作者：南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院教授 關(guān)信平

2024年10月，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，“加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)做好民政工作提出殷切期望和明確要求，為新時(shí)代新征程推動(dòng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。應(yīng)全面理解和深入領(lǐng)會(huì)“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的深刻內(nèi)涵和重大意義，并在此基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)政策舉措和重點(diǎn)任務(wù)。

“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的深刻內(nèi)涵

民生為大，簡單說來就是在各級(jí)黨委和政府工作中要高度重視民生，將保障和改善民生放在更加突出的位置，不斷提高民生保障水平。具體來看，“民生為大”有以下幾個(gè)方面的深刻含義。

首先，準(zhǔn)確把握“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的含義，必須要深入理解其政治基礎(chǔ)。民生為大的重要政治基礎(chǔ)是我們黨堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“民生為大”要求各級(jí)黨委和政府在制定實(shí)施各項(xiàng)政策、開展各方面工作時(shí)必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。既要著眼于通過國家和地區(qū)的長期發(fā)展而實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，也要通過做好具體民生工作扎扎實(shí)實(shí)滿足好人民群眾當(dāng)前的需要和利益。在現(xiàn)階段既要承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中人民群眾在實(shí)際生活方面還不可避免地存在一定的差距，也要高度重視通過社會(huì)政策的再分配功能縮小人民群眾收入和實(shí)際生活等方面的差距。

其次，準(zhǔn)確把握“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的范圍和重點(diǎn)。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。既需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過不斷提升全社會(huì)的總體財(cái)富水平，為民生保障打下堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)；也需要通過各項(xiàng)社會(huì)政策更加合理地分配資源和提供公共服務(wù)，確保所有社會(huì)成員的生計(jì)安全和生活穩(wěn)定，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量。從廣義上看，黨和政府的各項(xiàng)工作始終緊密圍繞人民群眾的根本利益，都是為了老百姓過上更加幸福的生活，“民生為大”就是強(qiáng)調(diào)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷加強(qiáng)具體的民生工作，通過制定和實(shí)施社會(huì)政策和健全公共服務(wù)體系，不斷完善和優(yōu)化與人民群眾息息相關(guān)的教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的保障和服務(wù)工作，不斷提高人民群眾的生活品質(zhì)。

再次，準(zhǔn)確把握“民生為大”的含義，關(guān)鍵要理解其中“大”的含義，即不斷加大民生工作力度。一是加強(qiáng)民生領(lǐng)域的法治建設(shè)，健全保障和改善民生制度體系。二是認(rèn)真研究各地還存在哪些民生短板，尤其是廣大人民群眾還存在哪些急難愁盼問題，各類困難群體還存在哪些實(shí)際困難，進(jìn)而及時(shí)彌補(bǔ)短板、補(bǔ)齊漏洞，努力做好讓人民滿意的民生工作。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高民生工作水平，讓人民群眾在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)獲得高質(zhì)量保障和服務(wù)，切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的實(shí)惠。

最后，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”要求各級(jí)黨委和政府持續(xù)性地提升民生工作水平。黨的十八大以來，我國民生工作在投入水平、制度建設(shè)、體系完善、保障服務(wù)內(nèi)容與水平等方面取得了長足進(jìn)展，同時(shí)在民生保障與公共服務(wù)方面仍然存在一定的短板。并且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展人民群眾在民生方面的需要還會(huì)不斷提升，應(yīng)持續(xù)性提高民生保障和服務(wù)水平。因此，“民生為大”是長期性的要求，意味著在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中提高民生工作水平是無止境的，應(yīng)在過去已經(jīng)取得成就的基礎(chǔ)上不斷加大民生工作力度。

“中國式現(xiàn)代化，民生為大”具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義

從理論上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中國式現(xiàn)代化的基本目標(biāo)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個(gè)長期持續(xù)和全面綜合的進(jìn)程，具有鮮明的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，既是我們黨的奮斗目標(biāo)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“中國式現(xiàn)代化，民生為大”彰顯了中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)與實(shí)現(xiàn)人民美好生活愿望緊密結(jié)合的關(guān)鍵性要求。

“民生為大”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，堅(jiān)持“民生為大”是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要條件。這要求我們既要保持較快發(fā)展速度，不斷提高經(jīng)濟(jì)水平，又要不斷縮小收入差距，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。對(duì)于一個(gè)人口規(guī)模巨大、資源相對(duì)不足的發(fā)展中大國來說，兼顧效率與公平無疑是一個(gè)較大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。應(yīng)該通過制定和實(shí)施更多更好的社會(huì)政策，實(shí)現(xiàn)有利于共同富裕的再分配，為全體人民提供堅(jiān)實(shí)、高水平的生活保障以及充足、平等、高質(zhì)量的公共服務(wù)。保障廣大人民群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、教育、住房、就業(yè)、育兒、助殘等方面能充足且平等地獲得高質(zhì)量公共服務(wù)。尤其要加強(qiáng)對(duì)困難群體的兜底幫扶，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿?。?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要有高質(zhì)量的勞動(dòng)者。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中要高度重視全社會(huì)人力資本的提升，“民生為大”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑。政府制定和實(shí)施社會(huì)政策，全面加強(qiáng)民生保障和公共服務(wù)，是通過在教育、培訓(xùn)、健康、育幼、助殘等領(lǐng)域大量投入公共資源，開展全方位的公共服務(wù)，從而帶動(dòng)人力資本的大幅度提升。習(xí)近平總書記指出：“通過持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求。”社會(huì)政策可以在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用，加強(qiáng)對(duì)民生保障和公共服務(wù)投入會(huì)帶來更大人力資本效益。

“中國式現(xiàn)代化，民生為大”具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中要把握好各項(xiàng)工作的方向和重點(diǎn)，一個(gè)關(guān)鍵問題是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做好做大‘蛋糕’的同時(shí)，進(jìn)一步分好‘蛋糕’。”這要求我們堅(jiān)持效率和公平相統(tǒng)一，既盡力而為、又量力而行，做好那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，彰顯了保障和改善民生是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接目標(biāo)和最終目標(biāo)，有助于防止和避免重發(fā)展、輕民生，重做大“蛋糕”、輕分好“蛋糕”等扭曲的發(fā)展觀。從實(shí)際工作看，民生工作是長線工作，往往是投資較多但見效較慢，需要通過長期的投入和努力才能取得讓廣大人民群眾，尤其是老年人、兒童、殘疾人、困難群體等在健康、教育、生活質(zhì)量等方面滿意的效果，短期內(nèi)不易通過明顯的數(shù)據(jù)指標(biāo)展示民生工作成就。在缺乏顯績指標(biāo)的情況下，一些地方有可能放松對(duì)民生工作的重視。“中國式現(xiàn)代化，民生為大”要求各級(jí)黨委和政府牢固樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持在各項(xiàng)工作中高度重視民生保障，真正將為民造福、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)全體人民共同富裕作為最大的政績。

貫徹落實(shí)“中國式現(xiàn)代化，民生為大”的重點(diǎn)行動(dòng)

著眼于保障人民基本生活和提供高質(zhì)量公共服務(wù)。民生工作千頭萬緒，但基本可以分為保障和服務(wù)兩大類。保障工作主要是物質(zhì)性的，即保障人民群眾在喪失收入的特殊時(shí)期和特殊情況下，以及在遇到各種靠自己無法克服的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)可以獲得維持其基本生活的保障。服務(wù)工作則是以政府公共服務(wù)和社會(huì)公益服務(wù)的方式向有需要的個(gè)人、家庭和群體提供教育、健康、就業(yè)、育幼、增能等各方面的基本社會(huì)服務(wù)，以滿足公眾對(duì)服務(wù)的基本需要，并提高生活質(zhì)量。貫徹落實(shí)“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，基本任務(wù)就是要完善民生保障與公共服務(wù)體系。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，完善民生保障體系的基本任務(wù)是要建立健全面向全民的基本生活保障體系，可以通過社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助或社會(huì)福利等多種制度得以實(shí)現(xiàn)，其中的關(guān)鍵性任務(wù)，一是要完善各類保障制度，使其達(dá)到與制度目標(biāo)相一致的覆蓋面和保障水平；二是要在各種制度之間形成有效銜接，以避免保障漏洞和資源浪費(fèi)。民生領(lǐng)域公共服務(wù)的主要任務(wù)是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滿足民眾的實(shí)際需要、提升生活質(zhì)量和促進(jìn)人的全面發(fā)展，本著社會(huì)效益最大化的原則不斷完善公共服務(wù)體系。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)各類服務(wù)的需要逐步提高，公共服務(wù)在滿足公眾服務(wù)需要方面的重要性越來越凸顯。

不斷提高民生保障和服務(wù)水平。民生保障和服務(wù)水平，具體來講就是民生保障的內(nèi)容、覆蓋面和投入水平，公共服務(wù)供給數(shù)量與質(zhì)量等方面。首先，民生保障和服務(wù)要達(dá)到與其制度目標(biāo)相適應(yīng)的覆蓋面。目前，我國各類社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋面還存在一些缺口，社會(huì)救助和社會(huì)福利的覆蓋面仍然不足。因此，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，讓全體人民都能享有普惠性的社會(huì)保險(xiǎn)，讓困難群體能夠獲得兜底性民生保障。其次，民生保障與服務(wù)水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，合理縮小收入差距。再次，應(yīng)高度重視民生領(lǐng)域各項(xiàng)公共服務(wù)質(zhì)量。隨著人民生活水平的逐步提高和公共服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大及供給總量逐步增大，人民群眾對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求逐漸上升。人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要已經(jīng)從能上學(xué)、能看病、能養(yǎng)老等，轉(zhuǎn)變?yōu)樯虾脤W(xué)、看好病、幸福養(yǎng)老等高質(zhì)量服務(wù)。公共服務(wù)要回應(yīng)人民群眾不斷提高的質(zhì)量需要。最后，提高民生保障與服務(wù)水平，要有足夠的公共資金投入。黨的十八大以來，我國民生工作方面的投入有較大幅度的提升，有力地支撐了民生事業(yè)的發(fā)展。但是也應(yīng)看到，我國在民生建設(shè)方面還存在不少短板，民生建設(shè)投入水平還需進(jìn)一步提高。應(yīng)按照“盡力而為、量力而行”的原則，在發(fā)展中持續(xù)加大民生投入力度。

注重公共資源分配和使用的公平性。貫徹落實(shí)“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，不僅要投入大量公共資源，而且要高度重視公平分配和使用公共資源。一方面應(yīng)該體現(xiàn)公平原則，滿足全體人民的共同需要；另一方面應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)關(guān)照原則，向有需要的困難群體傾斜。民生領(lǐng)域公共資金的分配與使用具有“按需分配”的性質(zhì)，而在基本民生方面需求更多的是各類困難群體。民生建設(shè)具有較強(qiáng)的再分配功能，應(yīng)通過對(duì)人民群眾的普惠服務(wù)和對(duì)困難群體的兜底保障而加以實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，社會(huì)保障體系改革進(jìn)入全面覆蓋和深化階段，社會(huì)保障水平顯著提升，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，越織越密的社會(huì)保障網(wǎng)有力發(fā)揮了可持續(xù)的托底作用。但仍然存在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和群體之間獲得民生保障和公共服務(wù)不均衡的問題。為此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民生領(lǐng)域公共資金投入的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，在民生保障和公共服務(wù)方面更多地向困難群體傾斜，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。

堅(jiān)持積極的民生保障與公共服務(wù)。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的民生工作既具有保障功能，也具有發(fā)展促進(jìn)功能。不僅要通過加強(qiáng)保障和服務(wù)以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，同時(shí)也要高度重視通過加強(qiáng)保障和服務(wù)更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展，由此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是通過積極的民生保障和公共服務(wù)提升人力資本。進(jìn)一步加強(qiáng)教育、培訓(xùn)、健康等方面的服務(wù)質(zhì)量，高度重視保障服務(wù)對(duì)象的能力建設(shè)和動(dòng)機(jī)激勵(lì)，有效提高其能力和內(nèi)生動(dòng)力，杜絕不合理的福利依賴。二是通過積極的民生保障和公共服務(wù)構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境，包括不斷增強(qiáng)人民對(duì)黨和政府的信任和擁護(hù)，加強(qiáng)人與人之間的社會(huì)信任；促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，有效減少社會(huì)矛盾沖突，助力社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是通過積極的民生保障和公共服務(wù)促進(jìn)消費(fèi)。首先，政府提供較為充分和高質(zhì)量的公共服務(wù)本身就可以帶動(dòng)就業(yè)和拉動(dòng)消費(fèi)。其次，社會(huì)政策的再分配功能可以促進(jìn)消費(fèi)。最后，積極的民生保障和公共服務(wù)可以有效分擔(dān)公眾因年老、疾病、失業(yè)、傷殘等原因而遭遇的生活風(fēng)險(xiǎn)，從而提升發(fā)展預(yù)期，將更多資金投入消費(fèi)。四是通過積極的民生保障和公共服務(wù)提高個(gè)人、家庭和社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，幫助個(gè)人和家庭抵御各種生活風(fēng)險(xiǎn)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

進(jìn)一步提高民生工作的實(shí)際效能和運(yùn)行效率。貫徹落實(shí)“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，不僅要重視投入和保障服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，還要高度重視民生投入和公共服務(wù)供給所帶來的實(shí)際效能及其運(yùn)行效率。民生保障和公共服務(wù)是為了滿足人民群眾各方面的基本需要，人的需要和人的行為具有多樣性和復(fù)雜性，而民生保障和公共服務(wù)難以全面采用市場(chǎng)化的方式來分配資源和滿足需要。因此，民生保障和公共服務(wù)中的一個(gè)重大議題就是不斷優(yōu)化民生保障和公共服務(wù)供給效能，使有限的資源能夠高效率地發(fā)揮社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)民生保障實(shí)際效能的最大化。具體來看，提高民生保障和公共服務(wù)的社會(huì)效益與運(yùn)行效率，需要在宏觀、中觀和微觀不同層面上健全和優(yōu)化體制機(jī)制。在宏觀的制度設(shè)計(jì)層面要根據(jù)實(shí)際需要合理確定基礎(chǔ)性保障與服務(wù)的內(nèi)容、范圍與水平，合理安排普惠性與特惠性保障服務(wù)項(xiàng)目，確定保障與服務(wù)的提供方式（現(xiàn)金、實(shí)物或服務(wù)）。在中觀層面應(yīng)健全民生項(xiàng)目管理服務(wù)機(jī)制，包括科學(xué)的服務(wù)與管理體系建設(shè)、制度體系建設(shè)及人員隊(duì)伍建設(shè)；合理選擇保障與服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行方式，包括資金投入、項(xiàng)目管理、服務(wù)轉(zhuǎn)化等。在微觀層面的具體保障與服務(wù)供給中需要完善民生服務(wù)調(diào)查與評(píng)估機(jī)制，合理設(shè)立服務(wù)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別保障服務(wù)對(duì)象，有針對(duì)性地提供具體幫助。