習(xí)近平總書記在第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會上提出，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，不斷拓展更高水平、更具韌性、更可持續(xù)的共贏發(fā)展新空間。近年來，中央企業(yè)抓住低碳化、數(shù)字化、智能化發(fā)展機(jī)遇，在數(shù)字化、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、醫(yī)療健康等新興領(lǐng)域不斷探索國際合作新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，成為中央企業(yè)國際化經(jīng)營新的增長點。

中央企業(yè)新興領(lǐng)域國際合作成效

一是國際技術(shù)合作成效顯著，海外項目科技含量不斷提升。中央企業(yè)積極開展海外聯(lián)合研發(fā)，打造科技合作與交流平臺，增強(qiáng)合作項目的科技含量，推動中國技術(shù)和中國標(biāo)準(zhǔn)在海外落地應(yīng)用。兵器工業(yè)集團(tuán)、航天科技、中國電科等12家央企聯(lián)合成立北斗產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，在巴基斯坦建立起了北斗導(dǎo)航系統(tǒng)地面站，在突尼斯落成中阿北斗中心，在緬甸和老撾等東南亞國家開展農(nóng)業(yè)規(guī)劃、土地測量等工作，為上億用戶提供服務(wù)。國家電網(wǎng)公司積極推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)對接和互認(rèn)，在“一帶一路”共建國家電力建設(shè)中應(yīng)用中國標(biāo)準(zhǔn)549項，在德國、葡萄牙組建電網(wǎng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞能源轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和、新能源開發(fā)等方面開展國際電力前沿核心技術(shù)研發(fā)。

二是深度布局海外數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，全球信息服務(wù)能力加速提升。中央企業(yè)在走出去過程中，積極參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國裝備推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。中國移動構(gòu)建覆蓋“路、站、島”全球立體化網(wǎng)絡(luò)布局，在全球部署傳輸總帶寬超過117T，全球海陸纜資源80條，海外信息驛站點228個，參與2Africa海纜建設(shè)項目，連接非洲23個國家，為沿途登陸的國家及地區(qū)提供更高速、更穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)，有效推進(jìn)醫(yī)療、教育和金融服務(wù)等與民生息息相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。中國聯(lián)通在埃及承建的阿布基爾港口信息化項目，安裝聯(lián)動控制設(shè)備超過1100臺，實現(xiàn)了在線監(jiān)測、及時報警和實時控制，極大提升了阿布基爾港口的運營效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是深化綠色低碳發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色低碳轉(zhuǎn)型。中央企業(yè)積極參與海外風(fēng)電、光伏、地?zé)岬惹鍧嵞茉错椖块_發(fā)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綜合能源、建筑節(jié)能等低碳新領(lǐng)域合作，承擔(dān)重點水電、風(fēng)電、光伏項目超過300個。中核集團(tuán)以“華龍一號”、高溫氣冷堆等自主核電品牌帶動核工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，為“一帶一路”共建國家提供安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源供應(yīng)方案。中國建材通過在歐洲進(jìn)行舊水泥生產(chǎn)線升級改造，自主設(shè)計研發(fā)可替代燃料MK3項目，實現(xiàn)87%替代燃料率，加深了與歐洲企業(yè)在碳減排、碳交易領(lǐng)域進(jìn)行深入合作。

四是探索創(chuàng)新型醫(yī)療合作模式，服務(wù)構(gòu)筑“健康絲綢之路”。中央企業(yè)通過派遣醫(yī)療隊、援建疾病預(yù)防控制中心設(shè)施等方式，致力于幫助醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差的國家改善醫(yī)療健康條件，同時積極探索遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)院托管等創(chuàng)新型醫(yī)療合作模式，有力提升醫(yī)療服務(wù)保障能力。中國鐵建承建的中國援非盟疾病預(yù)防控制中心總部項目是非洲大陸第一所擁有現(xiàn)代化辦公和實驗條件、設(shè)施完善的疾控中心，提升非洲疾病預(yù)防、監(jiān)測和疫情應(yīng)急反應(yīng)速度，增強(qiáng)非洲公共衛(wèi)生防控體系和能力。中鋁集團(tuán)在幾內(nèi)亞通過與中資合作單位建立醫(yī)助關(guān)系，實現(xiàn)部分醫(yī)療資源共享，同時建立遠(yuǎn)程醫(yī)療救助機(jī)制，通過遠(yuǎn)程咨詢國內(nèi)專業(yè)醫(yī)務(wù)人員為當(dāng)?shù)仨椖咳藛T提供較及時的指導(dǎo)救助和較好的醫(yī)療保障。中國移動在巴基斯坦積極推動醫(yī)療數(shù)字化項目，依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展線上門診，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁?2000次免費診療。

中央企業(yè)新興領(lǐng)域國際合作面臨的新形勢

黨中央、國務(wù)院對中央企業(yè)拓展新興領(lǐng)域國際合作提出了更高要求。黨的二十屆三中全會指出，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；主動順應(yīng)全球綠色發(fā)展大勢和新一輪科技革命，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化綠色低碳科技創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。國家對于科技創(chuàng)新的重視程度前所未有，中央企業(yè)作為國家戰(zhàn)略性科技力量的重要組成部分，必須抓住低碳化、數(shù)字化、智能化發(fā)展機(jī)遇，利用全球資源探索國際合作新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，為全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新動能。另一方面，國際科技革命為中央企業(yè)提供了趕超國際先進(jìn)水平的有利時機(jī)。中央企業(yè)在特高壓、5G通信、新能源等領(lǐng)域已取得顯著成就，具備了向國際市場輸出技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的能力，通過拓展國際合作，能夠進(jìn)一步整合全球創(chuàng)新資源，推動新興領(lǐng)域技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，為中央企業(yè)拓展市場空間和深化國際合作提供了有利條件。共建“一帶一路”國家以新興市場和發(fā)展中國家為主，這些國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等領(lǐng)域需求旺盛，為中央企業(yè)拓展新興領(lǐng)域合作提供了廣闊空間。中國已在共建國家建立80多個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，拉動了近萬億美元投資，助力近4000萬人脫貧，綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、健康等新領(lǐng)域有望成為新增長點。另一方面，面對氣候變化、能源安全、糧食安全、數(shù)字鴻溝等全球性挑戰(zhàn)，共建國家亟需加強(qiáng)合作以應(yīng)對共同困境。發(fā)展中國家在可再生能源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域面臨巨大的資金缺口，而中央企業(yè)通過新興領(lǐng)域國際合作，能夠提供國際公共產(chǎn)品和平臺，助力其跨越發(fā)展瓶頸，推動全球可持續(xù)發(fā)展。

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際環(huán)境不確定性上升，中央企業(yè)在開展新興領(lǐng)域國際合作過程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是近年來美國加大產(chǎn)業(yè)回流政策力度，新興經(jīng)濟(jì)體如東南亞國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征明顯，越南、印度尼西亞在半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域FDI流入規(guī)模不斷擴(kuò)大，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)壓縮了中央企業(yè)新興領(lǐng)域的國際市場空間，增加了國際競爭壓力。二是美歐等西方國家在貿(mào)易投資領(lǐng)域不斷強(qiáng)化“脫鉤斷鏈”政策，對中國的半導(dǎo)體、人工智能、量子計算等高科技領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)封鎖和出口管制，為新興領(lǐng)域國際合作制造障礙。三是主要發(fā)達(dá)國家的外資審查范圍不斷擴(kuò)大，審查門檻顯著降低，特別是針對國有或國家控股實體的審查更加嚴(yán)格，外資審查的行業(yè)范圍從傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展到人工智能、通信、醫(yī)療保健等高科技領(lǐng)域。這不僅增加了中央企業(yè)在海外投資的合規(guī)成本和風(fēng)險，也在一定程度上壓縮了新興領(lǐng)域的投資空間，限制了中央企業(yè)在高科技領(lǐng)域國際合作的深度和廣度。

中央企業(yè)新興領(lǐng)域國際合作對策建議

第一，依托傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢向新興領(lǐng)域延伸，大力培育新業(yè)態(tài)。在能源領(lǐng)域，依托海外電網(wǎng)、風(fēng)電、光伏領(lǐng)域優(yōu)勢，拓展智慧能源、海上風(fēng)電、氫能、電動汽車充電、綜合能源開發(fā)等新業(yè)務(wù)；在礦產(chǎn)領(lǐng)域，著力打造數(shù)字礦山、綠色礦山，探索“礦產(chǎn)資源+基礎(chǔ)設(shè)施”聯(lián)動開發(fā)、“礦山開發(fā)+工程服務(wù)+商貿(mào)物流”發(fā)展模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與多元化發(fā)展。在工程領(lǐng)域，圍繞智慧交通、智慧城市、綠色交通、綠色建筑等新興業(yè)務(wù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，積極參與境外低碳園區(qū)建設(shè)，滿足海外市場對高效、低碳、智能基礎(chǔ)建設(shè)的需求；在制造領(lǐng)域，順應(yīng)高端化、智能化、綠色化趨勢，聚焦高端裝備制造、人工智能和醫(yī)療裝備，推動技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)鏈升級；在通信領(lǐng)域，通過建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為海外客戶提供智能化解決方案，提升市場競爭力；在軍工領(lǐng)域，關(guān)注無人裝備、軍事智能化、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)で笸顿Y機(jī)遇，瞄準(zhǔn)智能汽車自動駕駛、激光制造、光電新材料等領(lǐng)域開展前瞻研究，加速北斗技術(shù)在海外交通運輸、海洋漁業(yè)、民航領(lǐng)域、地震監(jiān)測、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，提升國際競爭力。

第二，以中國新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新業(yè)態(tài)在發(fā)展中國家應(yīng)用為重點，積極布局“全球南方”國家新興領(lǐng)域。加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家的新興領(lǐng)域政策對接，聚焦發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化等方面的需求，深化綠色、數(shù)字、創(chuàng)新、健康等新興領(lǐng)域的合作。圍繞中國—東盟、中非、中國—中亞、中國-拉丁美洲等命運共同體建設(shè)愿景，充分發(fā)揮現(xiàn)有合作機(jī)制作用，把新興領(lǐng)域合作納入合作框架，強(qiáng)化多邊供需對接。進(jìn)一步宣傳推廣中國企業(yè)在新能源、電動汽車、人工智能等領(lǐng)域的成效，在各區(qū)域推出一批具有顯著帶動效應(yīng)的新型領(lǐng)域合作示范項目。

第三，深化與發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)在新興領(lǐng)域合作，與發(fā)達(dá)國家工商業(yè)界擴(kuò)大共同利益。深化第三方合作，與發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)共同拓展發(fā)展中國家新興領(lǐng)域市場，實現(xiàn)利益捆綁、風(fēng)險共擔(dān)，積極爭取工商業(yè)界對中國的支持，緩解發(fā)達(dá)國家脫鉤斷鏈政策的不利影響。統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，擴(kuò)大我國國內(nèi)新興領(lǐng)域市場開放，支持中央企業(yè)與發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)在中國市場深化合作。深化科技合作，提升目前中央企業(yè)正在運營的發(fā)達(dá)國家研發(fā)中心成果轉(zhuǎn)化力度，與當(dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范項目。

（作者為國網(wǎng)能源研究院有限公司企業(yè)戰(zhàn)略研究所高級研究員）