【摘要】當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮涌現(xiàn)和行動升級，加之新冠疫情、地緣政治沖突等突發(fā)因素以及東南亞國家引資優(yōu)惠政策的影響，使得跨國公司在華發(fā)展呈現(xiàn)諸多新變化。在華跨國公司的國別來源日益多元化，且投資結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局持續(xù)優(yōu)化。針對這些新變化，我國應(yīng)未雨綢繆，主動作為，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升經(jīng)營效率及深化多邊經(jīng)濟(jì)合作，以不斷增強(qiáng)跨國公司在華發(fā)展的可持續(xù)性和韌性。

【關(guān)鍵詞】跨國公司  投資結(jié)構(gòu)  區(qū)域布局  多邊合作    

【中圖分類號】F74；F276.7    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮涌現(xiàn)和行動升級，一些西方國家以“貿(mào)易公平”等幌子謀求全面推行“去風(fēng)險(xiǎn)”，加速跨境產(chǎn)業(yè)回流和供應(yīng)鏈重組，促使跨國公司高度關(guān)注供應(yīng)鏈安全性，加之新冠疫情、地緣政治沖突等突發(fā)因素以及東南亞國家引資優(yōu)惠政策的影響，使得我國吸引跨國企業(yè)來華投資面臨多重壓力。此外，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動力、土地等要素成本上升，依靠廉價(jià)要素資源吸引外資的傳統(tǒng)成本優(yōu)勢逐漸減弱，促使成本高度敏感的勞動密集型外資企業(yè)尋求轉(zhuǎn)向其他地區(qū)。同時(shí)，我國科技實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，依靠自身科學(xué)技術(shù)持續(xù)打造產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈，不斷降低對外商投資的依賴，加速了低效率或較低技術(shù)密集型跨國公司外遷。跨國公司作為銜接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要載體，在暢通我國生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的二十大報(bào)告提出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。”面對當(dāng)前戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的內(nèi)外部形勢，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)更高水平對外開放，著力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須更大力度吸引和利用優(yōu)質(zhì)外資，從而更好發(fā)揮外資企業(yè)“外引內(nèi)聯(lián)”的獨(dú)特優(yōu)勢，最大限度挖掘國內(nèi)、國際兩個(gè)市場和兩種資源的潛力，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。因此，本文系統(tǒng)考察跨國公司在華發(fā)展的新變化，提出推動跨國公司在華可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)策略。

全球價(jià)值鏈重構(gòu)中跨國公司在華投資的調(diào)整

跨國公司在華投資規(guī)模位居歷史高位但呈現(xiàn)波動態(tài)勢。目前，全球經(jīng)濟(jì)不確定性加劇對跨國公司海外投資的影響仍在持續(xù)，世界范圍跨國直接投資仍處于低迷狀態(tài)。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議公布的數(shù)據(jù)，2020年，受新冠疫情期間各國采取的“封鎖”措施影響，全球外商直接投資流量急劇下降43.8%。2021年，隨著各國政府積極出臺相關(guān)刺激政策，全球外商直接投資在基建項(xiàng)目需求強(qiáng)勁的引領(lǐng)下強(qiáng)勁反彈，同比增長54.7%，但仍低于2020年前的水平（見圖1）。2022年，在全球債務(wù)上升、通脹走勢不明朗以及地緣政治沖突的影響下，全球外商直接投資流量1.3萬億美元，同比下降11.3%，未能延續(xù)2021年的強(qiáng)勁增長勢頭；外商直接投資存量44.2萬億美元，較2021年度下滑6.0%。2023年，受地緣局勢緊張、金融市場動蕩、高利率和投資審查趨嚴(yán)等因素的影響，全球范圍跨國直接投資仍趨于疲軟萎靡。

隨著全球投資活動萎靡不振以及引資國際競爭日趨激烈，疊加全球貿(mào)易環(huán)境變化和宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等因素的影響，我國外商直接投資變動與全球走勢基本一致，跨國公司對華投資規(guī)模出現(xiàn)明顯波動。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2003—2022年，我國吸收外商直接投資規(guī)模增長幅度高達(dá)205.2%，除2009年、2012年、2016年吸收外商直接投資規(guī)模有所縮減外，其余年份均保持穩(wěn)定增長，尤其是2020—2022年，我國外商直接投資流入規(guī)模逆勢提升，連續(xù)三年刷新歷史記錄。2023年，我國實(shí)際使用外資1632.5億美元，同比下降13.66%，外商直接投資流入在連續(xù)六年正增長基礎(chǔ)上首次出現(xiàn)下滑，但是流入規(guī)模僅次于2021年和2022年；我國新設(shè)立外商投資企業(yè)53766家，同比增長39.7%，引進(jìn)外資企業(yè)規(guī)模僅次于1993年和2018年（見圖2）。以上數(shù)據(jù)反映出全球正處于跨國直接投資持續(xù)萎縮、各經(jīng)濟(jì)體利用外資不斷減少的階段，但跨國公司依舊看好中國市場發(fā)展機(jī)遇，持續(xù)加碼對華投資，我國吸引跨國企業(yè)來華投資規(guī)模仍處歷史高位。

跨國公司在華投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。自加入世界貿(mào)易組織以來，我國逐步建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，持續(xù)放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)跨國公司來華投資偏向服務(wù)行業(yè)，實(shí)際利用外資結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2005—2022年，我國服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外商直接投資保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，所占比重從20.6%攀升至69.1%，自2011年超越制造業(yè)以來，長期占據(jù)我國實(shí)際利用外商直接投資的主導(dǎo)地位。2008年國際金融危機(jī)以來，發(fā)達(dá)國家實(shí)施各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)制造業(yè)回流本土，加速在華投資企業(yè)外遷轉(zhuǎn)移。

跨國公司在華主要投資行業(yè)涵蓋制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及金融業(yè)等。2018—2022年，上述行業(yè)吸引外資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，合計(jì)吸收外商直接投資金額占比從86.4%上升至91.12%，占據(jù)我國實(shí)際利用外商直接投資的主導(dǎo)地位，其中科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)吸收外資所占比重逐年上升，而房地產(chǎn)、金融行業(yè)所占比重持續(xù)縮減（見圖3）。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整和戰(zhàn)略升級，跨國公司不再滿足于僅在我國進(jìn)行簡單的加工生產(chǎn)，而是更加關(guān)注在我國研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)等高附加值環(huán)節(jié)的投資和布局，充分彰顯其對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢及創(chuàng)新能力的認(rèn)可?！吨袊赓Y統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外商投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，年均增速高達(dá)22.6%，占全部行業(yè)實(shí)際使用外商投資比重上升至36.1%。眾多跨國公司紛紛選擇在華設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，引入最前沿的技術(shù)、工藝和高端產(chǎn)品，并與我國本土企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系。比如，2023年，博世集團(tuán)宣布在蘇州設(shè)立新能源汽車核心部件及自動駕駛研發(fā)制造基地，助力其更好地整合全球資源，加速新能源汽車和自動駕駛技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；2025年，特斯拉上海儲能超級工廠正式投產(chǎn)，成為特斯拉在美國本土以外的首個(gè)儲能超級工廠項(xiàng)目；同時(shí)，隨著我國新能源汽車全球領(lǐng)先地位的確立和提升，博世集團(tuán)通過與中國本土企業(yè)的緊密合作，更加深入地了解并滿足我國市場的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)和服務(wù)，進(jìn)一步提升其在我國市場的競爭力。

跨國公司在華區(qū)域布局發(fā)生重塑。跨國公司在華區(qū)域布局呈現(xiàn)變動態(tài)勢。改革開放以來，我國東部地區(qū)依托沿海率先發(fā)展，憑借自身堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)越的區(qū)位條件以及豐富的資源要素稟賦等方面的優(yōu)勢，受到眾多跨國公司的青睞。2015—2022年，東部地區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量與實(shí)際利用外商投資金額所占比重維持在85%左右，表明跨國公司將東部視為來華投資的重要地區(qū)。其中，江蘇、廣東、山東和浙江四個(gè)省份一直是跨國公司的主要聚集地，其憑借優(yōu)越的地理位置、成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的勞動力資源，吸引了大量的跨國公司投資設(shè)廠。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，中西部地區(qū)在人口、勞動力和市場規(guī)模等方面的比較優(yōu)勢逐步凸顯，為跨國企業(yè)培育了投資興業(yè)的沃土，成為跨國公司的新選擇。2015—2022年，中西部地區(qū)吸引跨國企業(yè)投資呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，新設(shè)外商投資企業(yè)和實(shí)際利用外商投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，提升幅度高達(dá)43.9%和105.0%，高于同期東部地區(qū)增長水平，表明跨國公司正逐步將投資視野轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，以尋求更廣闊的市場空間和成本競爭優(yōu)勢（見圖4）。比如，2023年，四川省的外商直接投資額顯著增長，達(dá)到了245.2億元，同比增長6.5%，領(lǐng)跑中西部各省市自治區(qū)；同時(shí)，湖北的實(shí)際使用外資也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長，總額達(dá)到190.43億元，增幅高達(dá)11.39%，規(guī)模躍居中部地區(qū)第一。值得注意的是，中西部地區(qū)的高技術(shù)制造業(yè)也展現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展活力。以安徽省為例，2023年該省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比躍升至40.3%，新設(shè)立的外資企業(yè)如大眾科技等數(shù)量高達(dá)526家，同比增長21.2%。不僅凸顯了中西部地區(qū)在高新技術(shù)領(lǐng)域的巨大潛力和實(shí)力，更為跨國公司在華尋求投資與合作提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

跨國公司在華經(jīng)營績效呈現(xiàn)波動態(tài)勢。近年來，強(qiáng)勢的美元貨幣政策等因素削弱海外投資盈利前景，跨國公司在華投資運(yùn)營績效穩(wěn)步提升的局面被打破，經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)波動態(tài)勢。一方面，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資增速下降。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2018—2021年，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資保持增長態(tài)勢，年均增長率為5.3%，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資年均增長速度，尤其是2020年，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長了10.6%。2022年，在全國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%的情況下，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資下降4.7%，首次出現(xiàn)負(fù)增長。2023年，全國固定資產(chǎn)投資同比增長3.0%（按可比口徑計(jì)算），其中外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資增長0.6%，雖較2022年度有所提升，但仍低于全國固定資產(chǎn)增長速度。這一數(shù)據(jù)映射出部分跨國公司對在華投資愈發(fā)審慎。

另一方面，外商投資企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額降幅較為明顯。2014—2021年，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額持續(xù)上升，增長幅度高達(dá)13.2%和43.0%。但2022年，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤總額同比下降0.7%和12.3%。2023年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入133.4萬億元，同比增長1.1%，而規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比下降2.3%，所占比重下降至20.4%。

但同時(shí)也要看到，外資進(jìn)入我國市場的門檻不斷降低，越來越多的中小外資企業(yè)進(jìn)入我國市場。2024年我國高技術(shù)制造業(yè)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，利用外資仍保持較高增速，外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中依然發(fā)揮了顯著作用。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2024年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%。

跨國公司的國別來源日益多元化。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012—2022年，對華直接投資金額總量排名前列的國家主要有新加坡、日本、韓國、美國、德國、荷蘭、英國等。其中，新加坡是對華直接投資規(guī)模最大的國家，雖然在2015—2017年對華直接投資規(guī)模有所降低，但在2018年后對華直接投資不斷提升，投資規(guī)模遠(yuǎn)高于其他國家；荷蘭和英國對華直接投資規(guī)模迅猛擴(kuò)大，增長幅度分別高達(dá)292.9%、290.2%，年均增長率為26.63%、26.38%；韓國和德國對華直接投資保持相對穩(wěn)定的增長態(tài)勢，雖然在2020年投資規(guī)模有所回落，但是近年對華直接投資逐漸回升，2022年對華直接投資增幅分別為63.1%和52.7%；美國和日本對華直接投資呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，降幅高達(dá)37.4%和14.8%，而2020年以來日本對華直接投資增長較為明顯；法國對華直接投資變動幅度相對較小，在2015年對華直接投資規(guī)模達(dá)到頂峰后逐步回落，2020年以來對華投資又呈現(xiàn)小幅增長態(tài)勢（見圖5）。

跨國公司在華可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)策略

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升跨國公司在華投資吸引力。應(yīng)致力于推動投資便利化，為跨國公司營造更加友好的營商環(huán)境。一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，為跨國公司提供清晰、穩(wěn)定的法律框架。通過修訂和完善與外商投資相關(guān)的法律法規(guī)，明確外資企業(yè)的市場準(zhǔn)入條件、經(jīng)營規(guī)則和退出機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入限制，持續(xù)優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障跨國公司的合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，推進(jìn)公正監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法方式。通過提高執(zhí)法信息的透明度，降低企業(yè)合規(guī)成本。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，形成跨部門、跨地區(qū)的監(jiān)管合力，確保市場秩序穩(wěn)定，為跨國公司提供更加公正的競爭環(huán)境。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步便利國際商務(wù)人員在國際間的往來。國際商務(wù)人員是跨國公司開展業(yè)務(wù)的關(guān)鍵力量，國際商務(wù)人員的順暢流動對于跨國公司在華的投資活動具有重要意義。因此，應(yīng)持續(xù)開展簽證互惠政策，用好用足中外人員往來快捷通道，為國際商務(wù)人員提供更加便捷、高效的出入境服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴簽證互免或簡化簽證手續(xù)的合作，為國際商務(wù)人員提供更加便利的出入境條件。此外，還需注重提升公共服務(wù)水平，通過加強(qiáng)政府部門的服務(wù)意識和服務(wù)能力，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；通過建立健全公共服務(wù)體系，為跨國公司提供全方位、多層次的服務(wù)支持；通過加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會等組織的合作，共同推動投資便利化工作的開展，為跨國公司提供更加精準(zhǔn)、有效的政策支持和服務(wù)保障，營造更加友好、高效的營商環(huán)境。

深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升跨國公司投資效率。推動服務(wù)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是提高跨國公司在華發(fā)展質(zhì)量與效率的關(guān)鍵所在。首先，應(yīng)加大對服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，通過財(cái)政激勵(lì)、稅收優(yōu)惠和專項(xiàng)資金等政策工具，鼓勵(lì)跨國公司加大對華高技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資力度。其次，應(yīng)加強(qiáng)針對服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺的建設(shè)。通過構(gòu)建一流的信息通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心，提升服務(wù)業(yè)的數(shù)字化和智能化水平，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合。這不僅可以降低跨國公司在華運(yùn)營的成本，還能提高其運(yùn)營效率，增強(qiáng)其市場競爭力。同時(shí)，應(yīng)投入資源建立更加開放的創(chuàng)新平臺，為跨國公司和本土企業(yè)提供合作和交流的空間，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和資源共享，加速創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。再次，應(yīng)重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建設(shè)一支適應(yīng)高端行業(yè)需求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。通過制定靈活的人才引進(jìn)政策，吸引全球高端人才來華工作創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)國內(nèi)高等教育和職業(yè)培訓(xùn)，提升本土人才的專業(yè)技能和創(chuàng)新能力。最后，應(yīng)注重提升跨國公司在我國的市場化經(jīng)營能力。通過促進(jìn)市場機(jī)制的完善，減少行政干預(yù)，使跨國公司可以根據(jù)市場需求調(diào)整其經(jīng)營策略，提高在華業(yè)務(wù)的靈活性和適應(yīng)性。特別是在高端行業(yè)領(lǐng)域，通過推動市場導(dǎo)向的創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，提升跨國公司的競爭力和投資效率。

深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化跨國公司對華投資布局。當(dāng)前，跨國公司在華投資布局的區(qū)域不均衡現(xiàn)象較為突出，應(yīng)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化跨國公司在華投資布局。首先，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建適合中西部地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)中西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、積極培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻性地謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢，使中西部地區(qū)更好融入服務(wù)新發(fā)展格局。其次，強(qiáng)化中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升投資吸引力。通過加大對交通、物流、能源和通信等領(lǐng)域的投入力度，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，縮小與東部地區(qū)的差距。特別是要構(gòu)建高效的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化物流系統(tǒng)，降低跨國公司在中西部地區(qū)的運(yùn)營成本，從而增強(qiáng)其投資意愿。再次，實(shí)施差異化的區(qū)域政策，鼓勵(lì)跨國公司向中西部地區(qū)擴(kuò)展。可以利用稅收減免、土地優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具，吸引跨國公司在中西部地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心。同時(shí)，通過設(shè)立專項(xiàng)基金，支持中西部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)要素高效自由便捷流動，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)的跨國公司在中西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展生產(chǎn)和研發(fā)活動，實(shí)現(xiàn)資源共享和互利共贏。最后，推動中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過政策引導(dǎo)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集群發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多跨國公司投資中西部地區(qū)。

提升跨國公司經(jīng)營效率，促進(jìn)對華投資可持續(xù)發(fā)展。盡管跨國公司在華投資收益仍高于世界平均水平，但其經(jīng)營績效出現(xiàn)了下滑趨勢，這反映出跨國公司在華運(yùn)營面臨新的挑戰(zhàn)。必須采取積極主動措施，不斷提升跨國公司在華經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)跨國公司與中國經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。首先，通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵(lì)跨國公司與本地企業(yè)建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系，強(qiáng)化供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)建立創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)技術(shù)交流和資源共享，從而提高跨國公司在華生產(chǎn)和運(yùn)營的效率和創(chuàng)新能力。其次，加大對跨國公司技術(shù)研發(fā)的支持力度，推動跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心和創(chuàng)新基地，引進(jìn)和培育高端人才，開展前沿技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)，通過實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)流程和服務(wù)模式，降低運(yùn)營成本，提高市場響應(yīng)速度。再次，采取財(cái)政激勵(lì)措施，實(shí)施有競爭力的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其加大在華投資和擴(kuò)展業(yè)務(wù)的廣度和力度，持續(xù)支持跨國公司在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，推動其業(yè)務(wù)拓展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鼓勵(lì)跨國公司提高本地化采購和本地化生產(chǎn)的比例，增強(qiáng)其與本地經(jīng)濟(jì)的融合度和共生發(fā)展。最后，不斷提升市場環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)測性。提供長期、穩(wěn)定的政策環(huán)境，減少政策變動對企業(yè)經(jīng)營的影響。通過完善法律法規(guī)體系，保障企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭，增強(qiáng)跨國公司對我國市場的信心。同時(shí)，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的溝通和協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化的企業(yè)問題解決機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決跨國公司在經(jīng)營過程中遇到的困難和挑戰(zhàn)。

深化多邊經(jīng)濟(jì)合作，優(yōu)化跨國公司在華投資結(jié)構(gòu)。面對投資國別來源的新變化，應(yīng)充分利用共建“一帶一路”進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對所有簽署國全面生效，以及申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的契機(jī)，深化多邊經(jīng)濟(jì)合作，繼續(xù)提升對華投資國別來源的多元化水平。首先，應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展走深走實(shí)，深化與共建“一帶一路”國家的經(jīng)濟(jì)合作。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，吸引共建“一帶一路”國家的跨國公司來華投資。其次，作為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP覆蓋了中國主要的經(jīng)濟(jì)伙伴。應(yīng)抓住RCEP對所有簽署國全面生效的新契機(jī)，通過降低關(guān)稅、簡化通關(guān)程序、加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和投資保護(hù)等舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟及其他成員國的經(jīng)貿(mào)合作，吸引更多跨國公司來華投資。同時(shí)，應(yīng)積極推動申請加入CPTPP和DEPA，以進(jìn)一步融入全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)圈。CPTPP和DEPA代表了當(dāng)前國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域的高標(biāo)準(zhǔn)和新規(guī)則，加入這些協(xié)定將有助于提升我國在全球經(jīng)貿(mào)合作中的地位和影響力。特別是DEPA在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)則制定，將為我國吸引更多高技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨國公司投資提供有力支持，推動我國經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。最后，應(yīng)注重與主要投資來源國的雙邊合作。通過簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定和稅收協(xié)定，為這些國家的跨國公司提供更加穩(wěn)定和有利的投資環(huán)境，增強(qiáng)其對華投資的信心。對于一些對華投資出現(xiàn)下滑的國家，應(yīng)積極展開對話和交流，積極解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的問題，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定和發(fā)展，從而推動跨國公司在華的長遠(yuǎn)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

（作者為遼寧大學(xué)金融與貿(mào)易學(xué)院教授、博導(dǎo)，國家社科基金重大項(xiàng)目首席專家，國務(wù)院政府特殊津貼獲得者）

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責(zé)編/孫渴    美編/楊玲玲

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