【摘要】民以食為天，食以安為先。食品安全作為民生領(lǐng)域最基本、最重要的問題，牽動(dòng)著億萬人民的命脈，直接關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定。黨的十八大以來，我國(guó)不斷提升食品安全治理水平，構(gòu)建起一套全面、高效、嚴(yán)格的監(jiān)管體系。然而，偶發(fā)的食品安全事件仍觸動(dòng)公眾神經(jīng)，影響民眾安全感與幸福感?？茖W(xué)守護(hù)“舌尖上的安全”，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)參與，形成多方共治格局；深入剖析風(fēng)險(xiǎn)根源，制定科學(xué)、精準(zhǔn)、高效、經(jīng)濟(jì)且可持續(xù)的治理策略，確保食品安全長(zhǎng)治久安，讓人民群眾吃得放心、安心。

【關(guān)鍵詞】食品安全  科學(xué)防范  現(xiàn)代化治理   

【中圖分類號(hào)】R155.5    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民以食為天，食以安為先。食品安全作為民生領(lǐng)域最基本、最重要的問題，牽動(dòng)著億萬人民的命脈，直接關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定。習(xí)近平總書記高度重視食品安全工作，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“要貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線。要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，努力減少公共安全事件對(duì)人民生命健康的威脅。”在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。

我國(guó)食品安全治理成效顯著

構(gòu)建全面嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)體系。食品安全標(biāo)準(zhǔn)用于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法工作，因此應(yīng)具備統(tǒng)一性和權(quán)威性。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，政府部門在標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮主導(dǎo)作用，中央及省、市、縣政府共同參與。我國(guó)政府高度重視食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，為重點(diǎn)解決食品安全“標(biāo)準(zhǔn)一大堆、不知用哪個(gè)”的問題，國(guó)家衛(wèi)生健康委組建了含17個(gè)部門單位近400位專家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)。目前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（食品、食品添加劑、特殊膳食食品、食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑等）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)（寄生蟲、微生物、重金屬、農(nóng)獸藥殘等）四類，覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的全過程。從2021年9月食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄共1383項(xiàng)，到2024年3月食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目錄增加至1610項(xiàng)，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用性和覆蓋面不斷提升，為食品安全監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

加大農(nóng)產(chǎn)品與食品監(jiān)督抽檢力度。為進(jìn)一步提升食品安全水平，我國(guó)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品與食品的監(jiān)督抽檢力度。2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》，并于2022年進(jìn)行了修訂，不斷強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。2014年我國(guó)進(jìn)一步確立了食品安全國(guó)家監(jiān)督抽檢制度和抽檢結(jié)果定期公布制度，由市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)全國(guó)范圍的食品開展各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽檢。抽檢批次逐年攀升，從2014年的14.2萬批次增長(zhǎng)至2023年的699.7萬批次，年均增長(zhǎng)率顯著提升。2018年組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門，形成了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢格局。《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》提出的到2020年國(guó)家統(tǒng)一安排計(jì)劃、各地區(qū)有關(guān)部門分別組織實(shí)施食品檢驗(yàn)量達(dá)到每年4份/千人的目標(biāo)已超額完成，部分地區(qū)甚至達(dá)到了更高的抽檢頻次，進(jìn)一步提升了食品安全保障水平。

堅(jiān)持“零容忍”，嚴(yán)懲食品安全違法行為。在食品安全治理過程中，我國(guó)始終堅(jiān)持“零容忍”原則，對(duì)任何違法違規(guī)行為都予以嚴(yán)厲打擊。近年來，隨著法律法規(guī)的完善與執(zhí)法力度的加強(qiáng)，我國(guó)食品安全違法案件查辦數(shù)量與罰沒金額均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門查辦食品安全違法案件54.4萬件，罰沒金額26.3億元。公安機(jī)關(guān)積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，如“昆侖2023”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪活動(dòng)，尤其是針對(duì)那些危害公眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的食品安全犯罪行為。截至2023年10月，公安機(jī)關(guān)共破獲涉及食品安全違法犯罪案件1萬余起，抓獲犯罪嫌疑人1.4萬余名。這一系列舉措不僅彰顯了政府對(duì)整治食品安全問題的堅(jiān)決態(tài)度，也體現(xiàn)了行政與法律部門在食品安全治理中的強(qiáng)大合力。

農(nóng)產(chǎn)品、食品抽檢總體不合格率持續(xù)低位運(yùn)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的定期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年至2023年間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，抽檢總體不合格率始終處于一個(gè)相對(duì)較低的水平。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，自2014年起，全國(guó)食品安全監(jiān)督抽檢的不合格率顯著下降，主要農(nóng)產(chǎn)品的不合格率均控制在較低范圍內(nèi)。特別是嬰幼兒配方奶粉這一備受關(guān)注的領(lǐng)域，其檢驗(yàn)合格率近十年間始終保持在99%以上，并且自2017年起實(shí)現(xiàn)100%檢驗(yàn)合格率的常態(tài)化。這一成績(jī)的取得，不僅是對(duì)我國(guó)食品安全治理工作的有力肯定，也為廣大消費(fèi)者帶來了更加安心、放心的選擇。

當(dāng)前我國(guó)食品安全治理仍面臨一些挑戰(zhàn)

首先，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，打擊消費(fèi)者信心。盡管近年來我國(guó)在重大食品安全事件的防控上取得顯著成效，但小范圍、高頻次的食品安全問題仍不時(shí)出現(xiàn)，侵蝕了公眾信任。特別是新冠疫情以來，食品安全監(jiān)督抽檢的總體不合格率略有抬頭，且發(fā)生了數(shù)起引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的食品安全事件。如“香精大米冒充泰國(guó)香米”“鼠頭鴨脖”“假驢肉火燒”“槽罐車混裝食用油”等事件，不僅暴露了食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)中的監(jiān)管漏洞，也對(duì)消費(fèi)者信心造成了沉重打擊。盡管有關(guān)部門迅速行動(dòng)，展開調(diào)查并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，但這些影響惡劣的事件仍對(duì)政府監(jiān)管部門的公信力構(gòu)成了考驗(yàn)。

其次，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理難度較大。食品安全的根本在于源頭治理，而我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的挑戰(zhàn)尤為復(fù)雜。在過去的幾十年里，為確保糧食安全和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的食品需求，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于高強(qiáng)度、高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致病蟲害問題日益嚴(yán)峻。加之我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在以中小規(guī)模農(nóng)戶為主體，工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)混雜等情況，使得源頭污染的治理工作復(fù)雜且艱巨。農(nóng)獸藥殘留、重金屬超標(biāo)等源頭污染問題不僅治理成本高、周期長(zhǎng)，還直接威脅到食品安全的源頭，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界共同努力，開展長(zhǎng)期、系統(tǒng)的治理。

再次，食品供應(yīng)鏈脆弱性凸顯，安全保障水平有待提升。盡管我國(guó)在食品供應(yīng)鏈安全建設(shè)上投入了大量資源，并取得了階段性成果，惡意的非法添加、制假造假、加工環(huán)境不達(dá)標(biāo)、操作不規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)行為已得到顯著遏制，但整體而言，供應(yīng)鏈的安全保障能力仍顯不足。一些中小市場(chǎng)主體受資金、技術(shù)、從業(yè)人員素質(zhì)、管理等多方面的制約，難以全面達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)，成為供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)。一些企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員缺乏必要的法律意識(shí)和底線思維，對(duì)違規(guī)行為視而不見，加劇了食品安全隱患。這些問題不僅影響了食品行業(yè)的整體形象，也對(duì)消費(fèi)者的健康安全構(gòu)成了潛在威脅，必須高度重視。

最后，食品安全現(xiàn)代化治理能力亟需加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管仍主要依賴行政手段，這種模式在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)展現(xiàn)出高效性，但其長(zhǎng)期可持續(xù)性和科學(xué)性有待提升。食品安全領(lǐng)域的信息不對(duì)稱現(xiàn)象加劇了市場(chǎng)對(duì)政府監(jiān)管的依賴，也限制了現(xiàn)代化治理體系的構(gòu)建。因此，應(yīng)探索建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方共治格局，充分利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)自我監(jiān)管的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與監(jiān)督，營(yíng)造多方共治的良好氛圍。這不僅有助于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能提升食品安全治理的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。

食品安全問題治理較難的重要原因

信息不對(duì)稱。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信息不對(duì)稱是指交易雙方在信息獲取方面存在差異，一方擁有比另一方更多或更準(zhǔn)確的信息。在食品生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，生產(chǎn)者往往掌握了更多關(guān)于食品的生產(chǎn)過程、原材料來源及產(chǎn)品質(zhì)量的信息，而消費(fèi)者往往處于信息劣勢(shì)，難以僅憑外觀或標(biāo)簽判斷食品的安全性。這種信息不對(duì)稱為不法生產(chǎn)者提供了可乘之機(jī)，他們可能利用消費(fèi)者對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的信息盲區(qū)，以次充好，甚至摻假造假，從而獲取不正當(dāng)利益。當(dāng)不法生產(chǎn)者通過降低成本、犧牲質(zhì)量來獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)時(shí)，那些堅(jiān)持道德底線、注重產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)往往因難以獲得合理的市場(chǎng)回報(bào)而面臨生存困境。長(zhǎng)此以往，市場(chǎng)上可能會(huì)充斥大量次品、劣品和不安全食品，甚至?xí)纬?ldquo;劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。不僅損害了消費(fèi)者的健康權(quán)益，也嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)秩序和公眾信任。

信息不對(duì)稱還存在于生產(chǎn)內(nèi)部及生產(chǎn)與監(jiān)管之間。在一些大型農(nóng)產(chǎn)品或食品生產(chǎn)企業(yè)中，不同層級(jí)間也可能存在信息不對(duì)稱問題，導(dǎo)致高層管理者對(duì)基層員工的非法行為無法察覺，直至釀成惡果。此外，企業(yè)也可能出于自身利益考慮，向監(jiān)管機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)情況，進(jìn)一步加劇雙方間的信息不對(duì)稱，加大了監(jiān)管難度。

食品供給體系的復(fù)雜性。食品供給體系的復(fù)雜性是導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的另一個(gè)重要原因。這種復(fù)雜性來自龐大而多樣的食品供應(yīng)鏈、眾多利益相關(guān)者的相互作用以及食品生產(chǎn)和消費(fèi)的動(dòng)態(tài)變化。食品供應(yīng)鏈涉及生產(chǎn)、加工、分銷、零售等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能成為風(fēng)險(xiǎn)的源頭。不同環(huán)節(jié)間的市場(chǎng)主體因利益沖突或權(quán)責(zé)邊界模糊而可能產(chǎn)生理性失范行為，導(dǎo)致食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)實(shí)踐和標(biāo)準(zhǔn)的不一致、農(nóng)藥化肥的過量使用、農(nóng)業(yè)用水的污染等問題都可能引發(fā)源頭污染；在加工環(huán)節(jié)，不當(dāng)?shù)奶幚矸绞?、不夠?yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等容易導(dǎo)致食品污染；在分銷和零售環(huán)節(jié)，食品的運(yùn)輸和儲(chǔ)存條件若不達(dá)標(biāo)，也會(huì)加劇食品安全風(fēng)險(xiǎn)；在終端消費(fèi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者不當(dāng)?shù)膬?chǔ)藏和加工方式也可能使原本安全的食品變得不安全。

此外，食品安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化性，增加了治理難度。隨著人類認(rèn)知水平的提升和科技的進(jìn)步，許多原本被認(rèn)為無害的因素可能被發(fā)現(xiàn)具有潛在危害；同時(shí)，消費(fèi)者偏好的改變和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的提高也對(duì)食品生產(chǎn)和監(jiān)管提出了更高要求。這種動(dòng)態(tài)變化性要求監(jiān)管體系必須具備高度的敏感性和靈活性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的挑戰(zhàn)。

監(jiān)管資源有限，機(jī)制尚不完善。盡管我國(guó)政府在食品安全監(jiān)管方面投入了大量資源，但由于食品產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)、環(huán)節(jié)較多、從業(yè)人員眾多且分散，監(jiān)管的復(fù)雜性和難度較大。一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力和物力資源有限，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有環(huán)節(jié)的全面覆蓋和實(shí)時(shí)監(jiān)控，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正；另一方面，一些監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)不足，甚至存在腐敗現(xiàn)象，削弱了監(jiān)管的有效性。此外，食品安全監(jiān)管容易受到地方保護(hù)主義影響，加劇了食品安全問題的復(fù)雜性和治理難度。

治理手段較為單一，市場(chǎng)力量未充分調(diào)動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)食品安全治理的一個(gè)突出問題是治理手段較為單一、未能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。食品安全治理不能一味依靠提高標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)化監(jiān)管。前者會(huì)導(dǎo)致發(fā)展性剝奪，即在供給端把較小規(guī)模的生產(chǎn)者排除在外；后者會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。食品安全問題的治理需要更加多樣化的治理手段和市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)不斷嘗試引入更多的獨(dú)立第三方以及國(guó)際第三方機(jī)構(gòu)，如第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如TIC體系）等。通過第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)和認(rèn)證，為食品安全提供科學(xué)、公正的評(píng)估，可以有效緩解信息不對(duì)稱問題，提高食品安全監(jiān)管的獨(dú)立性和透明度。當(dāng)然，這些機(jī)構(gòu)在實(shí)際操作中也可能面臨數(shù)據(jù)造假、錯(cuò)檢漏檢等風(fēng)險(xiǎn)，因此必須對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管和約束。

消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)不足。在食品安全治理中，消費(fèi)者作為最終環(huán)節(jié)的參與者和受益者，其維權(quán)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到治理效果的好壞。但目前現(xiàn)實(shí)中仍存在兩大難題。一方面，一些消費(fèi)者難以準(zhǔn)確識(shí)別潛在的食品安全問題；另一方面，即使發(fā)現(xiàn)問題也往往因?yàn)榫S權(quán)過程復(fù)雜且成本較高而放棄維權(quán)。因此，應(yīng)加強(qiáng)食品安全知識(shí)的普及和宣傳教育工作，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

構(gòu)建食品安全堅(jiān)固防線的重要路徑

持續(xù)優(yōu)化食品安全監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管與責(zé)罰手段。第一，提升監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：增加監(jiān)管資源、優(yōu)化資源利用、提升人員素質(zhì)。政府應(yīng)加大對(duì)食品安全監(jiān)管的財(cái)政支持力度，特別是在基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)，確保監(jiān)管工作無死角。這包括資金投入和人員配備，通過招聘更多專業(yè)人員并加強(qiáng)培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)技能。同時(shí)，要優(yōu)化監(jiān)管資源的配置，確保有限資源能夠精準(zhǔn)投放，提高監(jiān)管的覆蓋面和效率。此外，可以充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)。在信息化時(shí)代，大數(shù)據(jù)和人工智能已成為提升監(jiān)管效能的重要工具。應(yīng)打破數(shù)據(jù)壁壘，整合食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的海量數(shù)據(jù)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)和人工智能系統(tǒng)。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能分析，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的精準(zhǔn)度和預(yù)警的及時(shí)性，使監(jiān)管工作更加主動(dòng)、高效。

第二，打造獨(dú)立、公正、可靠的TIC（檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證）體系。TIC體系在食品安全治理中扮演著重要角色。不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)的TIC體系獨(dú)立性較為不足，影響了其效能的發(fā)揮。因此，應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行改革：一是推進(jìn)市場(chǎng)化改革。通過持續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，讓TIC機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，并通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)TIC機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，提升整體服務(wù)水平。二是加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)督?？梢砸敫鄧?guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督委員會(huì)，定期審查TIC機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情況，修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保其獨(dú)立、公正、可靠。

第三，嚴(yán)格責(zé)任判定，深挖事件背后的深層次原因。食品安全事件發(fā)生后，必須嚴(yán)格追查相關(guān)責(zé)任人和背后的深層次原因。這要求在責(zé)任判定和原因追溯上做到慎之又慎：一是規(guī)范調(diào)查取證。要對(duì)食品安全事件進(jìn)行規(guī)范而謹(jǐn)慎的調(diào)查取證，避免基于表層原因草率結(jié)案。通過深入調(diào)查，揭示事件背后的真正原因，為后續(xù)治理提供有力支撐。二是避免不當(dāng)懲罰。在懲罰力度和方式的選擇上，既要確保對(duì)責(zé)任人的有效懲戒，又要避免不當(dāng)懲罰導(dǎo)致的問題掩蓋和粉飾。

第四，建立激勵(lì)相容的懲罰機(jī)制。食品安全事件的相關(guān)責(zé)任主體必須受到責(zé)罰，而懲罰的力度與方式選擇應(yīng)遵循以下原則：讓相關(guān)責(zé)任主體再次發(fā)生相同或類似風(fēng)險(xiǎn)行為的概率降到最低；對(duì)相關(guān)責(zé)任主體起到良好的教育與培訓(xùn)作用；充分利用每個(gè)事件的溢出效應(yīng)，對(duì)行業(yè)其他從業(yè)人員、利益相關(guān)方形成警示和教育作用；避免不當(dāng)懲罰導(dǎo)致一些利益相關(guān)方產(chǎn)生通過不正當(dāng)途徑掩蓋問題、粉飾問題的動(dòng)機(jī)。這些原則意味著對(duì)食品安全事件的責(zé)罰在力度和方式選擇上更加精準(zhǔn)有效。

具體而言，一是從嚴(yán)從重處罰故意違法行為。對(duì)于明知故犯、造成嚴(yán)重后果的食品安全違法行為，必須依法從嚴(yán)從重處罰。通過頂格處理、追究刑事責(zé)任等手段，形成強(qiáng)大的震懾力。二是建立食品安全違法行為的黑名單和失信人制度。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)企業(yè)進(jìn)行公示，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入，將食品安全失信行為納入信用記錄。不僅可以加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的信用約束，還能為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更多處罰手段。三是采取差異化懲罰措施。對(duì)于非故意為之的行為，或因一時(shí)疏忽、認(rèn)知不足、客觀條件不足等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)行為，且造成的后果較輕微的，懲罰的目標(biāo)并不是讓相關(guān)責(zé)任人付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而是要增強(qiáng)其責(zé)任心、提升其認(rèn)知和職業(yè)素養(yǎng)，并促使其未來自覺地改進(jìn)行為。比如，可以讓相關(guān)責(zé)任人作為志愿者加入監(jiān)管隊(duì)伍，參與監(jiān)管、檢舉揭發(fā)其他不當(dāng)、不安全經(jīng)營(yíng)行為，這樣既能增強(qiáng)其責(zé)任心和職業(yè)素養(yǎng)，又能彌補(bǔ)監(jiān)管力量的不足。也可以效仿交通違法的積分處置辦法，達(dá)到一定分?jǐn)?shù)，就必須強(qiáng)制參加食品安全相關(guān)培訓(xùn)，并由其承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。此外，對(duì)于那些因?yàn)橘Y源不足、技術(shù)手段落后、認(rèn)知局限或非人為可以杜絕的偶發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)監(jiān)管人員或相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)罰需謹(jǐn)慎行事，避免不當(dāng)懲罰引發(fā)負(fù)面效應(yīng)。

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，為多方共治厚植根基。提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等多方力量的共同參與。為此，應(yīng)從以下五個(gè)方面入手。第一，充分利用行業(yè)自治與同業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)力量。由于同行間的信息不對(duì)稱程度遠(yuǎn)低于行業(yè)內(nèi)外的信息不對(duì)稱程度，因此可以調(diào)動(dòng)其相互監(jiān)督的積極性，降低行業(yè)外部監(jiān)管資源的消耗。為此，可以從兩個(gè)方面入手：一是行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律的重要力量，應(yīng)發(fā)揮更加積極的引導(dǎo)作用?？梢酝ㄟ^制定行業(yè)規(guī)范、樹立正確價(jià)值觀、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)避惡意競(jìng)爭(zhēng)等方式提升行業(yè)整體水平。二是為鼓勵(lì)同業(yè)間相互監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。應(yīng)建立健全舉報(bào)機(jī)制與保護(hù)措施，確保舉報(bào)人的合法權(quán)益不受侵害。

第二，提升公民食品安全與健康素養(yǎng)。消費(fèi)者不僅是終端體驗(yàn)者，更是食品安全治理的重要參與者。通過系統(tǒng)性的教育與培訓(xùn)，全面提升公民的食品安全素養(yǎng)，不僅能增強(qiáng)其獨(dú)立識(shí)別食品安全問題的能力，還能激發(fā)其維權(quán)意識(shí)和主動(dòng)參與社會(huì)治理的熱情。具體而言，當(dāng)公民面對(duì)食品安全事件時(shí)，能夠基于科學(xué)的判斷而非盲目跟風(fēng)，有效抵御不良輿論的誤導(dǎo)與煽動(dòng)；在遭遇食品安全問題時(shí)，能夠迅速采取行動(dòng)，如及時(shí)向相關(guān)責(zé)任人或監(jiān)管部門反饋，這種自發(fā)的監(jiān)督行為，能夠極大提升監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對(duì)能力。此外，引導(dǎo)消費(fèi)者在日常購(gòu)買與食品處理中秉持科學(xué)態(tài)度，通過合理儲(chǔ)存與規(guī)范加工，守護(hù)好食品安全的最后一道防線。眾多研究表明，家庭廚房的食品安全管理不善，其潛在風(fēng)險(xiǎn)甚至可能超越市場(chǎng)，而具備良好食品安全素養(yǎng)的消費(fèi)者，正是這道防線最堅(jiān)實(shí)的守護(hù)者。

第三，強(qiáng)化自媒體平臺(tái)的監(jiān)管與規(guī)范。自媒體作為當(dāng)代信息傳播的重要載體，其快速響應(yīng)與廣泛覆蓋的特性，使其在食品安全監(jiān)督中具有不可忽視的作用。不可否認(rèn)，當(dāng)前自媒體在食品安全相關(guān)信息傳播方面存在諸多問題，如傳播未經(jīng)核實(shí)、夸大其詞的食品安全信息，不僅混淆視聽，加劇公眾恐慌，還可能成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的工具，擾亂市場(chǎng)秩序。因此，在充分利用自媒體的信息傳播與輿論監(jiān)督功能的同時(shí)，應(yīng)對(duì)自媒體平臺(tái)的信息發(fā)布進(jìn)行必要的規(guī)范和管理。比如，建立健全自媒體信息發(fā)布的審核與管理制度，對(duì)涉及食品安全的報(bào)道，要求發(fā)布者提供確鑿可信的來源與證據(jù)，并進(jìn)行必要的事實(shí)核查，確保信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。對(duì)于違規(guī)的自媒體，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行懲處。同時(shí)，政府應(yīng)積極與自媒體平臺(tái)建立合作機(jī)制，主動(dòng)提供權(quán)威信息，利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行信息澄清與正面引導(dǎo)，共同構(gòu)建健康有序的食品安全信息傳播環(huán)境。

第四，提高監(jiān)管透明度，加大權(quán)威信息傳播力度。提升食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，關(guān)鍵在于增強(qiáng)監(jiān)管透明度與權(quán)威信息的傳播效率。長(zhǎng)期以來，我國(guó)高度重視食品安全信息公開平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制的建設(shè)，特別是在不合格食品、失信機(jī)構(gòu)和部分行政處罰決定書公示方面，已經(jīng)取得了顯著成效。未來，應(yīng)持續(xù)完善食品安全信息公開機(jī)制，除官方網(wǎng)站外，還應(yīng)設(shè)立多渠道的權(quán)威信息發(fā)布平臺(tái)，如公共電視、網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體矩陣等，全天候不間斷地向公眾推送食品安全科普知識(shí)、事件調(diào)查進(jìn)展、處理結(jié)果等關(guān)鍵信息。特別是在重大食品安全事件發(fā)生時(shí)，更應(yīng)通過多渠道、高頻次的信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效平息公眾恐慌，增強(qiáng)政府公信力。同時(shí)，這也是對(duì)公眾進(jìn)行食品安全教育的重要契機(jī)，通過公開透明的調(diào)查與處理過程，不僅能夠警示市場(chǎng)主體，還能夠提升全民的食品安全意識(shí)與自我保護(hù)能力。

第五，充分發(fā)揮社會(huì)科學(xué)在食品安全治理中的支撐作用。食品安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)協(xié)同發(fā)力。社會(huì)科學(xué)以其獨(dú)特的視角與方法論，為食品安全治理提供了豐富的理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。比如，經(jīng)濟(jì)學(xué)通過分析成本與收益，揭示企業(yè)行為背后的經(jīng)濟(jì)邏輯，為制定有效的激勵(lì)政策提供依據(jù)；管理學(xué)則可以通過優(yōu)化食品安全治理的組織結(jié)構(gòu)和流程，提升食品安全監(jiān)管效率與協(xié)作能力；心理與行為科學(xué)則可以深入探索消費(fèi)者與生產(chǎn)者的行為模式，通過揭示消費(fèi)者在面對(duì)食品安全信息時(shí)的心理反應(yīng)和決策過程，為設(shè)計(jì)精準(zhǔn)高效的食品安全教育與保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。因此，在構(gòu)建完善食品安全治理體系的過程中，應(yīng)高度重視社會(huì)科學(xué)的貢獻(xiàn)，將其研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐策略，為食品安全保駕護(hù)航。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京食品安全政策與戰(zhàn)略研究基地首席專家；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生皮芷穎、黃琬真對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“保障食物安全多元目標(biāo)的需求端干預(yù)策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：72333003）和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專項(xiàng)“習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要論述研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2024JZDZ059）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①白軍飛、許菲：《“小”原理講“大”文章：食品安全治理當(dāng)過程監(jiān)管與嚴(yán)厲處罰并重》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2019年12月2日。

②周開國(guó)、楊海生、伍穎華：《食品安全監(jiān)督機(jī)制研究——媒體、資本市場(chǎng)與政府協(xié)同治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2016年第9期。

③周潔紅、幸家剛、虞軼?。骸掇r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全多重認(rèn)證行為研究》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第2期。

④龔強(qiáng)、張一林、余建宇：《激勵(lì)、信息與食品安全規(guī)制》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第3期。

責(zé)編/孫渴    美編/陳媛媛

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