【摘要】農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)既是檢驗我國未成年人保護(hù)事業(yè)成敗的顯著標(biāo)志，也是兜牢民生保障底線及深入落實農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的難點?；?022年針對我國11個省份10946名農(nóng)村兒童的實證調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村地區(qū)的留守率約為兩成，留守兒童及其家庭表現(xiàn)出了回流數(shù)量增多、生育數(shù)量穩(wěn)定、寄宿年齡偏低、女性祖輩替代照料和家庭功能障礙較嚴(yán)峻等五個典型特征。同時，農(nóng)村留守兒童在預(yù)防暴力與忽視、維護(hù)心理健康、促進(jìn)早期發(fā)展、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為以及提升睡眠質(zhì)量等五個領(lǐng)域面臨風(fēng)險。建議通過優(yōu)化留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系的頂層設(shè)計、增進(jìn)留守家庭的責(zé)任意識與撫養(yǎng)能力、強化留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的政策落地等舉措來有效降低留守兒童因監(jiān)護(hù)缺失而出現(xiàn)的社會隱患。

【關(guān)鍵詞】留守兒童  民生保障  未成年人保護(hù)  監(jiān)護(hù)缺失   

【中圖分類號】D58    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在我國的政策實踐中，農(nóng)村留守兒童被國務(wù)院界定為“父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護(hù)能力、不滿十六周歲的未成年人”。按照聯(lián)合國兒基會和國家統(tǒng)計局等機構(gòu)聯(lián)合公布的數(shù)據(jù)，截止到2020年底，我國0-16周歲的農(nóng)村留守兒童數(shù)量維持在四千萬左右，并以四川、河南、廣西、安徽、江西、湖南、貴州、廣東八個省份的分布最為集中。同時，與世界各國的留守問題類似，由于我國農(nóng)村留守兒童往往也因親子分離而呈現(xiàn)出更脆弱的家庭監(jiān)護(hù)能力，因而他們在親子關(guān)系、心理健康、家庭傷害、校園欺凌、教育機會以及基本公共服務(wù)享有等多個領(lǐng)域也可能面臨更高的風(fēng)險，需要在政策上予以持續(xù)追蹤和關(guān)心關(guān)注。為了深入了解農(nóng)村留守兒童的典型特征、突出風(fēng)險并由此形成更具針對性的對策建議，本研究依托中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會在2022年針對浙江、云南、四川、陜西、山西、江西、湖北、河南、河北、貴州、安徽11個省份的調(diào)查來看農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策的布局。

農(nóng)村留守兒童及其家庭的典型特征

一是農(nóng)村留守兒童存在回流現(xiàn)象并在近年來有所增多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村兒童中約有兩成左右為留守兒童，其中嬰幼兒階段、小學(xué)階段和初中階段兒童的留守率分別為19.5%、20.3%和19.1%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)各年齡階段農(nóng)村留守兒童均有城市回流經(jīng)歷，其中0-6周歲、7-12周歲和13-16周歲被訪者中分別約有8.7%、7.9%和8.0%的兒童曾經(jīng)居住在城市，三個年齡階段被訪者的平均流動時間分別為1.74年、4.61年和5.44年。數(shù)據(jù)進(jìn)一步證實，具有流動經(jīng)歷的被訪者中分別有70.5%和81.5%的隨父親和母親外出，其原流入地區(qū)主要為大城市或東部沿海城市，68.8%的被訪者隨父母在2020-2022年期間返回家鄉(xiāng)，31.2%的被訪者因城市教育或生活成本高昂而返回家鄉(xiāng)，反映出家庭財務(wù)問題可能是農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)回流的主要原因。

二是農(nóng)村留守家庭生育子女?dāng)?shù)量穩(wěn)定且具有男性偏好。調(diào)查證實我國農(nóng)村留守家庭生育子女的數(shù)量整體上較為穩(wěn)定，其中0-6周歲留守兒童的兄弟姐妹數(shù)量平均為1.27個（二孩以上家庭占比為99.4%），7-12周歲被訪者平均擁有1.25個兄弟姐妹（二孩以上家庭占比為81.1%），而13-16周歲被訪者則平均擁有1.26個兄弟姐妹（二孩以上家庭占比為75.5%），顯示農(nóng)村留守家庭的生育率并未出現(xiàn)明顯下滑。同時，農(nóng)村留守家庭在生育子女過程中的性別選擇現(xiàn)象也較為明顯。數(shù)據(jù)反映出7-16周歲留守女童中有弟弟和妹妹的比重分別達(dá)到了40.9%和25.6%，相比而言同年齡階段留守男童中擁有弟弟和妹妹的比例則分別下降至21.3%和20.4%，這證實留守家庭在生育女孩后再生育的意愿有顯著提高。在各年齡階段性別的統(tǒng)計中，0-6周歲、7-12周歲和13-16周歲留守兒童中的男童占比分別為54.0%、57.7%和51.6%，表明農(nóng)村留守家庭普遍存在“男性優(yōu)先”的生育理念。

三是農(nóng)村留守兒童的寄宿年齡偏低且住校比例較高。調(diào)查觀察到農(nóng)村留守兒童的教育通常以就近入學(xué)為主，其中7-16周歲兒童中分別有32.6%和32.5%的被訪者在“本村”和“本鄉(xiāng)鎮(zhèn)”入學(xué)，而3-6周歲被訪者中在“本村”和“本鄉(xiāng)鎮(zhèn)”讀幼兒園的比重則達(dá)到了52.9%和31.3%，這說明就近入學(xué)是多數(shù)留守家庭的主要選擇。但由于仍然有大約三分之一的被訪者在義務(wù)教育階段來到縣城或城市就讀，因而農(nóng)村留守兒童開始寄宿的年齡普遍較早。其中在家長調(diào)查中0-6周歲留守兒童中已有1.2%的被報告有過學(xué)校寄宿經(jīng)歷，兒童自報告中幼兒園階段、小學(xué)階段和初中階段住校的比例則分別達(dá)到了1.5%、21.9%和17.5%，這反映出超過四成留守兒童在初中及以前就有在集中寄宿的經(jīng)歷，并證明寄宿制學(xué)校建設(shè)在留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的重要價值。

四是農(nóng)村留守兒童以女性父系祖輩替代照料為主并具有情感依戀。調(diào)查顯示農(nóng)村留守兒童的生活照料通常以女性父系祖輩為主，其中有44.9%的7-16周歲被訪者上學(xué)期間由奶奶主要進(jìn)行生活照料，假期由奶奶主要承擔(dān)照料責(zé)任的比重則上升至55.9%，兩者分別為爺爺照料比例的4.40倍和5.08倍；兩個時間段由母系祖輩照顧的比例則分別下降至2.2%和3.3%；另外分別有22.6%和3.5%的被訪者由自我照顧。在0-6周歲留守兒童的測量中，奶奶無論在日間照料抑或是夜晚照料方面的比例都要明顯高于其他群體，其占比分別達(dá)61.7%和61.9%，兩者分別為爺爺照料率的6.56倍和8.84倍，同比母系祖輩也要高出14.82倍和18.97倍。上述數(shù)據(jù)反映出在父母外出后，留守兒童的生活照料呈現(xiàn)出傳統(tǒng)的以女性父系祖輩為主的養(yǎng)育形式，這使得其對父母的情感依戀也具有明顯替代，7-16周歲被訪者中與奶奶關(guān)系和睦的比重達(dá)52.2%，幾乎與母親56.5%的比例相仿，且高于與父親42.8%的和睦占比。

五是農(nóng)村留守兒童面臨離異、喪親等嚴(yán)重家庭功能障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童當(dāng)前面臨著較為普遍的家庭功能障礙。數(shù)據(jù)證實，0-6周歲、7-12周歲和13-16周歲被訪兒童的父母已經(jīng)不處于婚姻狀態(tài)的比例分別達(dá)到了22.3%、21.0%和21.3%，其父親和母親離異后選擇再婚的比重也分別占據(jù)離異人口比例的14.3%-22.4%和17.5%-39.4%，顯示兩成以上的留守家庭事實上是單親家庭，且母親同比父親在離異后不再承擔(dān)養(yǎng)育責(zé)任的概率更高。加之留守兒童父親去世或失聯(lián)的比重達(dá)2.1%，母親去世或失聯(lián)的比重為8.4%，顯示他們面臨的喪親或失聯(lián)風(fēng)險較為嚴(yán)峻。研究還展現(xiàn)留守兒童的養(yǎng)育者也可能因其自身心理問題而加劇其家庭功能障礙，調(diào)查中0-6周歲和7-16周歲留守兒童的照顧者罹患抑郁癥的比例分別可達(dá)14.3%和11.5%，罹患中度以上焦慮癥的比重則達(dá)4.9%和3.3%，且有2.0%的留守兒童照顧者曾進(jìn)行過精神治療。

農(nóng)村留守兒童面臨的主要風(fēng)險

第一，童年暴力和家庭忽視問題需要高度重視?；?1個省份的實證調(diào)查，研究觀察到當(dāng)前農(nóng)村留守兒童面臨的家庭和校園暴力問題仍然不容忽視。數(shù)據(jù)顯示在7-16周歲的留守兒童中，遭受過“推搡”“毆打”和“用刀或武器傷害”等家庭軀體暴力行為的比例分別為18.9%、8.5%和2.6%，其中經(jīng)常遭受上述行為的比重分別達(dá)1.6%、0.8%和0.3%。在家庭情感傷害中，家庭成員“威脅”“嘲笑”“冷暴力”的比例分別為6.6%、18.3%和15.7%，經(jīng)常出現(xiàn)此類問題的比例分別達(dá)0.7%、3.4%和2.3%。另有在家庭忽視的測量中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)家人軀體忽視的比重達(dá)到了37.6%，且超過20.7%的被訪者存在情感忽視。校園暴力的情況也與家庭暴力類似，其中“推搡”“毆打”和“用刀或武器傷害”這三類校園軀體暴力的發(fā)生率分別可達(dá)22.9%、9.2%和2.9%，經(jīng)常遭受上述行為的比重為0.8%、0.3%和0.2%；而同輩間“嘲笑”“排斥”和“冷暴力”等言語/關(guān)系欺凌的比例則分別為11.2%、10.6%和11.6%，經(jīng)常發(fā)生率大致為0.9%、0.6%和0.9%。通過數(shù)據(jù)可知，無論在家庭暴力、家庭忽視抑或是校園暴力方面，留守兒童都面臨著相對嚴(yán)峻的現(xiàn)實風(fēng)險。

第二，留守兒童出現(xiàn)的抑郁、焦慮等心理疾患問題應(yīng)盡快加以解決。調(diào)查顯示農(nóng)村留守兒童具有殘疾和罹患大病的比例分別僅為1.9%和0.1%，且其經(jīng)常出現(xiàn)“腰酸背痛”“身體乏力”“頭疼頭暈”“消化不良”等軀體不良癥狀的比例大致為0.8%-1.6%，因而留守兒童的生理健康情況整體樂觀。但是利用CES-D抑郁量表和GAD焦慮障礙量表進(jìn)行的測量可發(fā)現(xiàn)，7-16周歲留守兒童出現(xiàn)抑郁癥和中度以上焦慮癥的比重已分別達(dá)到了11.5%和3.3%，尤其是初中階段留守女童在兩項指標(biāo)的測量中已分別達(dá)13.6%和4.7%，說明部分留守兒童的心理健康狀況亟待關(guān)注。同時研究還觀察到，由于分別有14.0%的留守青少年幾乎沒有朋友，導(dǎo)致2.7%的被訪者長期無人傾訴各類情緒問題，故7-16周歲被訪留守兒童中有1.7%曾經(jīng)故意傷害自己，有2.0%的被訪者曾經(jīng)有過自殺傾向，且約4.8%的3-6周歲留守嬰幼兒被觀察到每天都悶悶不樂。在心理問題紓解渠道的測量中，約63.5%的被訪者沒有見到過學(xué)校的心理咨詢室，而真正尋求過心理幫助的比重僅為3.0%，這些數(shù)據(jù)表明在農(nóng)村學(xué)校有進(jìn)一步夯實心理健康服務(wù)體系的必要性和重要性。

第三，部分嬰幼兒的早期發(fā)育問題應(yīng)當(dāng)予以政策關(guān)注。研究還觀察到各地普遍重視留守嬰幼兒的早期發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示留守嬰幼兒接受母乳喂養(yǎng)的平均時長為8.79個月，平均在7.10個月開始添加輔食，這反映出隨著嬰幼兒喂養(yǎng)知識的普及，留守家庭對于嬰幼兒早期養(yǎng)育有所重視。另外在2-5周歲兒童雙腳跳躍、扣紐扣、穿衣服、詞匯表達(dá)、識別數(shù)字、認(rèn)識字母等18項早期發(fā)育情況的測量中，平均有5.6%左右的留守嬰幼兒難以達(dá)到基礎(chǔ)的發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)，反映出其早期發(fā)育上有進(jìn)一步提升的空間。在上述指標(biāo)以外，視力不佳問題也成為當(dāng)前留守兒童面臨的潛在風(fēng)險。由于58.9%的3-6周歲留守兒童僅有1個小時以內(nèi)的活動時間，26.1%的兒童活動時間甚至被壓縮在半個小時以內(nèi)，這使得0.8%的被訪者在幼兒園已經(jīng)戴上眼鏡，至小學(xué)階段這一比例上升至5.3%，另有41.5%的兒童有因視力不佳而看不清楚黑板的情況。

第四，青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷問題需要引起重視。調(diào)查證實農(nóng)村留守兒童的網(wǎng)絡(luò)沉迷問題在實踐中已經(jīng)不容回避。數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)0-6周歲留守嬰幼兒平時每天使用手機或平板電腦的時間在一小時以上的占比超過13.3%，假期這一比例則上升至33.4%，其中最為主要的用途為“看動畫片”和“看短視頻”；相比而言閱讀兒童書籍或由照顧者輔助閱讀兒童書籍在一小時以上的比例則僅為8.1%。在7-16周歲留守兒童的調(diào)查中，平時和假期使用手機或平板電腦一小時以上的比例則分別為38.7%和80.7%，每天三小時以上的比重分別可達(dá)5.7%和36.8%，且以抖音、快手等社交軟件作為最主要的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件；相比而言，7-16周歲留守兒童中僅有27.8%的人群每天閱讀課外書的時間超過一小時。這種網(wǎng)絡(luò)在線時間與課外閱讀時間的巨大反差反映出網(wǎng)絡(luò)世界對于留守兒童的吸引力變得日益強烈，其背后也反映出祖輩照顧者因?qū)W(wǎng)絡(luò)空間缺乏有效了解而難以對留守青少年進(jìn)行妥善的信息監(jiān)管。

第五，睡眠質(zhì)量不佳成為困擾兒童身心健康的頑疾。調(diào)查數(shù)據(jù)證實當(dāng)前小學(xué)和初中階段留守兒童的課業(yè)負(fù)擔(dān)主要以1-2小時的作業(yè)量為主，其占比分別為54.4%和55.7%，但仍分別有超過2.1%的小學(xué)生和5.2%的中學(xué)生需要每天花費3小時以上的時間來完成作業(yè)，且認(rèn)為課程作業(yè)“比較重”和“非常重”的比例約為22.4%和42.8%，這說明留守兒童尤其是初中階段留守兒童的學(xué)業(yè)壓力較高。學(xué)業(yè)壓力對留守兒童的睡眠時間也產(chǎn)生了一定的擠壓，調(diào)查顯示7-16周歲被訪者中平時與節(jié)假日11點之后睡覺的比例分別可達(dá)4.1%和9.6%，小學(xué)和初中階段的平均睡眠時間約為9.45個和8.08個小時，低于8小時睡眠時間的比例分別為4.2%和31.5%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)7-16周歲留守兒童在過去一個月存在失眠問題的占比達(dá)32.3%，經(jīng)常出現(xiàn)睡眠問題的兒童占比為2.2%，且約5.6%的被訪者認(rèn)為失眠已經(jīng)對其學(xué)習(xí)和生活產(chǎn)生了較大影響。

加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的對策建議

第一，積極完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系的頂層設(shè)計。積極完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系的頂層設(shè)計是有效降低因留守而帶來家庭監(jiān)護(hù)風(fēng)險的首要前提。具體有四點建議：一是全面提升兒童福利制度在社會保障大格局中的地位。建議系統(tǒng)優(yōu)化當(dāng)前社會保障的整體架構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)整社會保險、社會救助、社會福利三項制度的結(jié)構(gòu)布局，盡快提高兒童福利領(lǐng)域的財政投資力度及中央財政在總體財政支出中的占比。二是抓緊開展農(nóng)村留守兒童摸底排查和專項行動。建議民政、教育和公安等部門做好留守兒童的底數(shù)摸排，核實留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀，做好喪親、離異、刑拘、失聯(lián)、大病、殘障等有功能障礙留守家庭的統(tǒng)計追蹤，通過夯實父母責(zé)任、強化親屬委托監(jiān)護(hù)、改善校園住宿條件、規(guī)范市場化托管等行動多渠道避免留守兒童出現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失的問題，同時積極開展以“守護(hù)睡眠”“保護(hù)視力”“促進(jìn)早期發(fā)展”“降低童年傷害”為主旨的專項行動。三是規(guī)范細(xì)化農(nóng)村留守兒童基本公共服務(wù)清單。建議以當(dāng)前農(nóng)村留守兒童面臨的重要風(fēng)險為基礎(chǔ)制訂《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)基本服務(wù)清單》，重點規(guī)范預(yù)防暴力與忽視、維護(hù)心理健康、促進(jìn)早期發(fā)展、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、提升睡眠質(zhì)量等關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)，推動各地建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)過程的從業(yè)規(guī)范、督導(dǎo)方案、監(jiān)測細(xì)則和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，將其納入對基層兒童服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)、農(nóng)村兒童福利從業(yè)者的綜合評價體系，全面形成區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)落實的統(tǒng)計報告機制。四是系統(tǒng)性地將農(nóng)村留守兒童問題的解決嵌入到鄉(xiāng)村全面振興、共同富裕、城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及流動人口管理等重大國家戰(zhàn)略部署中。建議多措并舉吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)，通過完善國民收入再分配全面縮小城鄉(xiāng)收入差距，以縣城為載體推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的短板弱項，為愿意回歸家鄉(xiāng)的返鄉(xiāng)人口提供更多就業(yè)機會，從而在根本上降低留守的發(fā)生概率。同時，應(yīng)增強流入地基本公共服務(wù)的共享力度，為在地流動人口提供包含流動孕產(chǎn)婦檢查、嬰幼兒免疫、公共托育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、居民醫(yī)療保險、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的一攬子基本保障，夯實疾病、教育、急難的救助力度，構(gòu)建流動兒童關(guān)愛保護(hù)體系，為愿意留在城市居住生活的流動家庭提供更充裕、更均等的在地基本公共服務(wù)，切實降低兒童隨遷成本并提升兒童隨遷率。

第二，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)村留守家庭的責(zé)任意識與撫養(yǎng)能力。具體有四點建議：一是嚴(yán)格督促法定監(jiān)護(hù)人承擔(dān)起留守兒童委托監(jiān)護(hù)與生活照料的法定義務(wù)。建議以《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》等重要法律為依托，持續(xù)引導(dǎo)、督促和監(jiān)管法定監(jiān)護(hù)人在子女委托監(jiān)護(hù)照料期間正確履職，尤其是重點統(tǒng)計、監(jiān)管和服務(wù)好因死亡、離異、服刑、精神疾病等原因而導(dǎo)致無法有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，優(yōu)先實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)與農(nóng)村困境兒童保障的制度銜接，對特別困難的留守兒童應(yīng)當(dāng)納入困境兒童保障范疇予以經(jīng)濟支持和兜底監(jiān)護(hù)，以公安和司法機關(guān)為后盾對于未履行法定監(jiān)護(hù)義務(wù)并造成嚴(yán)重后果的法定監(jiān)護(hù)人予以堅決懲治。二是顯著提高家庭支持政策的“托底”能力。建議開展新時期農(nóng)村留守家庭養(yǎng)育形式、觀念與能力的基線調(diào)查，厘清現(xiàn)代社會民眾在婚姻家庭觀念和兒童福利提供需要上的重大轉(zhuǎn)變及其對兒童類社會政策部署的深刻影響，凝聚兒童投資的理念共識，盡快將生育促進(jìn)配套政策擴展為生育撫育配套政策，增加對農(nóng)村留守兒童集中地區(qū)兒童基本公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付力度，利用社會政策投資和可及性強的農(nóng)村兒童福利項目緩解留守家庭的育兒負(fù)擔(dān)。三是通過完善家庭外圍的生態(tài)支持系統(tǒng)來構(gòu)筑“韌性家庭”。建議通過建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系來培育親屬、社區(qū)、學(xué)校、務(wù)工企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)空間等外圍系統(tǒng)，通過親情文化、同伴文化、鄰里文化和慈善文化的培育來引導(dǎo)其他家庭成員、同伴、鄉(xiāng)鄰和社會力量等參與家庭韌性的塑造，以社區(qū)尋訪、臨時/長期庇護(hù)、安置轉(zhuǎn)介、家庭養(yǎng)育評估、熱線電話、強制報告、強制剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)、兒童友好社區(qū)建設(shè)等法定制度為抓手來對高危農(nóng)村留守家庭進(jìn)行識別、追蹤與幫扶，為留守家庭創(chuàng)造更加穩(wěn)固健全的外圍環(huán)境。四是正向引領(lǐng)農(nóng)村社會的婚姻觀、家庭觀和育兒觀。通過主流媒體進(jìn)一步形塑農(nóng)村適齡人口的婚姻家庭觀念，以學(xué)校、社區(qū)和務(wù)工單位為三大支點引導(dǎo)外出務(wù)工家庭普遍形成“重視兒童”“重視婚姻”“重視家庭”的共識，在嚴(yán)厲遏制早婚早育風(fēng)俗、打擊婚姻違法犯罪行為的同時著力倡導(dǎo)性別平等，避免家庭照顧責(zé)任的過度女性化，在社會輿論及網(wǎng)絡(luò)空間引導(dǎo)形成家庭和睦、孝親慈幼、兒童友好的輿論氛圍。

第三，全面夯實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的政策落地。全面夯實留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的政策落地是推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)有序高效完成的關(guān)鍵支撐。具體有四點建議：一是由民政部門牽頭做好多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和機制聯(lián)動。建議將現(xiàn)行兒童福利工作分層分類為“福利層次”（孤棄兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童）、“救助層次”（流浪兒童、低收入家庭子女）、“保障層次”（困境兒童）和“關(guān)愛保護(hù)層次”（農(nóng)村留守兒童和城鎮(zhèn)流動兒童）等四類，農(nóng)村留守兒童的協(xié)調(diào)議事及督辦機制應(yīng)歸口放置于民政部兒童福利司，全面引導(dǎo)社會工作、教育、衛(wèi)生健康、公安、司法等相關(guān)黨政職能部門以及婦聯(lián)、共青團等群團組織做好政策對接和信息共享工作，健全多部門定期例會和重大案件會商制度。二是深入推進(jìn)兒童福利事業(yè)的優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。建議以近年來廣泛試點的“護(hù)童成長”項目為依托，重點借鑒其在農(nóng)村留守兒童服務(wù)管理過程中有關(guān)平臺建設(shè)、隊伍培訓(xùn)、專家督導(dǎo)、跨部門合作、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、公益慈善培育等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，持續(xù)深化“兩個機構(gòu)改革”和“一支隊伍建設(shè)”的寶貴成果，以機制創(chuàng)新引導(dǎo)服務(wù)“下沉”，全面推進(jìn)各地基層未保中心、基層兒童福利院合并后向院外服務(wù)的功能轉(zhuǎn)型，鼓勵設(shè)置一線兒童福利從業(yè)者的專項津貼，利用基層兒童福利機構(gòu)的功能重塑和地方社會工作站的建設(shè)來協(xié)同提升兒童督導(dǎo)員/兒童主任的知識體系、操作技巧和實務(wù)能力。三是系統(tǒng)強化農(nóng)村留守兒童的信息監(jiān)管能力。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)等信息工具在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)過程中的重要作用，在優(yōu)化兒童多維困境指標(biāo)的基礎(chǔ)上將其納入到低收入家庭信息核查體系中，通過“部-省-市-縣”互聯(lián)互通的信息組網(wǎng)來實現(xiàn)“預(yù)防-早期介入-響應(yīng)”三環(huán)節(jié)的信息監(jiān)管，對主動授權(quán)的農(nóng)村留守家庭進(jìn)行收入、支出、財產(chǎn)等領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)管和主動幫扶，積極利用信息工具引導(dǎo)基層兒童服務(wù)人員參與到高危留守兒童的發(fā)現(xiàn)、追蹤與干預(yù)。四是重視激發(fā)民間公益慈善力量的廣泛參與。建議通過第三次分配等重大改革積極強化市場與社會力量的參與，以強化“五社聯(lián)動”機制為基礎(chǔ)來整合基層兒童福利的投送力量，優(yōu)先鼓勵、孵化與激勵專業(yè)技能高、責(zé)任意識強的公益達(dá)人、社會組織和志愿團隊參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，在鄉(xiāng)村培育穩(wěn)定的公益產(chǎn)出市場，激活“恤老慈幼”“鄰里守望”的民間慈善資源，引導(dǎo)民間力量廣泛參與留守家庭的關(guān)愛服務(wù)與兜底幫扶。

（作者為華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)，臨床社會工作研究中心主任）

【注：本文受到國家社科基金一般項目“我國農(nóng)村兒童的虐待風(fēng)險及縣域為本的協(xié)同治理體系研究”（項目編號：23BSH129）和中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會年度課題“2022年中國鄉(xiāng)村兒童發(fā)展調(diào)查”共同資助】

【參考文獻(xiàn)】

①段成榮、呂利丹、王宗萍：《城市化背景下農(nóng)村留守兒童的家庭教育與學(xué)校教育》，《北京大學(xué)教育評論》，2014年第3期。

②葉敬忠、王伊歡、張克云等：《父母外出務(wù)工對留守兒童生活的影響》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2006年第1期。

③Zhang H., Zhou H., & Cao R. “Bullying Victimization among Left-behind Children in Rural China: Prevalence and Associated Risk Factors”. Journal of Interpersonal Violence, vol. 35, 2019, pp. 1-10.

④楊菊華：《農(nóng)村地區(qū)流動兒童、留守兒童和其他兒童教育機會比較研究》，《人口研究》，2008年第1期。

責(zé)編/李一丹    美編/李祥峰

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