提問：付劍偉  新疆供銷集團黨委委員、副總經理

2024年7月，中央政治局召開會議指出，“要強化行業(yè)自律，防止‘內卷式’惡性競爭”。12月，中央經濟工作會議提出“綜合整治‘內卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。今年的政府工作報告首次寫入“綜合整治‘內卷式’競爭”。請問，“內卷式”競爭對經濟社會發(fā)展形成哪些影響，如何整治和解決？

解讀：劉志彪  南京大學長江產業(yè)發(fā)展研究院常務院長、教授

“內卷式”競爭現(xiàn)象實際上描述了一種過度競爭的狀態(tài)，其中資源投入與產出比例失衡，導致無效的內部消耗和可能的惡性競爭環(huán)境。我國“內卷式”競爭現(xiàn)象主要發(fā)生在一般制造業(yè)領域，長期存在著“擴大產能—化解產能—產能繼續(xù)擴張”的治理難題。地方招商引資政策也存在“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”的低水平讓利競爭現(xiàn)象。當前，落后低效產能的存在以及它們之間的“內卷式”競爭，是阻礙經濟進入正常發(fā)展序列的主要因素。防止“內卷式”競爭，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的當務之急。

“內卷式”競爭的表現(xiàn)形式

從產業(yè)經濟學的角度看，內卷主要有以下幾種形式。

供需失衡下的價格混戰(zhàn)。產能擴張遠超市場容量增長，引發(fā)惡性價格戰(zhàn)。當一個行業(yè)的生產能力或供給能力顯著超過其市場容量的擴張速度時，每個企業(yè)所占的市場份額都在不斷縮小。以汽車行業(yè)為例，“造車容易，賣車難”，這句話反映了當前汽車行業(yè)產能擴張的速度過快、市場跟不上以及競爭空前激烈的現(xiàn)象。中國汽車流通協(xié)會調查顯示，2023年汽車經銷商虧損比例為43.5%，盈利比例為37.6%，較2022年虧損面收窄1.7%，盈利面擴大7.9%。但在經銷商利潤結構中，新車銷售虧損嚴重，毛利貢獻為-15.6%，售后和金融保險及衍生業(yè)務毛利貢獻占比提升。2024年1—7月，中國汽車經銷商庫存預警指數(shù)一直在50%以上，6月份達到62.3%。“價格混戰(zhàn)”是汽車行業(yè)反噬利潤率的主要原因，庫存壓力增大、市場供過于求是價格戰(zhàn)的導火索。

要素投入邊際收益遞減。“內卷式”競爭主要表現(xiàn)為要素投入的邊際收益遞減，直至邊際收益降至零或變?yōu)樨撝?。在過去的招商引資過程中，地方之間為了吸引大項目，競相提供優(yōu)惠條件，如“三免兩減半”“五免五減半”等政策，不僅犧牲了要素投入的合理報酬，損害了國家利益，還使政府背上了沉重的債務負擔。自由裁量權過大的招商引資行為，不僅使利益過多流向資本所有者，還滋生了大量為獲取項目利益一擁而上的群體，進而導致產能過剩。

創(chuàng)新缺失下的同質化競爭。在缺乏創(chuàng)新的環(huán)境中，技術依賴模仿，產品缺乏差異化，企業(yè)間的競爭往往表現(xiàn)為同質性競爭，并最終演變?yōu)閻盒詢r格戰(zhàn)。由于同質性競爭的產品缺乏差異化和定價能力，企業(yè)無法通過產品特性來控制市場份額，因此也就無法提高價格，只能通過降低價格來競爭。

產業(yè)鏈生態(tài)惡化。中國在終端產品領域擁有強大的生產能力，形成了眾多行業(yè)巨頭。然而，這些巨頭往往把它們之間的激烈競爭壓力，通過各種方法與渠道轉嫁給上游供應商。

“內卷式”競爭的深層成因

從技術層面來看，行業(yè)的技術創(chuàng)新停滯與路徑依賴，使企業(yè)無法突破舊有的技術范式，被鎖定在舊技術軌道，構成同質化競爭。如光伏行業(yè)依賴成熟工藝，工藝創(chuàng)新不足導致同質化擴產；制造業(yè)“重硬偏軟”，工業(yè)軟件底層技術受制于人。

從供需結構來看，外需波動疊加內需不足造成供需結構的失衡，致使制造業(yè)產能過剩難以消化。此外，我國長期定位為世界供給中心，目前超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未完全建立，居民消費受制于社會保障不足，超大規(guī)模市場優(yōu)勢尚未完全釋放。

從制度層面來看，產業(yè)政策與行政區(qū)分割格局對于推進基于全國統(tǒng)一大市場的國內產業(yè)循環(huán)體系產生困擾。具體來說，行政區(qū)域格局讓競爭主要在塊狀經濟之間展開。在塊狀經濟內部，協(xié)調機制往往是行政命令與市場協(xié)調的混合體，而外部協(xié)調機制則主要依賴于地區(qū)間的行政關系。這種狀態(tài)在一定程度上阻礙了要素的自由流動與公平競爭，也放大了產能容易出現(xiàn)過剩的制度性成本。內卷其實也跟中國企業(yè)的競爭戰(zhàn)略理念有關。經?？吹剑承┬袠I(yè)的產能并未過剩，內卷現(xiàn)象卻依然存在。因為一些企業(yè)秉持競爭的零和博弈觀念。

整治“內卷式”競爭的路徑

從根本上解決問題，必須加強企業(yè)的自主性、決策獨立性建設，實施硬預算約束。沒有硬預算約束，企業(yè)就不會謹慎使用資源，也不會承擔相應的責任，這樣的企業(yè)無法在市場中進行有效的競爭。另外就是進行地方政府參與競爭的體制改革。這是一個長期的任務，要從權力制約、職能分離等方面，依據(jù)法治化來慢慢解決。在國家宏觀層面，需要產業(yè)政策轉型來對待。

支持產業(yè)政策向前端轉移，而非后端的產能復制。面向加快發(fā)展新質生產力和推動高質量發(fā)展的時代要求，產業(yè)政策應當更加注重支持前端的研發(fā)與創(chuàng)新。盡管這可能導致一定資源的重復投入，但實際上這是技術進步所必需的成本與代價。一旦有企業(yè)通過研發(fā)取得成果并申請專利后，其他企業(yè)就會自然退出。

調整產業(yè)政策補貼的方向。以往的政策多傾向于補貼生產者，這種做法容易導致產能過剩、企業(yè)尋租與腐敗。當前政策應轉向補貼消費者、用戶和客戶，以此來擴大市場需求。通過這種方式，可以有效緩解“內卷”問題。

產業(yè)政策的實施方法轉型。過去的做法主要是挑選輸家與贏家，事先不通過競爭就選擇性地支持那些被認為具有競爭力的企業(yè)。這種做法除了造成不公平之外，也會助長產能過剩。當前產業(yè)政策應當支持創(chuàng)造有利的、公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，而不是單純地支持特定企業(yè)。

產業(yè)政策實施的主體上移。應與地方政府職能改革相結合，將地方主導型產業(yè)政策轉變?yōu)橹醒胫鲗彤a業(yè)政策。這是構建全國統(tǒng)一大市場的基本前提。如果產業(yè)政策職能繼續(xù)由地方政府主導，市場被地方政府的產業(yè)競爭手段分割成塊狀結構，全國統(tǒng)一大市場就難以形成。中央主導型產業(yè)政策的實施并不意味著回歸計劃經濟，而是要減少產業(yè)政策的數(shù)量，讓中央政府集中資源支持幾個關鍵產業(yè)。在大多數(shù)發(fā)達國家，產業(yè)政策通常都是中央政府的職能，地方政府很少涉足。我國的特殊情況在于，產業(yè)政策大多由地方政府主導，地方政府并非出于實現(xiàn)公共利益的目的，而是參與市場競爭，這導致了市場的分割。因此，將與發(fā)展新質生產力相適應的產業(yè)政策，放在中央層面統(tǒng)一執(zhí)行，有利于實現(xiàn)規(guī)則的一致性、政策的統(tǒng)一性和行動的協(xié)調性。此外，對產業(yè)政策的另一項重要改革方向，是產業(yè)政策競爭化使用。一方面是把產業(yè)政策當成強化競爭能力和技術突破來推動，另一方面是運用競爭政策實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目的。這是一項值得深入研究的重大課題。

“內卷式”競爭本質是市場機制失靈與政策扭曲疊加的結果。實現(xiàn)破局則需堅持“有效市場+有為政府”協(xié)同，以全國統(tǒng)一大市場建設消除行政分割，以創(chuàng)新驅動打破低端鎖定，以制度變革約束非理性擴張。唯有如此，方能將“內卷”壓力轉化為“外拓”動力，推動中國經濟邁向高質量發(fā)展新階段。