摘 要:黨和國家監(jiān)督體系是黨和國家治理體系的重要組成部分，也是習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想的主要內(nèi)容。黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系的功能日趨完善，優(yōu)勢(shì)日益凸顯。堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，必須把握好習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀方法論，以黨的自我革命破解監(jiān)督難題，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)合各類監(jiān)督主體，推動(dòng)建構(gòu)起功能上相互協(xié)調(diào)、程序上相互銜接、工作上相互配合的科學(xué)體系，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
關(guān)鍵詞:黨和國家監(jiān)督體系 全面從嚴(yán)治黨 黨的建設(shè) 自我革命
【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2025年1月6日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)，指出“把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來”。
中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)發(fā)展過程中，創(chuàng)造性地把馬克思主義監(jiān)督理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)監(jiān)督文化相結(jié)合，歷經(jīng)百多年監(jiān)督實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，特別是黨的十八大以來的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建起一套行之有效的中國特色的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，形成了具有中國特色的黨和國家監(jiān)督體系，有力服務(wù)保障“兩個(gè)革命”，助力黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
黨和國家監(jiān)督體系的理論建構(gòu)與發(fā)展脈絡(luò)
黨和國家監(jiān)督體系是馬克思主義監(jiān)督理論與實(shí)踐的創(chuàng)造性發(fā)展
以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)人民民主專政的國家政權(quán)中，創(chuàng)造性地提出了一系列加強(qiáng)人民政權(quán)監(jiān)督的思想和觀點(diǎn)。一是明確了監(jiān)督的人民性和人民監(jiān)督的思想。毛澤東同志在延安“窯洞對(duì)”中給出我們黨跳出歷史周期率的第一個(gè)答案——“讓人民來監(jiān)督政府”，一方面突出了即將建立的國家政權(quán)的人民性特征，另一方面明確了權(quán)力接受人民監(jiān)督的基本路徑，同時(shí)再次強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨始終得到人民擁護(hù)的動(dòng)力源泉。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。”[1]二是重視民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。毛澤東同志指出：“一個(gè)黨同一個(gè)人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監(jiān)督共產(chǎn)黨的是勞動(dòng)人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對(duì)我們更為有益。”[2]三是提出監(jiān)督的方法要求。毛澤東同志指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是一種同志間互相監(jiān)督，促使黨和國家事業(yè)迅速進(jìn)步的好辦法。”[3]他同時(shí)提出“兩個(gè)務(wù)必”，告誡全黨必須和“黨內(nèi)的腐化思想作斗爭”[4]，強(qiáng)調(diào)從作風(fēng)上反腐倡廉，制度上建章立制，提升黨員規(guī)矩意識(shí)，預(yù)防和遏制腐敗等。這些都為黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，奠定了重要思想基礎(chǔ)。
進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)面臨的新情況新挑戰(zhàn)，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人豐富發(fā)展馬克思主義監(jiān)督理論，提出黨和國家監(jiān)督重要觀點(diǎn)和論述。一是針對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查；強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，要結(jié)合新的實(shí)際加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。二是明確黨風(fēng)廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制；端正黨風(fēng)、反對(duì)腐敗，先要從黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部抓起。同時(shí)，要健全和完善黨的各方面制度。三是要堅(jiān)持“四個(gè)服從”，維護(hù)黨中央權(quán)威，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨的十三屆四中全會(huì)以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；強(qiáng)調(diào)把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；加強(qiáng)對(duì)黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通等。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制度、建立和完善巡視制度等。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“黨的自我革命”重大命題，形成關(guān)于黨的自我革命的重要思想，科學(xué)回答了新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程中黨的自我革命的一系列重大問題，給出了百年大黨跳出歷史周期率的第二個(gè)答案，闡明了接受人民監(jiān)督和黨的自我革命這“兩個(gè)答案”的內(nèi)在統(tǒng)一性，解答了如何永葆馬克思主義政黨本色、始終走在時(shí)代前列的時(shí)代之問。一是明確全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，形成系統(tǒng)完備的全面從嚴(yán)治黨的組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系。二是深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，明確一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。三是把堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，搭建起黨和國家監(jiān)督體系的“四梁八柱”。
構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系
新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”“改革黨的紀(jì)律檢查體制”的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”。黨的十八屆六中全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》進(jìn)一步明確了“完善黨和國家監(jiān)督體系”的制度機(jī)制建設(shè)要求。
國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，深化國家監(jiān)察體制改革是確立中國特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制性舉措。這一改革堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨和國家自我監(jiān)督的發(fā)展理路和創(chuàng)新動(dòng)力，以及黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的運(yùn)行要求。2018年3月，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)通過了憲法修正案，確定組建國家監(jiān)察委員會(huì)并選舉產(chǎn)生了國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，確立了“一府一委兩院”新的國家機(jī)構(gòu)格局。習(xí)近平總書記指出：“這次憲法修改將在憲法中正式把國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)立、體制、職權(quán)、制度確認(rèn)下來。深化國家監(jiān)察體制改革，就是明確要建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色社會(huì)主義監(jiān)察體系。”[5]
黨的十九屆三中全會(huì)要求組建國家監(jiān)察委員會(huì)，同中央紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨組織、黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。這一改革同步推進(jìn)組織創(chuàng)新和制度變革，有效整合了監(jiān)督力量，完善了監(jiān)督體系，拓展了監(jiān)督范圍，提升了監(jiān)督質(zhì)效。
2022年10月，黨的二十大報(bào)告將“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨和國家監(jiān)督體系的大監(jiān)督格局定型發(fā)展。二十大修改通過的新黨章第四十六條增寫“推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系”作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)，以黨內(nèi)最高法規(guī)形式進(jìn)一步夯實(shí)黨和國家監(jiān)督體系的制度基礎(chǔ)。2023年1月，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”，要求各級(jí)黨委（黨組）“發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合”。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系。這些重要論述和要求，彰顯了黨的自我革命的行動(dòng)自覺及黨和國家監(jiān)督體系健全完善的實(shí)踐形態(tài)。與之相應(yīng)，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作提出了一系列新理念新思想新觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以加強(qiáng)基層審計(jì)監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全審計(jì)監(jiān)督體系。這一時(shí)期，紀(jì)巡審銜接改革不斷深化，黨和國家監(jiān)督體系更加健全。
黨和國家監(jiān)督體系的運(yùn)行邏輯和實(shí)踐形態(tài)
黨的十八大以來，我們黨從深化紀(jì)律檢查體制改革到推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，黨和國家監(jiān)督體系的功能日趨完善，優(yōu)勢(shì)日益凸顯。
構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成“五位一體”工作格局
黨的執(zhí)政地位、黨中央的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，決定黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系處于先導(dǎo)性位置、發(fā)揮決定性作用、解決最主要問題，是最重要的監(jiān)督力量。習(xí)近平總書記指出：“只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。”[6]
以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，構(gòu)建起黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在制度層面規(guī)定了黨內(nèi)“五位一體”監(jiān)督體系的構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制，以及全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
在黨內(nèi)監(jiān)督中，黨中央的監(jiān)督是最重要、最根本、最核心、最具權(quán)威的監(jiān)督。各級(jí)黨委（黨組）深刻把握領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系，貫徹全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)任務(wù)，使黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)起來、實(shí)起來。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自覺在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展專責(zé)監(jiān)督。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)上下貫通優(yōu)勢(shì)，緊盯貫徹落實(shí)黨中央決策部署的中央和國家機(jī)關(guān)“最初一公里”、地方黨委“中間段”和基層黨組織“最后一公里”，構(gòu)建“以上看下”和“以下看上”相結(jié)合的全鏈條監(jiān)督機(jī)制。黨的工作部門在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作，共同織密黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)。黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，貫徹黨內(nèi)基礎(chǔ)制度，嚴(yán)格黨的組織生活，抓實(shí)抓細(xì)日常監(jiān)督，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯。黨員干部通過行使黨員權(quán)利，履行黨員義務(wù)，開展民主監(jiān)督。
完善專責(zé)監(jiān)督體系，促進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。完善黨和國家監(jiān)督體系，要求持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)組織重塑和功能重鑄，做實(shí)做細(xì)專責(zé)監(jiān)督，并在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督在決策部署、力量統(tǒng)籌、措施運(yùn)用上高效協(xié)同，有機(jī)銜接。
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“四項(xiàng)監(jiān)督”全覆蓋總體格局初步形成，上下貫通、左右銜接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的“一盤棋”監(jiān)督格局有效構(gòu)建。一是以紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督為基礎(chǔ)，貫穿“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接的全過程各方面，通過有力有效監(jiān)督將黨章黨規(guī)、憲法法律中蘊(yùn)含的紀(jì)法要求貫徹到管黨治黨各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。二是以派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的延伸拓展，通過監(jiān)督督促駐在單位落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、履行管黨治黨政治責(zé)任。三是以巡視監(jiān)督統(tǒng)合各項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)資源、手段、信息等的聯(lián)通共享，推動(dòng)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，凝聚監(jiān)督力量，以徹底自我革命精神解決黨自身存在的問題。
以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)
黨內(nèi)監(jiān)督是第一位的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，一方面是推動(dòng)監(jiān)督內(nèi)容結(jié)合融合，另一方面是推動(dòng)監(jiān)督形式銜接共進(jìn)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督主體形成監(jiān)督合力的根本保證。促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，必須聚焦制約各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新梗阻等問題，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。同時(shí)，積極搭建協(xié)作平臺(tái)，引導(dǎo)各類監(jiān)督主體同頻共振，形成責(zé)任閉環(huán)、銜接順暢的工作機(jī)制。在實(shí)踐中，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督主要依托人民代表大會(huì)制度和我國政黨制度在國家治理體系中的支撐作用和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞促進(jìn)黨中央重大決策部署和國家法律法規(guī)貫徹實(shí)施，圍繞促進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)科學(xué)決策、民主決策、依法決策發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評(píng)、建議。行政監(jiān)督、司法監(jiān)督通過發(fā)揮對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的權(quán)威性、專業(yè)性特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政行為和司法活動(dòng)等的日常監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督主要著眼于發(fā)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)中的問題，圍繞監(jiān)督成果運(yùn)用加強(qiáng)與其他監(jiān)督協(xié)作配合，從而增強(qiáng)監(jiān)督的強(qiáng)制性和預(yù)防性。群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督主要立足反映人民群眾意見、維護(hù)人民群眾利益，暢通信訪舉報(bào)渠道，圍繞解決社會(huì)生活中存在的矛盾和問題，監(jiān)督推動(dòng)相關(guān)部門履行職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，即以黨內(nèi)監(jiān)督推動(dòng)完善協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力。
完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，強(qiáng)調(diào)必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。黨的十八屆四中全會(huì)要求“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度”。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”。
明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，完善權(quán)力配置機(jī)制。通過健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)制度，完善權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的科學(xué)配置和合理分解。一方面形成授權(quán)與控權(quán)的科學(xué)制度和規(guī)范體系，另一方面促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)、為民用權(quán)的意識(shí)，做到敬畏權(quán)力，確保權(quán)力不敢濫用，不會(huì)外溢。同時(shí)，依法完善用權(quán)公開機(jī)制，通過公開權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，提高運(yùn)行效能，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。
完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)依法決策，完善決策機(jī)制和程序，健全調(diào)查研究機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，通過法定程序規(guī)范并落實(shí)重大決策中的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等。完善督促檢查、績效考核制度和糾錯(cuò)機(jī)制，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平；提升制度執(zhí)行力，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。
實(shí)施全過程監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，既監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，又監(jiān)督責(zé)任有效落實(shí)，還監(jiān)督關(guān)鍵人和關(guān)鍵崗位，特別是完善“一把手”監(jiān)督機(jī)制。用好管黨治黨制度利器，從基礎(chǔ)制度嚴(yán)起，從日常規(guī)范抓起，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上。推動(dòng)權(quán)力監(jiān)督信息化，使權(quán)力運(yùn)行全程留痕，從而有效壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。
進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系的基本遵循與實(shí)踐路徑
堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，必須把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀方法論，以黨的自我革命破解監(jiān)督難題，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)合各類監(jiān)督主體，推動(dòng)建構(gòu)功能上相互協(xié)調(diào)、程序上相互銜接、工作上相互配合的科學(xué)體系，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
聚焦聚力黨和國家監(jiān)督體系重點(diǎn)，提升監(jiān)督質(zhì)效
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)和主要內(nèi)容做了明確規(guī)定。推動(dòng)監(jiān)督進(jìn)一步聚焦聚力、增強(qiáng)效能，還需要把握以下幾方面內(nèi)容。
推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。做深做細(xì)政治監(jiān)督，需要堅(jiān)持不懈強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，發(fā)現(xiàn)和糾治在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央大政方針中存在的問題，推動(dòng)黨中央決策部署同部門、行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嶋H緊密結(jié)合。通過具體化“抓實(shí)”，通過精準(zhǔn)化“做深”，通過常態(tài)化確保“長效”。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門和地方保護(hù)主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問題，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)。推動(dòng)完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，通過監(jiān)督檢查、巡視巡察、日常監(jiān)督等方式，有力有效促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)落地，合力推動(dòng)改革攻堅(jiān)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味。
加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督尤其是政治紀(jì)律監(jiān)督。一方面，要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)定和規(guī)章制度，對(duì)違反黨紀(jì)的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，建立常態(tài)化長效化紀(jì)律教育機(jī)制，突出重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象，推進(jìn)紀(jì)律教育方式創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部把紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行，形成自覺的紀(jì)律。另一方面，突出政治紀(jì)律建設(shè)與政治紀(jì)律監(jiān)督。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。要嚴(yán)查“七個(gè)有之”政治隱患，堅(jiān)決糾治“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”。通過黨內(nèi)集中性學(xué)習(xí)教育和嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)范，確保黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)前提下改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，在落實(shí)黨中央決策部署上有新作為。通過嚴(yán)肅的批評(píng)和自我批評(píng)，有效的思想斗爭堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，形成黨員干部說真話、干實(shí)事、護(hù)大局的意識(shí)。對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為必須堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅處理，維護(hù)黨的政治紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使黨員干部永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
推動(dòng)破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題。一是聚焦監(jiān)督內(nèi)容。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等黨內(nèi)法規(guī)制度，強(qiáng)化對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，聚焦權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持分類施策、融合施治，不斷釋放對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)力監(jiān)督的信號(hào)，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。二是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要突出“主”的責(zé)任和“導(dǎo)”的作用，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，加強(qiáng)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是推動(dòng)上級(jí)“一把手”抓好下級(jí)“一把手”。紀(jì)委監(jiān)委要準(zhǔn)確把握“接受領(lǐng)導(dǎo)”和“同級(jí)監(jiān)督”的辯證關(guān)系，既自覺接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，又履行好監(jiān)督職責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)則需要把握“上對(duì)下”監(jiān)督角色定位，抓實(shí)抓好對(duì)“一把手”和班子成員的監(jiān)督，督促其層層對(duì)下傳導(dǎo)壓力、發(fā)揮表率作用。三是優(yōu)化對(duì)“一把手”權(quán)力的配置與運(yùn)行制約。按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致原則，明確“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子各自分管的事項(xiàng)、掌握的權(quán)力以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。同時(shí)，在權(quán)力運(yùn)行制約方面，嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，明確重要決策、重要議題應(yīng)開會(huì)討論研究決定，嚴(yán)禁“一言堂”。
深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。完善基層監(jiān)督體系是黨和國家監(jiān)督體系帶有基礎(chǔ)性、實(shí)踐性的要求。當(dāng)前要落實(shí)好《關(guān)于加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的若干意見》，緊盯群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，針對(duì)熟人社會(huì)實(shí)際，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，持續(xù)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、力量配備、制度機(jī)制，促進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把紀(jì)檢監(jiān)察同對(duì)基層巡察結(jié)合起來、同各方面監(jiān)督統(tǒng)籌起來；做細(xì)做實(shí)日常監(jiān)督，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。同時(shí)，深化民生痛點(diǎn)難點(diǎn)突出問題治理，推動(dòng)做好紓困解難促發(fā)展工作。
推進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度建設(shè)，保障監(jiān)督權(quán)威
加強(qiáng)監(jiān)督法規(guī)制度體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有涉及監(jiān)督工作的黨內(nèi)法規(guī)、國家法律等進(jìn)行系統(tǒng)梳理，統(tǒng)籌推進(jìn)“立、改、廢、釋”，匹配制度要素，銜接不同制度，對(duì)各類監(jiān)督主體協(xié)作配合的方式、范圍、內(nèi)容、成果等進(jìn)行規(guī)范，保證各監(jiān)督主體履行監(jiān)督職責(zé)、相互貫通協(xié)調(diào)具有相應(yīng)的法規(guī)制度依據(jù)。
加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)。在強(qiáng)化紀(jì)法剛性約束中改善制度執(zhí)行環(huán)境，在強(qiáng)化系統(tǒng)思維中落實(shí)管黨治黨責(zé)任，在保障人民群眾根本利益中夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。落實(shí)紀(jì)法貫通、法法銜接要求，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，完善監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化黨章黨規(guī)與憲法監(jiān)察法協(xié)同銜接，切實(shí)抓好制度執(zhí)行。堅(jiān)持受賄行賄一起查，探索由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)行賄人開展聯(lián)合懲戒的工作機(jī)制。
結(jié)合“紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”行動(dòng)，補(bǔ)足制度短板，推進(jìn)制度創(chuàng)新，保障監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)范和案件高質(zhì)量辦理。深化實(shí)踐探索的制度轉(zhuǎn)化能力。聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，及時(shí)把實(shí)踐探索中的有效經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度、上升為理論，進(jìn)而深化黨和國家監(jiān)督體制改革，以理論與實(shí)踐的雙向互動(dòng)確保具有中國特色的黨和國家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
完善一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制，鏟除腐敗滋生的土壤和條件
一體推進(jìn)“三不腐”與健全黨和國家監(jiān)督體系具有內(nèi)在統(tǒng)一性。一方面，健全黨和國家監(jiān)督體系，整合反腐敗資源和力量，增強(qiáng)監(jiān)督有效性，也是強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺的過程；另一方面，一體推進(jìn)“三不腐”，不斷提升腐敗治理能力和水平，有利于鞏固完善黨和國家監(jiān)督體系，堅(jiān)定黨和國家自我監(jiān)督的信心信念。在健全黨和國家監(jiān)督體系中落實(shí)一體推進(jìn)“三不腐”，以一體推進(jìn)“三不腐”維護(hù)保障好黨和國家監(jiān)督體系，才能更好規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安。一體推進(jìn)“三不腐”蘊(yùn)含著“懲、治、防”相聯(lián)系、相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不僅是反腐敗斗爭的基本方針、全面從嚴(yán)治黨的基本方略，也是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要指導(dǎo)思想。
一是落實(shí)“三不腐”一體推進(jìn)的政治責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)“一把手”履行“三不腐”一體推進(jìn)第一責(zé)任人責(zé)任；以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在“三不腐”一體推進(jìn)中的協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)。二是健全“三不腐”一體推進(jìn)的制度機(jī)制。建立健全定期會(huì)商、提級(jí)監(jiān)督、專項(xiàng)整治、督導(dǎo)落實(shí)、以案促改等工作機(jī)制，將一體推進(jìn)工作納入各級(jí)黨委主體責(zé)任清單、黨建考核和述責(zé)述廉內(nèi)容，確保“三不腐”一體推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、一貫到底。三是豐富“三不腐”一體推進(jìn)的方法策略。完善問題線索研判、政治生態(tài)分析、深挖徹查治理、以案促改促治等方式方法，提高發(fā)現(xiàn)問題、懲治震懾、健全制度、源頭治理的能力。充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，在嚴(yán)懲極少數(shù)違紀(jì)違法分子的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干部的日常管理監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，探索強(qiáng)化思想理論武裝、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面的務(wù)實(shí)舉措；注重開展家風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持理想信念教育、黨性教育和警示教育一起抓，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。
把握風(fēng)腐交織規(guī)律，推進(jìn)風(fēng)腐同查同治
不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織，是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要著力解決的突出問題。要準(zhǔn)確把握風(fēng)腐交織規(guī)律，健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，把中央八項(xiàng)規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，深挖風(fēng)腐勾連問題，既注重循風(fēng)查腐，又注重由腐看風(fēng)，鏟除風(fēng)腐共性根源，以風(fēng)腐同查同治鞏固嚴(yán)的氛圍。同時(shí)，把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體，用“全周期管理”方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，從源頭完善管權(quán)治吏的體制機(jī)制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題。一是準(zhǔn)確把握腐敗階段性特征和變化趨勢(shì)，及時(shí)澄清錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，廓清思想迷霧。二是抓住關(guān)鍵權(quán)力、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化權(quán)力制約，壓減腐敗空間。三是前移反腐敗防線，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防；落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵(lì)干部在遵規(guī)守紀(jì)的前提下干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。四是弘揚(yáng)偉大建黨精神及黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，著力加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育、警示教育，健全干部考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)對(duì)年輕干部教育引導(dǎo)的實(shí)效性。五是建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)腐敗手段隱形變異、翻新升級(jí)等新特征的分析研究，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗有效辦法，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處理腐敗問題的能力。同時(shí)，深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)可用性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性，持續(xù)為辦案增效、為監(jiān)督賦能。
【本文作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長（兼）、中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)主任、教授】
注釋略
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉