【摘要】在新時代新征程中，促進高質量且充分的就業(yè)已成為我國就業(yè)工作的全新定位與使命。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略強調把就業(yè)擺在國家綜合發(fā)展的優(yōu)先位置，把高質量充分就業(yè)作為就業(yè)的理想目標狀態(tài)，這兩者緊密關聯、相輔相成。就業(yè)優(yōu)先不僅要關注就業(yè)數量，更要注重就業(yè)質量，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程。構建就業(yè)友好型發(fā)展模式，需要進一步強化就業(yè)優(yōu)先導向，著力提高經濟增長的就業(yè)拉動力，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，深化人力資源供給側結構性改革，健全公共就業(yè)服務體系，讓全體勞動者共享改革和發(fā)展的成果。

【關鍵詞】就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略  高質量充分就業(yè)  就業(yè)友好型發(fā)展模式

【中圖分類號】F249.2    【文獻標識碼】A

2024年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見》，提出了包括拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道、保障平等就業(yè)權利在內的二十四項具體措施。這是新時代以來，中央層面首次制定并發(fā)布全面促進就業(yè)的指導性文件，標志著我國就業(yè)政策體系的重大革新與升級。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略強調把就業(yè)擺在國家綜合發(fā)展的優(yōu)先位置，把高質量充分就業(yè)作為就業(yè)的理想目標狀態(tài)，這兩者緊密關聯、相輔相成。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與促進高質量就業(yè)作為應對當前經濟和社會發(fā)展挑戰(zhàn)的必要選擇，是實現人民美好生活、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關鍵舉措。

努力使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程

就業(yè)優(yōu)先不僅要關注就業(yè)數量，更要注重就業(yè)質量。就業(yè)提質擴容是指在就業(yè)工作中，既要提高就業(yè)質量，又要擴大就業(yè)規(guī)模。要使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程，可以從以下幾個方面著手：

一要通過產業(yè)升級帶動就業(yè)升級。推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化智能化綠色化轉型，傳統(tǒng)制造業(yè)等產業(yè)在升級過程中，會催生大量對于掌握先進技術和數字化技能人才的需求。如汽車產業(yè)向新能源和智能汽車方向發(fā)展，會新增電池技術研發(fā)、智能駕駛系統(tǒng)開發(fā)、車聯網工程師等崗位，從而實現就業(yè)擴容。培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，像人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等新興產業(yè)的崛起，能夠提供眾多高質量就業(yè)崗位。以生物醫(yī)藥為例，從藥物研發(fā)、臨床試驗到生產銷售，各個環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的科學家、技術人員、質量管理人員等多種崗位。大力發(fā)展現代服務業(yè)，包括金融科技、數字創(chuàng)意、現代物流等領域。例如金融科技融合了金融和科技，會產生金融數據分析師、區(qū)塊鏈開發(fā)工程師等新崗位，并且服務業(yè)的發(fā)展也有利于吸納不同層次的勞動力。

二要通過創(chuàng)新驅動創(chuàng)造新的就業(yè)機會。支持企業(yè)創(chuàng)新活動，政府可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展過程中會不斷開拓新的業(yè)務領域和市場，這會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，比如科技型初創(chuàng)企業(yè)在產品研發(fā)和市場推廣階段都需要招聘人才。加強科技成果轉化平臺建設，這些平臺可以促進高校、科研機構的成果轉化為實際的新質生產力①。在這個過程中，需要專業(yè)的技術轉移人才、知識產權運營人才等，同時也會帶動相關生產企業(yè)的發(fā)展和人員招聘。

三要通過加強教育培訓提升就業(yè)質量。優(yōu)化教育體系，調整高等教育和職業(yè)教育的學科專業(yè)設置，使其與產業(yè)發(fā)展需求相匹配。例如，增加人工智能、新能源相關的專業(yè)設置，減少一些過剩產能相關專業(yè)。開展職業(yè)技能培訓，針對市場需求和新興產業(yè)發(fā)展，為勞動者提供精準的技能培訓。比如，為從事智能制造的工人提供工業(yè)機器人操作和編程培訓，使他們能夠適應高質量發(fā)展下的工作要求。

四要通過扶持中小微企業(yè)吸納就業(yè)。提供政策支持，政府可以通過降低融資成本、減免稅費等政策扶持中小微企業(yè)。這些企業(yè)大多分布在服務業(yè)和新興產業(yè)領域，是吸納就業(yè)的重要力量，如文化創(chuàng)意類的小微企業(yè)能夠為年輕人提供大量靈活多樣的就業(yè)崗位。促進企業(yè)成長壯大，幫助中小微企業(yè)提升管理水平和創(chuàng)新能力，擴大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的勞動力。

五要推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展拓展就業(yè)空間。加強區(qū)域間產業(yè)轉移與協(xié)作，引導產業(yè)從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，帶動就業(yè)崗位的轉移和增加。比如，東部地區(qū)的一些勞動密集型產業(yè)向中西部轉移，不僅能在中西部地區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會，還能促進當地配套產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展特色產業(yè)集群，在不同地區(qū)打造具有地方特色的產業(yè)集群，如在一些農業(yè)產區(qū)發(fā)展農產品深加工產業(yè)集群，會吸納從農業(yè)生產、加工制造到產品銷售等多個環(huán)節(jié)的勞動力。

著力構建就業(yè)友好型發(fā)展模式

就業(yè)友好型發(fā)展模式是一種綜合性的發(fā)展策略，旨在通過以下方式推動實現高質量充分就業(yè)和經濟社會高質量發(fā)展。一要優(yōu)化經濟發(fā)展方式。特別強調高質量充分就業(yè)是經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程。二要政策協(xié)同與產業(yè)升級。加強宏觀經濟政策與就業(yè)政策的有效銜接，推動產業(yè)政策、區(qū)域政策等與就業(yè)政策協(xié)調聯動。同時，因地制宜發(fā)展新質生產力，完善現代化產業(yè)體系，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。三要注重就業(yè)效果影響評估。建立健全就業(yè)效果影響評估機制，在制定改革發(fā)展、產業(yè)調整、社會管理等重要政策時，統(tǒng)籌考慮可能對就業(yè)吸納能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)質量等方面產生的影響。四要深化人力資源供給側結構性改革。加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現代化人力資源，解決好人力資源供需不匹配這一結構性就業(yè)矛盾。五要持續(xù)完善就業(yè)公共服務體系。打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務體系，提升公共就業(yè)服務的數字化、精細化、便利化水平。

就業(yè)友好型的政府、企業(yè)、勞動者和社區(qū)共同構成就業(yè)友好型城市。構建就業(yè)友好型城市需要從多個方面入手：第一，政府在推動就業(yè)友好型城市建設中扮演著至關重要的角色，制定和實施有利于就業(yè)的政策和法規(guī)，如稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)扶持等。完善就業(yè)服務體系，提供職業(yè)培訓、就業(yè)指導等公共服務；加強勞動力市場建設，促進勞動力資源的有效配置；建立健全就業(yè)監(jiān)測和評估機制，及時了解和掌握就業(yè)市場動態(tài)。第二，企業(yè)作為就業(yè)的主要載體，可以提供穩(wěn)定且高質量的就業(yè)機會，注重員工的職業(yè)發(fā)展和福利待遇。積極參與職業(yè)培訓和教育，提升員工的技能水平和就業(yè)競爭力；營造良好的企業(yè)文化和工作氛圍，增強員工的歸屬感和滿意度。第三，勞動者作為就業(yè)的主體，可以提升自身的技能水平和就業(yè)競爭力，適應市場需求的變化。樹立正確的就業(yè)觀念積極尋求和珍惜就業(yè)機會；積極參與職業(yè)培訓和教育，不斷提升自身的綜合素質。第四，社區(qū)作為居民生活的基本單元，也是推動就業(yè)友好型城市建設的重要基礎，可以提供就業(yè)信息和指導服務，幫助居民了解市場需求和就業(yè)機會。組織職業(yè)培訓和教育活動，提升居民的就業(yè)技能和競爭力；營造良好的就業(yè)氛圍和文化，鼓勵居民積極創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。通過各方的共同努力和協(xié)作，推動城市的就業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，實現更高質量、更充分的就業(yè)。

國外就業(yè)友好型發(fā)展模式的典型做法。一是德國的職業(yè)教育體系在全球享有盛譽，它將理論學習與實踐培訓相結合，學生可以在職業(yè)學校學習理論知識，同時在企業(yè)進行實習。這種模式不僅幫助年輕人獲得實踐經驗，還為他們提供了穩(wěn)定的就業(yè)機會，有效降低了青年失業(yè)率。二是新加坡政府推出了“技能創(chuàng)前程”計劃，旨在鼓勵終身學習，提供廣泛的培訓和認證機會，幫助工人適應新技術和新產業(yè)的發(fā)展。該計劃通過提供職業(yè)培訓、獎學金和學習賬戶等方式，支持個人提升技能，增強就業(yè)競爭力。三是瑞典政府實施了一系列積極的勞動力市場政策，如提供職業(yè)培訓、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)支持等，以幫助失業(yè)者重新就業(yè)。這些政策不僅關注短期的就業(yè)促進，還注重長期的人力資本積累，通過提高勞動力的技能和競爭力，促進經濟的可持續(xù)發(fā)展。四是荷蘭的勞動力市場以高度靈活性著稱，政府通過立法和政策支持，鼓勵企業(yè)采用靈活的工作時間和合同形式，如兼職、臨時工和遠程工作。這種靈活性不僅提高了勞動力市場的適應性，還為不同群體提供了更多的就業(yè)機會。五是盡管近年來日本的終身雇傭制有所變化，但長期以來，這種制度為員工提供了穩(wěn)定的職業(yè)生涯，減少了員工的流動性，增強了員工對企業(yè)的忠誠度。此外，日本政府和企業(yè)還重視職業(yè)培訓，通過提供在職培訓和技能提升項目，幫助員工適應新技術和新崗位。六是法國政府通過多項措施支持青年就業(yè)，如提供實習補貼、職業(yè)培訓和就業(yè)輔導等。此外，法國還實施了“青年擔保”計劃，為16—25歲的年輕人提供就業(yè)和培訓機會，幫助他們順利過渡到正規(guī)勞動力市場。七是澳大利亞政府通過“就業(yè)服務”計劃，為失業(yè)者提供個性化的就業(yè)服務，包括職業(yè)咨詢、培訓和就業(yè)支持。此外，政府還通過“技能未來”計劃，支持企業(yè)和個人提升技能，適應未來就業(yè)市場的需求。

關于構建就業(yè)友好型發(fā)展模式的對策建議。一要進一步強化就業(yè)優(yōu)先導向。不斷完善和豐富政策工具箱，在保持經濟穩(wěn)中求進的同時，著力發(fā)展有利于充分利用當地人力資源的產業(yè)和行業(yè)。通過經濟增長創(chuàng)造更多就業(yè)機會，使經濟持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴大的過程。加強政策協(xié)調聯動，積極推動就業(yè)政策與財政貨幣、投資消費、產業(yè)價格和區(qū)域等政策時空聯動、形成合力。將穩(wěn)定和擴大就業(yè)納入宏觀政策取向一致性評估，確保各項政策都有利于促進就業(yè)。二要著力提高經濟增長的就業(yè)拉動力。聚焦升級產業(yè)結構，因地制宜地發(fā)展新質生產力，壯大新興產業(yè)，布局未來產業(yè)，完善現代化經濟的產業(yè)體系。通過改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，降低對低技能勞動力的依賴，推動就業(yè)結構向更高技能、更高附加值的方向轉變。進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，通過減稅降費等政策降低企業(yè)成本負擔，鼓勵企業(yè)吸納更多就業(yè)。抓住數字經濟、綠色經濟、銀發(fā)經濟等發(fā)展機遇，培育新的就業(yè)增長點。支持傳統(tǒng)服務行業(yè)改造升級，加快發(fā)展現代服務業(yè)，大力培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。三要支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的企業(yè)。優(yōu)化市場環(huán)境，取消各類不合理限制和壁壘，實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。鼓勵社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過建設功能性、特色化、高質量的創(chuàng)業(yè)平臺載體，構建區(qū)域性、集成性、生態(tài)化創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的制度保障，打造創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的傳導鏈條，充分發(fā)揮乘數效應。四要深化人力資源供給側結構性改革。聚焦提升勞動者就業(yè)能力，統(tǒng)籌教育、培訓和就業(yè)，完善人力資源培養(yǎng)鏈條。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓體系，健全完善終身職業(yè)技能培訓制度，完善技能人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。引導學校依據行業(yè)和市場的發(fā)展需求，靈活調整專業(yè)結構和課程內容，增設符合市場需求和產業(yè)發(fā)展趨勢的專業(yè)，培養(yǎng)更多適應新時代經濟和社會發(fā)展需要的高素質技能人才。五要健全公共就業(yè)服務體系。通過完善公共就業(yè)服務制度，持續(xù)構建覆蓋全民、貫穿職業(yè)生涯全程、輻射全國、便捷高效的公共就業(yè)服務體系。利用數字技術提升公共就業(yè)服務的質量，增強服務的數字化、精細化和便利化水平。致力于營造公平的就業(yè)環(huán)境，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，消除阻礙勞動力自由流動的障礙。引導供求雙方在更大范圍內、更高層次上對接，促進人力資源精準匹配。六要讓全體勞動者共享改革和發(fā)展的成果。完善針對重點群體的就業(yè)支持政策，特別重視高校畢業(yè)生等青年群體的就業(yè)問題，制定和完善相應的青年就業(yè)支持措施。采取多種措施促進農民工就業(yè)，為外出務工的農民工提供更加優(yōu)質的服務和保障。加強就業(yè)觀念的引導，開發(fā)更多能夠充分發(fā)揮個人專長的就業(yè)崗位，鼓勵青年積極參與到重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層以及中小微企業(yè)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動中。同時，加強輿論宣傳，引導全社會牢固樹立正確就業(yè)觀。

（作者為中國人民大學吳玉章講席教授，公共管理學院博導）

【注：本文系國家社會科學基金重大項目“新型城鎮(zhèn)化進程中增強公共服務均衡性和可及性關鍵問題研究”（項目編號：23ZDA096）階段性成果】

【注釋】

①楊宜勇、黃燕芬：《準確把握進一步全面深化改革與發(fā)展新質生產力的關系》，《智庫理論與實踐》，2024年第6期。

責編/李丹妮    美編/楊玲玲

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