作者：遼寧大學(xué)李安明經(jīng)濟(jì)研究院院長、重慶大學(xué)特聘教授 姚樹潔

2025年中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問題，明確提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。中國作為人口超14億的大國，糧食安全、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等問題關(guān)乎國計(jì)民生。首先，糧食安全是底線，在保障“吃飽”基礎(chǔ)上，需升級為“吃好”“吃健康”；其次，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展是目標(biāo)，通過縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，緩解大城市資源環(huán)境壓力，構(gòu)建大中小城市有機(jī)融合的新型城鎮(zhèn)化格局；再者，要提升農(nóng)民素質(zhì)、技術(shù)與收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力指以勞動(dòng)者素質(zhì)提升、勞動(dòng)對象優(yōu)化、勞動(dòng)手段革新為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。具體包括三大技術(shù)支柱。一是生物技術(shù)創(chuàng)新，包括生物防治與生態(tài)治理，減少化學(xué)農(nóng)藥依賴，發(fā)展病蟲害綠色防控技術(shù)，修復(fù)土壤生態(tài)，還有種業(yè)振興，培育高產(chǎn)、抗逆、營養(yǎng)強(qiáng)化的新品種，保障糧食產(chǎn)能與品質(zhì)；二是化學(xué)技術(shù)升級，包括高效化肥與農(nóng)藥，研發(fā)精準(zhǔn)施肥技術(shù)，降低面源污染，提升土地可持續(xù)利用能力，構(gòu)建綠色生產(chǎn)鏈，推動(dòng)化肥農(nóng)藥減量化，推廣有機(jī)肥替代，構(gòu)建環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；三是農(nóng)機(jī)與數(shù)字技術(shù)融合，包括智能農(nóng)機(jī)普及，推廣無人駕駛、精準(zhǔn)播種和收割等機(jī)械化設(shè)備，替代傳統(tǒng)人力密集型作業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測農(nóng)田環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)決策，區(qū)塊鏈技術(shù)溯源提升食品安全。 

如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展

一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，包括設(shè)立農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)專項(xiàng)，支持生物育種、智能農(nóng)機(jī)等“卡脖子”技術(shù)突破，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，推動(dòng)“實(shí)驗(yàn)室到田間”的快速轉(zhuǎn)化。

二是培育新型職業(yè)農(nóng)民，一方面開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民在數(shù)字技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用能力；另一方面，完善“農(nóng)民合作社+企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)”合作模式，促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化布局，通過產(chǎn)業(yè)興縣，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等縣域支柱產(chǎn)業(yè)，吸引人口就近就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)下鄉(xiāng)，激活農(nóng)村資源價(jià)值。

四是構(gòu)建全鏈條質(zhì)量安全體系，從種植、加工到儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與全程可追溯制度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)懲農(nóng)殘超標(biāo)、假冒偽劣等違法行為。

此外，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，還需要有強(qiáng)勁的政策保障與長效推進(jìn)措施。一是財(cái)政支持，加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金；二是制度創(chuàng)新，試點(diǎn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，探索土地增值收益反哺農(nóng)民機(jī)制；三是社會(huì)協(xié)同，鼓勵(lì)企業(yè)、高校參與“萬企興萬村”行動(dòng)，形成多元主體共建格局。 

中央一號(hào)文件首提“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，通過技術(shù)賦能、城鄉(xiāng)融合與制度革新，不僅有助于筑牢糧食安全防線，更將釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)撃埽瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、生態(tài)改善與區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國方案。