中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的策略選擇
——北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng) 張輝
處理好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要方法。“穩(wěn)”與“進(jìn)”相輔相成、辯證統(tǒng)一。“穩(wěn)”是主基調(diào)，指保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，包括穩(wěn)定政策、穩(wěn)定預(yù)期和穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境等，是“進(jìn)”的基礎(chǔ)和前提；“進(jìn)”是大方向，指推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，均需保持穩(wěn)定的政策和市場(chǎng)環(huán)境，以避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和不確定性對(duì)企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。“穩(wěn)”與“進(jìn)”相互依存、相互促進(jìn)。只有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境，才能為企業(yè)提供更好的發(fā)展條件，增強(qiáng)企業(yè)信心，促進(jìn)企業(yè)加大投資、擴(kuò)大生產(chǎn)、提高效益，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；只有通過(guò)持續(xù)的進(jìn)步和改革，才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
高水平安全體系為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的基礎(chǔ)；新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的新生動(dòng)力；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)；高水平對(duì)外開(kāi)放能夠提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”與“進(jìn)”的外部條件。這四個(gè)方面相互促進(jìn)、相輔相成，共同構(gòu)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第3期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
張輝，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)。在國(guó)內(nèi)外期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文100余篇，主要著作有《全球價(jià)值鏈下地方產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型和升級(jí)》《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和驅(qū)動(dòng)機(jī)制》等。
加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要方向與制度保障
——國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng) 宋葛龍
新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。從頂層思維與底層邏輯、理論前沿與鮮活實(shí)踐、世界大勢(shì)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情等角度看，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，具有信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化、綠色化、高效化等特征。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。
要科學(xué)把握加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要方向，鞏固壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步全面深化改革，為加快培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供體制機(jī)制保障。改革的目的，是堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)；加快完善新型舉國(guó)體制，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)；夯實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合；優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；激發(fā)、保護(hù)企業(yè)家精神，營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境；加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體；擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第3期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
宋葛龍，國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）黨委常委、副院長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、體制改革，主要論文有《為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度支撐 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系》《中國(guó)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的政策演進(jìn)及實(shí)踐路徑》等。
以進(jìn)促穩(wěn)鞏固外資基本盤(pán)
——對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論研究院院長(zhǎng) 桑百川
在當(dāng)前深刻變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局下，鞏固外商投資不僅是發(fā)揮外資在促進(jìn)增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)稅收和擴(kuò)大貿(mào)易等方面?zhèn)鹘y(tǒng)作用的基礎(chǔ)，更是中國(guó)在激烈國(guó)際制度競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的關(guān)鍵支撐。鞏固外資基本盤(pán)是中國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的核心路徑，有助于通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革。其直接關(guān)系維護(hù)中國(guó)全球制造中心地位、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以及抓住新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇實(shí)現(xiàn)躍升等重大目標(biāo)。
面對(duì)復(fù)雜局面，必須堅(jiān)持“以進(jìn)促穩(wěn)”的核心思路。鞏固外資基本盤(pán)的關(guān)鍵在于采取積極進(jìn)取的開(kāi)放舉措，實(shí)現(xiàn)外資格局的穩(wěn)定與質(zhì)量提升。應(yīng)著力擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在開(kāi)放先行區(qū)試驗(yàn)推廣新規(guī)則，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控底線，以開(kāi)放促改革，創(chuàng)造穩(wěn)定透明的制度環(huán)境。同時(shí)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則保障外資公平待遇，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低運(yùn)營(yíng)成本與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。打造“投資中國(guó)”品牌，升級(jí)海南自貿(mào)港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，強(qiáng)化差異化制度創(chuàng)新，形成特色引資高地，堅(jiān)定維護(hù)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)以穩(wěn)定外資預(yù)期。此外，提升外商投資質(zhì)量水平是根本目標(biāo)，需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)外資投向中高端制造、高新技術(shù)、綠色低碳和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)其在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更積極作用。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第3期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
桑百川，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)理論研究院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，中國(guó)亞太學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。研究方向?yàn)閲?guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，主要著作有《統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放：依據(jù)、內(nèi)容與路徑》《開(kāi)放視角下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》等。
國(guó)債管理是財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的關(guān)鍵點(diǎn)
——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 胡志浩
黨的十八大以來(lái)，黨中央多次提出“加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。黨的二十大報(bào)告明確指出，“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合”。在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中，國(guó)債管理扮演著連接財(cái)政政策與貨幣政策的核心角色，其有效運(yùn)作對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。國(guó)債兼具財(cái)政和金融功能，是財(cái)政政策與貨幣政策互動(dòng)最為頻繁活躍的領(lǐng)域，而貨幣政策的立場(chǎng)和操作也會(huì)直接影響赤字融資的來(lái)源與成本。因此，國(guó)債管理應(yīng)該成為一個(gè)關(guān)鍵的切入點(diǎn)。
從財(cái)政政策視角看，國(guó)債是政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字、籌集建設(shè)資金的重要工具。通過(guò)合理的國(guó)債發(fā)行規(guī)模與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，財(cái)政部門(mén)能夠精準(zhǔn)引導(dǎo)資金流向民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)目標(biāo)。科學(xué)的國(guó)債管理可優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低利息成本，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政政策的可持續(xù)實(shí)施提供保障。就貨幣政策而言，國(guó)債是央行開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作的核心標(biāo)的。央行通過(guò)買賣國(guó)債調(diào)節(jié)市場(chǎng)流動(dòng)性，影響利率水平，實(shí)現(xiàn)貨幣供應(yīng)量的精準(zhǔn)調(diào)控。成熟的國(guó)債市場(chǎng)能夠形成有效的收益率曲線，為金融市場(chǎng)定價(jià)提供基準(zhǔn)，提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。在實(shí)踐中，國(guó)債管理需平衡財(cái)政可持續(xù)性與金融市場(chǎng)穩(wěn)定，通過(guò)完善發(fā)行機(jī)制、豐富品種結(jié)構(gòu)、提升市場(chǎng)流動(dòng)性等措施，促進(jìn)財(cái)政政策與貨幣政策形成調(diào)控合力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第3期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
胡志浩，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任。主要從事金融風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際金融市場(chǎng)等領(lǐng)域的研究，主要著作有《異質(zhì)性主體下市場(chǎng)波動(dòng)異象的行為金融學(xué)解釋——基于計(jì)算金融的方法》《財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合：基于國(guó)債管理及國(guó)債收益率曲線建設(shè)的視角》等。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑
——中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)顧問(wèn)專家 楊宜勇
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解許多歷史性難題，取得許多歷史性成就，并形成寶貴的歷史性經(jīng)驗(yàn)。全面理解和準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)” “以進(jìn)促穩(wěn)” “先立后破”，是扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的基礎(chǔ)和前提。
穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重質(zhì)量和效益，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提升及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，不斷適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷涌現(xiàn)，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。
穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)還強(qiáng)調(diào)切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，既涵蓋加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，提高人民群眾的生活水平和幸福感，又包括加大對(duì)低收入群體的扶持力度，確保全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2024年第3期，詳見(jiàn)全文）
作者簡(jiǎn)介
楊宜勇，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)顧問(wèn)專家、國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長(zhǎng)。主要從事有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等方面政策研究，在《人民日?qǐng)?bào)》《求是》等報(bào)刊發(fā)表論文百余篇。
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