作者：俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士，《發(fā)現(xiàn)》雜志社社長，中國智慧工程研究會(huì)副會(huì)長、研究員 王海平；頂端新聞特約專家 常戰(zhàn)軍

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，加大力度擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，激發(fā)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力，有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)

市場是資源配置方式，是消費(fèi)的重要載體，是商品交易關(guān)系的總和。2024年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.3萬美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.8萬億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為44.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主引擎主動(dòng)力，是我國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大優(yōu)勢和抵御外部沖擊的堅(jiān)實(shí)依托。同時(shí)也要看到，國內(nèi)需求不足、消費(fèi)潛力釋放不充分的問題依然存在。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，更是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)高質(zhì)量增長的重要基礎(chǔ)性保障。必須強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，促進(jìn)商品和要素的自由流動(dòng)和供需高效匹配，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有效提振消費(fèi)，夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量增長基礎(chǔ)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石。要不斷完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法司法活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。著力推進(jìn)政務(wù)誠信體系建設(shè)，完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度，同時(shí)防止利用行政手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，合力營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

在市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。市場準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)重要的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。實(shí)施全國統(tǒng)一、內(nèi)外資協(xié)同的市場準(zhǔn)入制度，依法科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類經(jīng)營主體可依法平等進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。建立與放寬市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系，完善相關(guān)信息公開機(jī)制，全面開展市場準(zhǔn)入效能評(píng)估，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。

在公平競爭方面，維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。公平競爭制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障，是穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心的重要基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用至關(guān)重要。嚴(yán)格落實(shí)《公平競爭審查條例》，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，著力破除妨礙統(tǒng)一大市場的地方保護(hù)、市場分割、行業(yè)壟斷等突出問題，綜合整治妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動(dòng)的“內(nèi)卷式”競爭，著力營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的市場營商環(huán)境，優(yōu)化提升市場資源配置效率，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

在信用制度建設(shè)方面，健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。社會(huì)信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建立完善的社會(huì)信用制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各界的力量，從統(tǒng)一規(guī)范、強(qiáng)化協(xié)同、加強(qiáng)監(jiān)管三個(gè)方面持續(xù)推動(dòng)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，統(tǒng)一制定兼容各領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)則，健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為，切實(shí)提升各類主體的信用參與感、責(zé)任感和獲得感。推動(dòng)社會(huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提高社會(huì)信用體系市場化社會(huì)化水平，推動(dòng)形成守信踐諾的良好社會(huì)風(fēng)尚。

加大力度促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需

內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，消費(fèi)是內(nèi)需的重要組成部分，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力，也關(guān)系著人民群眾對(duì)美好生活的向往。立足國內(nèi)大市場，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，加大力度擴(kuò)大內(nèi)需，打開消費(fèi)市場新空間，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，不斷夯實(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基并在日益激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。

促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收。收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，增加居民收入是促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長的關(guān)鍵。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，通過促進(jìn)工資性收入合理增長、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收、扎實(shí)解決拖欠賬款問題等多方面舉措，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增加收入和消費(fèi)持續(xù)增長，努力讓城鄉(xiāng)居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。從生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和重點(diǎn)群體生活保障五大方面著力，將資源更多投向民生領(lǐng)域，加大生育養(yǎng)育保障，增加教育資源供給，建立和完善全國統(tǒng)一的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力，加強(qiáng)對(duì)低收入人群、失業(yè)人員和失能老人的幫扶，保障重點(diǎn)群體基本生活，加快外來人口市民化和公共服務(wù)均等化改革，切實(shí)緩解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老剛性支出壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)能力、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大消費(fèi)需求。 

推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)財(cái)政、稅收、金融等促消費(fèi)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)和工作協(xié)同，堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，擴(kuò)大對(duì)外開放、對(duì)內(nèi)放開，從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，在保障基本民生服務(wù)消費(fèi)的同時(shí)，推動(dòng)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景、提升服務(wù)品質(zhì)、改善消費(fèi)體驗(yàn)，更好滿足個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化消費(fèi)需求。提升服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)影響力。用好超長期特別國債資金，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度，推動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)，更好滿足住房消費(fèi)需求。通過服務(wù)品質(zhì)提升、文化創(chuàng)意融入、IP品牌開發(fā)等方式，強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)。深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，加快發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、人工智能+消費(fèi)、低空經(jīng)濟(jì)等新型消費(fèi)，開辟高成長性消費(fèi)新賽道。通過外貿(mào)產(chǎn)品內(nèi)銷、外貿(mào)代工企業(yè)培育自主品牌、內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)融合等措施，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，擴(kuò)大國內(nèi)外市場影響力。

改善提升消費(fèi)環(huán)境。從勞動(dòng)者休假制度落實(shí)、消費(fèi)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施提升三個(gè)方面著力，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)，營造放心消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。清理市場準(zhǔn)入壁壘、減少消費(fèi)限制，通過放寬消費(fèi)限制、簡化審批流程、提升監(jiān)管效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)消費(fèi)增長。