摘 要:推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。2025年中央城市工作會(huì)議提出分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。以縣城為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要分類(lèi)施策：因類(lèi)制宜，分類(lèi)別推進(jìn)；因地制宜，分地區(qū)推進(jìn)；因時(shí)制宜，分階段推進(jìn)；因特制宜，分特色推進(jìn)；因度制宜，分程度推進(jìn)。分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要以差異化融合政策、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制、多元化融資渠道和智能化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為支撐。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)融合發(fā)展 分類(lèi)施策 主要路徑 縣城
【中圖分類(lèi)號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重大部署，提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”[1]，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。2025年召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議，進(jìn)一步提出“分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”[2]，為推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了方向。
分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要點(diǎn)
習(xí)近平總書(shū)記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。”[3]這一重要論述明確指出了處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要意義，需要把推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展貫穿于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程中去。
1949年以來(lái)，我國(guó)先后于1962年7月、1963年9月、1978年3月、2015年12月和2025年7月召開(kāi)了5次中央城市工作會(huì)議，每次會(huì)議基本圍繞城市建設(shè)與發(fā)展提出工作重點(diǎn)及任務(wù)。2025年7月召開(kāi)的第5次中央城市工作會(huì)議提出“分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，指出“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”[4]。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的大規(guī)模擴(kuò)張后，城市進(jìn)入穩(wěn)定提質(zhì)增效發(fā)展期，為鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供絕好發(fā)展機(jī)遇與空間，標(biāo)志著新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)機(jī)已成熟，條件已具備。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要空間載體是縣城?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本行政單元和空間單元，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，也是縣域產(chǎn)業(yè)的集聚地、消費(fèi)集中地和商品集散地。以縣城為節(jié)點(diǎn)輻射帶動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，再以縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)更大范圍城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要策略?？h作為一個(gè)基本行政單元，上連大中小城市，下接廣大鄉(xiāng)村，是國(guó)家推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐[5]。以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮縣對(duì)連接城市與鄉(xiāng)村的重要紐帶作用，增強(qiáng)城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的捷徑。在縣域范圍內(nèi)打破城鄉(xiāng)分割格局，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、更具可行性[6]。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要因類(lèi)因時(shí)因地因特制宜。我國(guó)共有2846個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，平均每萬(wàn)平方公里有2.96個(gè)縣級(jí)行政單元，分布在東中西部廣大地區(qū)?？h與縣之間、縣城與縣城之間的區(qū)位條件、自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)等千差萬(wàn)別。根據(jù)各地政府公開(kāi)數(shù)據(jù)，全國(guó)面積最大的縣（市）是新疆若羌縣，面積約為20.23萬(wàn)平方公里，面積最小的縣（市）是甘肅臨夏市，面積約為89平方公里，前者面積是后者的2273倍；全國(guó)人口最多的縣（市）是江蘇昆山市，常住人口為214.85萬(wàn)人，人口最少的縣（市）是西藏札達(dá)縣，常住人口約8454人，前者人口是后者的254.14倍；全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的縣（市）是江蘇昆山市，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值5380.2億元，而甘肅廣河縣2024年地區(qū)生產(chǎn)總值為40.39億元，前者是后者的133.21倍?？h與縣之間客觀存在如此巨大的差異，決定了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不能違背實(shí)際，搞“一刀切”，需要分類(lèi)因時(shí)因地因特制宜。
分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的依據(jù)
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求因地制宜、循序漸進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”[7]。以縣城為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把握時(shí)序節(jié)奏，因類(lèi)制宜，分類(lèi)別推進(jìn)；因地制宜，分地區(qū)推進(jìn)；因時(shí)制宜，分階段推進(jìn)；因特制宜，分特色推進(jìn)；因度制宜，分程度推進(jìn)，通過(guò)差異化路徑推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
因類(lèi)制宜，分類(lèi)別推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
針對(duì)我國(guó)縣與縣之間發(fā)展差別巨大的現(xiàn)狀，推進(jìn)以縣城為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)支撐等，分類(lèi)引導(dǎo)，分類(lèi)施策，分類(lèi)治理，在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上，合理確定不同類(lèi)型的縣和縣城發(fā)展路徑。
一是可根據(jù)主體功能，將縣及縣城分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)的縣、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的縣、限制開(kāi)發(fā)地區(qū)的縣和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)的縣等，根據(jù)每個(gè)縣所承擔(dān)的不同主體功能，分類(lèi)提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)與方向。二是可根據(jù)資源稟賦條件及職能，將縣及縣城分為綜合型縣、礦產(chǎn)資源型縣、旅游資源型縣、農(nóng)產(chǎn)品資源型縣、商貿(mào)型縣、交通物流型縣等，不同資源稟賦條件及職能的縣，采取不同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式與路徑。三是可根據(jù)區(qū)位條件，分為東部地區(qū)縣、中部地區(qū)縣、西部地區(qū)縣、東北部地區(qū)縣、邊境地區(qū)縣、民族地區(qū)縣等，不同地區(qū)縣有不同城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路與重點(diǎn)。四是可根據(jù)地理鄰近性，劃分為城市群地區(qū)縣、都市圈地區(qū)縣、超大城市內(nèi)部縣、特大城市內(nèi)部縣、大城市內(nèi)部縣等，越是距離城市群、都市圈、特大超大城市核心地區(qū)近的縣，越容易實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要因體制宜，分規(guī)模推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。五是可根據(jù)人口變化趨勢(shì)，分為人口增長(zhǎng)型縣、人口穩(wěn)定型縣和人口收縮型縣等，不同人口變動(dòng)趨勢(shì)的縣，對(duì)應(yīng)著不同城鄉(xiāng)融合策略。上述分類(lèi)依據(jù)不同，分類(lèi)結(jié)果不同，無(wú)論采取何種分類(lèi)，目的都是通過(guò)分門(mén)別類(lèi)，科學(xué)引導(dǎo)，以類(lèi)施策。
因地制宜，分地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
我國(guó)地域差異顯著，既要實(shí)施相對(duì)通用的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，例如，城鄉(xiāng)建設(shè)用地融合的“同價(jià)同權(quán)”模式、農(nóng)村宅基地改革的“三權(quán)分置”模式、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的“延鏈固鏈”模式、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合的“統(tǒng)建統(tǒng)配”模式、城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施融合的“同標(biāo)同惠”模式等；又要因地制宜地開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一縣一策一模式”。
一方面，處在不同地區(qū)的縣，采用不同城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，可以借鑒，不適宜完全復(fù)制。例如，東部地區(qū)江蘇省南通市城鄉(xiāng)居住用地有償置換的“鄉(xiāng)宅城補(bǔ)”模式，可供中西部地區(qū)借鑒，但不可復(fù)制；同樣，西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式也不能復(fù)制到東部地區(qū)，例如，青藏高原牧區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“宿鎮(zhèn)牧鄉(xiāng)”模式、中部地區(qū)湖南省冷水江市城鄉(xiāng)融合的“牛全席”模式、貴州省榕江縣城鄉(xiāng)文旅體融合的“村超共享”模式等，不宜完全復(fù)制到東部地區(qū)。
另一方面，處在同一地區(qū)但擁有不同地貌單元和不同發(fā)展性質(zhì)的縣，同樣要采用不同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、場(chǎng)區(qū)、林區(qū)、園區(qū)、旅游區(qū)、山區(qū)等不同類(lèi)型地區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式各不相同。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地區(qū)差異，要求我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)需因地制宜，在國(guó)家大政方針統(tǒng)籌指導(dǎo)下，用活用好國(guó)家相關(guān)政策，保持政策具有一定程度的彈性和創(chuàng)新性，以靈活多樣的政策和差異化的思路，分地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展走穩(wěn)走實(shí)。
因時(shí)制宜，分階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有階段性特征?？v觀城鄉(xiāng)融合發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性與城鎮(zhèn)化發(fā)展的四階段規(guī)律性基本一致[8]。具體表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化初期（城鎮(zhèn)化率小于30%）為城鄉(xiāng)低度融合發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化中期（城鎮(zhèn)化率介于30%—60%）為城鄉(xiāng)中等融合發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化后期（城鎮(zhèn)化率介于60%—80%）為城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化終期（城鎮(zhèn)化率大于80%）為城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展階段。理論上，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程會(huì)經(jīng)歷“有鄉(xiāng)無(wú)城—鄉(xiāng)多城少—城鄉(xiāng)各半—城多鄉(xiāng)少—有城無(wú)鄉(xiāng)”的演變過(guò)程，對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力比重、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)總量比重，相應(yīng)發(fā)生變化。一般而言，城鄉(xiāng)融合滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但總體朝著深度融合方向發(fā)展。
這一階段性規(guī)律說(shuō)明，特定時(shí)期的城鎮(zhèn)化發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興應(yīng)同步一致，城鄉(xiāng)發(fā)展不可分割。城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)快、鄉(xiāng)村全面振興過(guò)慢，都不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，超前或滯后均會(huì)加劇城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的城市病和鄉(xiāng)村病。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性規(guī)律，要求我們因時(shí)制宜，分階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，處在不同階段的城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)各不相同，應(yīng)分階段施策。
因特制宜，分特色推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
立足縣域資源特色、文化特色、地域特色、產(chǎn)業(yè)特色和旅游特色等，最大限度發(fā)揮“千縣千特”優(yōu)勢(shì)，做出“土”味，放大縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的特色效應(yīng)，以特融合、以特取勝、以特變強(qiáng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施“提質(zhì)增效”，推進(jìn)城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？蓢@特色資源和特色產(chǎn)業(yè)，依托城市新質(zhì)生產(chǎn)力和新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，把特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為壟斷經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就近提升縣域產(chǎn)品深加工滾動(dòng)增值效益，不斷壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。
實(shí)際操作中，需要破除人口、技術(shù)、土地、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，暢通各類(lèi)要素、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道，盤(pán)活農(nóng)村要素資源，提升城鄉(xiāng)間要素協(xié)同配置效率，構(gòu)建“縣-鄉(xiāng)-村”功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局和融合發(fā)展機(jī)制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)，建成各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。
因度制宜，分程度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
處在不同融合程度的縣，具有不同的融合發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。作者根據(jù)40多年城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)指標(biāo)和城鄉(xiāng)融合度模型測(cè)算得出，1980年—2022年，我國(guó)城鄉(xiāng)融合度由27.51上升至57.35，年均增長(zhǎng)率為3.40%，呈緩慢上升態(tài)勢(shì)；空間分異呈“東高西低”格局，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平空間格局基本一致；中等融合區(qū)面積占比高達(dá)88.08%，說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)融合程度尚處中等融合階段。城市群地區(qū)高于非城市群地區(qū)，中心城市高于一般城市，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)融合度越高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越小。2022年，中國(guó)省級(jí)尺度城鄉(xiāng)融合度最高省份（67.13）與最低省份（44.85）之差高達(dá)22.28，地級(jí)城市尺度最高城市（73.45）與最低城市（43.74）之差高達(dá)29.71。分維度計(jì)算發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合度與信息化融合度高于城鄉(xiāng)交通、用地、公共服務(wù)等融合度。
城鄉(xiāng)融合程度的時(shí)空分異格局告訴我們，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要量力而行，因度制宜，在不同融合程度下需要采取不同融合政策和融合模式，制定切合實(shí)際的融合發(fā)展目標(biāo)，不可急于求成。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)且艱難的過(guò)程，不能一蹴而就，要循序漸進(jìn)，久久為功，求真務(wù)實(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大地區(qū)差異性，可分批次建設(shè)不同類(lèi)型不同等級(jí)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在點(diǎn)上試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗(yàn)，面上推開(kāi)，逐步覆蓋全國(guó)，實(shí)現(xiàn)整體融合發(fā)展。
分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑
以縣城為載體分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要因地制宜分類(lèi)制定差異化融合政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展投融資模式，借助人工智能、大數(shù)據(jù)、大模型等先進(jìn)技術(shù)手段，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展智能化進(jìn)程。
差異化融合政策
以縣城為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應(yīng)根據(jù)各地城鄉(xiāng)融合發(fā)展具體情況，制定差異化政策引導(dǎo)措施。針對(duì)東中西部地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展差異，因地制宜，制定適合東中西部地區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展差異化政策；針對(duì)不同主體功能區(qū)的縣，因類(lèi)制宜，制定差別化融合政策；針對(duì)人口擴(kuò)張與收縮的縣，制定引導(dǎo)人口有序流動(dòng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策；針對(duì)城市群、都市圈、超大特大城市、大城市內(nèi)部的縣，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策等。差異化政策保障涉及城鄉(xiāng)融合的精準(zhǔn)化戶籍管理與分類(lèi)落實(shí)政策、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)同標(biāo)同惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)配政策、居民收入均等化政策、“人-地-錢(qián)-技”等要素配置合理化政策、城鄉(xiāng)人才流動(dòng)激勵(lì)政策等。
根據(jù)目前各指標(biāo)的現(xiàn)狀值，按照近20年的增長(zhǎng)速度計(jì)算，通過(guò)這些差異化政策的實(shí)施和催化，力爭(zhēng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村道路硬化率達(dá)到100%，通客車(chē)的行政村達(dá)到95%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到90%以上，通寬帶的行政村比率達(dá)到100%，“快遞進(jìn)村”比例超過(guò)90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%左右，行政村生活垃圾收運(yùn)處理率達(dá)到90%。
市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制
在實(shí)施差異化城鄉(xiāng)融合政策引導(dǎo)前提下，應(yīng)更充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制與規(guī)律推行城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在土地使用方面，深化承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，激活農(nóng)村土地市場(chǎng)潛力，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地靈活使用，在法律框架內(nèi)鼓勵(lì)農(nóng)民按照市場(chǎng)化模式將土地出租、入股、合作，提升土地使用效率，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈下沉到縣到鄉(xiāng)到村，支持城市通過(guò)托管、共建、指導(dǎo)等形式支持縣城和鄉(xiāng)村高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)城市企業(yè)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保底收購(gòu)、股份合作等方式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等建立穩(wěn)定合作關(guān)系，加速城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合；農(nóng)民合作社同時(shí)能以土地、勞動(dòng)力等要素入股企業(yè)，參與企業(yè)利潤(rùn)分配，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)利益共享，形成參與機(jī)會(huì)公平、成本風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和發(fā)展紅利共享的城鄉(xiāng)合作共贏模式。通過(guò)市場(chǎng)化手段最大限度地提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共同繁榮和城鄉(xiāng)居民共同富裕。
多元化融資渠道
在已經(jīng)形成的中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元投入格局下，繼續(xù)加大資金支持力度，多渠道吸納金融資金、社會(huì)資金、民間資本甚至國(guó)際投資，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的多元投融資模式。健全財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與、境外資金補(bǔ)充的多種鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)資金投入保障機(jī)制。同時(shí)，將城市的金融服務(wù)、抵質(zhì)押物、典當(dāng)、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)延伸到農(nóng)村，打通城鄉(xiāng)金融保險(xiǎn)等服務(wù)壁壘，拓展農(nóng)村生財(cái)之道?？蛇x擇一些典型縣，小范圍建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)基金，或者發(fā)放城鄉(xiāng)融合發(fā)展債券，保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需資金。
實(shí)際操作中，建議采取對(duì)口支援等方式，對(duì)西部地區(qū)、邊境地區(qū)和民族地區(qū)等地區(qū)欠發(fā)達(dá)縣，采取東部縣對(duì)口幫扶模式，結(jié)成對(duì)子，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資金缺口。利用數(shù)字金融技術(shù)，為農(nóng)村居民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷金融服務(wù)，如移動(dòng)支付、小額信貸等。
智能化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
在信息化智能化時(shí)代，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要借助人工智能、大數(shù)據(jù)、大模型等先進(jìn)技術(shù)手段和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)縫對(duì)接，有序推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城、人才和資本下鄉(xiāng)，全面激發(fā)縣城內(nèi)生動(dòng)力和縣域內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供有力支撐[9]。我國(guó)大規(guī)模信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)信息化融合進(jìn)程迅速推進(jìn)。作者團(tuán)隊(duì)根據(jù)城鄉(xiāng)信息化融合的5個(gè)具體指標(biāo)計(jì)算得出，2000年—2022年，中國(guó)城鄉(xiāng)信息化融合水平由33.23上升到73.07，進(jìn)入較高共享度階段。寬帶、移動(dòng)電話、電腦在城鄉(xiāng)地區(qū)全面普及，促使城鄉(xiāng)寬帶用戶差距不斷縮小。在良好基礎(chǔ)保障下，進(jìn)一步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，不斷提升農(nóng)村信息化水平，使城鄉(xiāng)居民在信息獲取、資源共享、市場(chǎng)對(duì)接上享有平等機(jī)會(huì)。
加快新的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)等農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化改造。推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)決策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)電商平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋面。推動(dòng)科技人員深入田間地頭服務(wù)，科技特派員工作覆蓋全國(guó)所有縣，建立科技小院，持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、工程師“三師入鄉(xiāng)”。加強(qiáng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，全面提升農(nóng)村信息化水平。通過(guò)數(shù)字化手段建設(shè)城鄉(xiāng)一體化數(shù)字教育平臺(tái)，讓農(nóng)村學(xué)生能夠同步接受城市優(yōu)質(zhì)教育；利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展城市大醫(yī)院與農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
【本文作者為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員，國(guó)際歐亞科學(xué)院院士；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究群體項(xiàng)目“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”（編號(hào)42121001）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：石 晶／美編：石 玉