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在價(jià)值層面始終堅(jiān)持人民主體地位，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)；在制度層面著力打破戶籍、財(cái)政與行政壁壘，構(gòu)建有利于人口和要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制；在空間層面堅(jiān)定落實(shí)集約高效、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展理念，推動(dòng)公共服務(wù)資源精準(zhǔn)投放與優(yōu)化布局；在技術(shù)層面統(tǒng)籌智慧化建設(shè)與包容性設(shè)計(jì)，推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用能用、好用、所有人都用好。

面向未來，我們應(yīng)持續(xù)深化“人-制-地-技”多維協(xié)同的系統(tǒng)性改革，將以人民為中心的發(fā)展思想貫穿公共服務(wù)體系構(gòu)建的全過程和各環(huán)節(jié)，使新型城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)大支撐。不斷完善公共服務(wù)供給體系，積極創(chuàng)新服務(wù)提供方式，顯著提升服務(wù)質(zhì)量與效率，努力讓城鎮(zhèn)化發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的新問題新要求，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)供給的理論反思、政策評(píng)估與模式總結(jié)，聚焦中國式現(xiàn)代化背景下城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的路徑與機(jī)制創(chuàng)新，為構(gòu)建具有中國特色、體現(xiàn)制度優(yōu)勢的公共服務(wù)供給體系，提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐和智力支持。

【本文作者為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授】

注釋略

責(zé)編：劉 明／美編：石 玉