摘 要:健全全面從嚴(yán)治黨體系是推進黨的自我革命的有效路徑，是破解大黨獨有難題的重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。全面從嚴(yán)治黨體系中，組織體系是保障，衡量標(biāo)準(zhǔn)是上下貫通、執(zhí)行有力；教育體系是基礎(chǔ)，衡量標(biāo)準(zhǔn)是固本培元、凝心鑄魂；監(jiān)管體系是關(guān)鍵，衡量標(biāo)準(zhǔn)是精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治；制度體系是根本，衡量標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)完備、有效管用；責(zé)任體系是動力，衡量標(biāo)準(zhǔn)是主體明確、要求清晰。健全全面從嚴(yán)治黨體系，必須增強組織體系的貫通力、鞏固教育體系的凝聚力、提升監(jiān)管體系的糾偏力、強化制度體系的執(zhí)行力、夯實責(zé)任體系的驅(qū)動力。

關(guān)鍵詞:全面從嚴(yán)治黨 黨的建設(shè) 健全全面從嚴(yán)治黨體系

【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

2024年6月27日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，就健全全面從嚴(yán)治黨體系發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)我們黨在新時代構(gòu)建起的全面從嚴(yán)治黨體系，系統(tǒng)闡述健全全面從嚴(yán)治黨體系的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實踐要求，對新時代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大指導(dǎo)意義。這次中央政治局集體學(xué)習(xí)是全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)進程中具有里程碑意義的重大事件，習(xí)近平總書記的講話明確了全面從嚴(yán)治黨體系的核心內(nèi)容和實踐路徑，表明全面從嚴(yán)治黨體系開始走向成熟。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，進一步深化改革“是深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求”，把“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”作為進一步全面深化改革總目標(biāo)“七個聚焦”之一。這次全會將“健全全面從嚴(yán)治黨體系”提到了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的新高度。

全面從嚴(yán)治黨體系的理論發(fā)展歷程

全面從嚴(yán)治黨體系，是指全面從嚴(yán)治黨主體、客體和手段等諸要素組合而成的全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的有機整體。健全全面從嚴(yán)治黨體系是推進黨的自我革命的有效路徑，是破解大黨獨有難題的重要手段，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。全面從嚴(yán)治黨體系是中國共產(chǎn)黨百余年自我革命的歷史發(fā)展和實踐積淀的結(jié)果?？v觀之，我們黨關(guān)于全面從嚴(yán)治黨體系的理論發(fā)展經(jīng)歷了如下幾個階段。

“全面從嚴(yán)治黨”概念的提出

從嚴(yán)管黨治黨是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。1962年11月29日，鄧小平同志在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中首次提出“黨要管黨”，指出“黨要管黨，一管黨員，二管干部”[1]。黨的十四大將“從嚴(yán)治黨”寫入黨章總綱。黨的十六大將“堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨”寫入黨章。2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時首次提出“全面從嚴(yán)治黨”。全面從嚴(yán)治黨，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握新時代歷史方位，以強烈的歷史自覺、歷史主動，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對管黨治黨作出的重大部署，是馬克思主義建黨學(xué)說同中國共產(chǎn)黨建設(shè)實際相結(jié)合的重大理論成果和實踐成果，具有重要的時代價值和深遠(yuǎn)的歷史意義。“全面從嚴(yán)治黨”概念的正式提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨管黨治黨廣度、深度、力度和效度等方面的整體躍升。[2]2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話，深入闡述了全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵，強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”[3]2017年10月，黨的十九大將“全面從嚴(yán)治黨”寫入黨章，并單列為黨的建設(shè)五項基本要求之一，自此全面從嚴(yán)治黨開始向縱深發(fā)展。

“健全全面從嚴(yán)治黨體系”命題的提出

2022年10月，黨的二十大對全面從嚴(yán)治黨進行系統(tǒng)部署，首次明確提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的嶄新命題，開啟了全面從嚴(yán)治黨體系化、科學(xué)化構(gòu)建的新階段。從“全面從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨體系”，表明我們黨對管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。黨的遠(yuǎn)大目標(biāo)和歷史使命，黨的龐大隊伍規(guī)模，黨面臨的重大風(fēng)險和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都要求必須整體地而不是局部地、系統(tǒng)地而不是零碎地、持久地而不是短暫地、高標(biāo)準(zhǔn)地而不是一般化地全面從嚴(yán)治黨，必須重視全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計，堅持統(tǒng)籌謀劃、一體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。健全全面從嚴(yán)治黨體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻認(rèn)識，是從治國理政的戰(zhàn)略高度提出的重大舉措，對深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程、貫徹落實黨中央決策部署、實現(xiàn)強國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。

“四個全”思維和方法論的提出

2023年1月9日，習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上對健全全面從嚴(yán)治黨體系作出重要部署，強調(diào)“堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”（下文簡稱“四個全”）。內(nèi)容上全涵蓋，是指黨的建設(shè)推進到哪里，全面從嚴(yán)治黨體系就構(gòu)建到哪里，把全面從嚴(yán)治黨貫穿于黨的建設(shè)各方面，融入思想從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)各環(huán)節(jié)。對象上全覆蓋，是指既要面向黨的各級組織和全體黨員，做到管全黨、治全黨，又要抓重點，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部、“一把手”，管黨治黨不留死角和空白。責(zé)任上全鏈條，是指壓實各級黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，推動各級黨委（黨組）書記扛起第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員切實擔(dān)負(fù)“一崗雙責(zé)”，推動形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。制度上全貫通，就是把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴(yán)治黨全過程、各方面、各層級，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，以制度促進全面從嚴(yán)治黨體系貫通、聯(lián)動，真正實現(xiàn)制度治黨、依規(guī)治黨。“四個全”明確了健全全面從嚴(yán)治黨體系的系統(tǒng)思維和科學(xué)方法，為推進管黨治黨系統(tǒng)工程提供了方法論依據(jù)，為健全全面從嚴(yán)治黨體系提供了根本遵循。“四個全”的提出，是全面從嚴(yán)治黨體系在理論上的又一次深化。

健全全面從嚴(yán)治黨體系內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與路徑的提出

2024年6月，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局就健全全面從嚴(yán)治黨體系舉行第十五次集體學(xué)習(xí)時，明確提出了全面從嚴(yán)治黨的五個子體系，即上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，固本培元、凝心鑄魂的教育體系，精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，科學(xué)完備、有效管用的制度體系，主體明確、要求清晰的責(zé)任體系，并分別對健全五個子體系提出了明確的實踐要求。此次中央政治局集體學(xué)習(xí)確定了全面從嚴(yán)治黨體系的基本結(jié)構(gòu)，明確了健全全面從嚴(yán)治黨體系的衡量標(biāo)準(zhǔn)，指明了健全全面從嚴(yán)治黨體系的實踐路徑，形成了健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要理論成果。“四個全”與“五個子體系”之間密切關(guān)聯(lián)，內(nèi)在統(tǒng)一，功能互補，二者都是健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要要求。從“四個全”到“五個子體系”，表明全面從嚴(yán)治黨體系的要素更加齊全，結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，功能更加完備，實踐路線圖更加清晰，標(biāo)志著健全全面從嚴(yán)治黨體系步入了新的階段。

全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)容構(gòu)成

全面從嚴(yán)治黨體系的組成結(jié)構(gòu)和內(nèi)部關(guān)系，是全面從嚴(yán)治黨體系的核心內(nèi)容。2024年6月，二十屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)明確了全面從嚴(yán)治黨體系的基本框架結(jié)構(gòu)，即組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系和責(zé)任體系等五個子體系。全面從嚴(yán)治黨體系是一個動態(tài)系統(tǒng)，其要素與內(nèi)容也會與時俱進，但體系構(gòu)成的核心內(nèi)容是相對穩(wěn)定的。同時，這次集體學(xué)習(xí)在實現(xiàn)“要素齊全、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效”的全面從嚴(yán)治黨體系總目標(biāo)的指導(dǎo)下，提出了健全五個子體系的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而為評估全面從嚴(yán)治黨體系的成熟度和有效性提供了重要依據(jù)。五個子體系是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互支撐、有機統(tǒng)一的整體，共同服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨體系。具體而言，它們在全面從嚴(yán)治黨體系中的角色定位如下：

組織體系是保障

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容，而黨的全面領(lǐng)導(dǎo)離不開堅強的組織體系。加強黨的組織體系建設(shè)，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是健全全面從嚴(yán)治黨體系的堅強保障。習(xí)近平總書記指出：“一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。”[4]“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”[5]中國共產(chǎn)黨歷來高度重視建立和鞏固黨的組織，形成并不斷完善了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則組織起來的，嚴(yán)密的組織體系是其優(yōu)勢所在、力量所在。因此，任何時候黨都必須把加強組織體系建設(shè)擺在重要位置。衡量組織體系運行狀況的標(biāo)準(zhǔn)在于它是否上下貫通、執(zhí)行有力。只有建立起順暢高效的組織體系，才能確保黨中央政令暢通、令行禁止，才能實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將廣大群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。從這個意義上講，組織體系也是落實全面從嚴(yán)治黨體系其他子體系的前提，也是全面從嚴(yán)治黨體系的主線，貫穿全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的全過程。

教育體系是基礎(chǔ)

全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐，其中的重要經(jīng)驗，就是堅持把思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，淬煉自我革命的銳利思想武器。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的第一步，對黨的建設(shè)新的偉大工程具有夯基壘臺、強基固本的作用。毛澤東同志就黨的思想建設(shè)的意義指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的。”[6]教育體系是全面從嚴(yán)治黨體系的重要基礎(chǔ)。只有著力加強理想信念教育、黨性教育和黨性修養(yǎng)，推動思想建黨和制度治黨有效結(jié)合，才能確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，才能確保黨在新時代中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。衡量教育體系運行狀況的標(biāo)準(zhǔn)是看它能否實現(xiàn)固本培元、凝心鑄魂。全面從嚴(yán)治黨成效如何，主要看黨員干部。通過思想教育鞏固根本、培養(yǎng)元氣，讓黨員干部深刻領(lǐng)悟并堅守黨的理想信念、初心使命、根本宗旨等，能夠增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。只有通過凝聚人心、鑄造靈魂，教育體系才能增強全面從嚴(yán)治黨的向心力和行動力，才能把廣大黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到黨的目標(biāo)和任務(wù)上來。由此可見，高效的教育體系也會促進組織體系等全面從嚴(yán)治黨體系的其他子體系不斷完善。

監(jiān)管體系是關(guān)鍵

對權(quán)力進行有效監(jiān)督是我們黨長期執(zhí)政面臨的最大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。管黨治黨，最重要的是對黨員干部的監(jiān)督和管理。黨的龐大規(guī)模和長期執(zhí)政的特點，決定了黨的監(jiān)督任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，正因為如此，監(jiān)管體系就成為了全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督”。加強對黨員干部的監(jiān)督和管理，有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處黨員干部的違紀(jì)違法行為，保證權(quán)力在正確的軌道上運行，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從而使黨更加堅強有力。衡量監(jiān)管體系運行狀況的標(biāo)準(zhǔn)是看它能否精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治。換句話說，對干部的監(jiān)督管理不可無的放矢，也不能揚湯止沸、負(fù)薪救火，而要體現(xiàn)問題導(dǎo)向，突出針對性，重在正本清源、釜底抽薪。

制度體系是根本

制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。鄧小平同志始終強調(diào)，“制度是決定因素”，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度問題“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?rdquo;。[7]習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，健全黨的組織法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、自身建設(shè)法規(guī)、監(jiān)督保障法規(guī)，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”。制度建設(shè)的好壞從根本決定了全面從嚴(yán)治黨成效的高低，制度體系是否完善決定了其他子體系乃至整個全面從治黨體系的水平。衡量制度體系運行狀況的標(biāo)準(zhǔn)是看它是否科學(xué)完備、有效管用。“空轉(zhuǎn)”“內(nèi)耗”“打架”的制度體系只會破壞管黨治黨的權(quán)威性和公信力，制度體系只有系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力、運行有效，才能提升其他子體系乃至整個全面從嚴(yán)治黨體系的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

責(zé)任體系是動力

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在管黨治黨責(zé)任的落實。全面從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識，真正落實管黨治黨政治責(zé)任。這個政治責(zé)任不落實，全面從嚴(yán)治黨的舉措就很難落地。習(xí)近平總書記強調(diào)：“不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”[8]全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任主要體現(xiàn)在兩個方面：一是強調(diào)權(quán)力與責(zé)任的有機統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)要追究；二是突出管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，并以責(zé)任追究為抓手，層層壓實責(zé)任。責(zé)任體系是全面從嚴(yán)治黨體系的關(guān)鍵，是全面從嚴(yán)治黨體系的“牛鼻子”。責(zé)任體系是否完善直接影響著其他子體系乃至整個全面從嚴(yán)治黨體系能否真正落實落地。衡量責(zé)任體系運行狀況的標(biāo)準(zhǔn)是看它是否主體明確、要求清晰。責(zé)任體系只有清晰界定黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的邊界，明確責(zé)任內(nèi)容，才能將全面從嚴(yán)治黨各類主體的使命職責(zé)具體化，并提供持續(xù)的、強勁的驅(qū)動力。

綜上，全面從嚴(yán)治黨體系的五個子體系各自發(fā)揮不同的功能：組織體系統(tǒng)一行動，教育體系統(tǒng)一思想，監(jiān)管體系矯正偏差，制度體系預(yù)防風(fēng)險，責(zé)任體系激發(fā)動力。由于五個子體系功能各異，所以它們的特點和評判標(biāo)準(zhǔn)也各不相同：組織體系強調(diào)貫通力，教育體系強調(diào)凝聚力，監(jiān)管體系強調(diào)糾偏力，制度體系強調(diào)執(zhí)行力，責(zé)任體系強調(diào)驅(qū)動力。不同特點的五大子體系緊密聯(lián)系，內(nèi)在一致，相互作用，相輔相成，從不同的維度、以不同的方式共同支撐全面從嚴(yán)治黨體系。

進一步健全全面從嚴(yán)治黨體系的實踐路徑

全面從嚴(yán)治黨體系是一個由五個子體系構(gòu)成的統(tǒng)一的有機整體，健全全面從嚴(yán)治黨體系，要從頂層設(shè)計上統(tǒng)籌規(guī)劃，更要針對每一個子體系個性化的功能和特點，有的放矢、協(xié)同一致地穩(wěn)步推進。

增強組織體系的貫通力

應(yīng)著眼于體制機制和方式方法，全面增強組織體系的貫通力。首先，完善黨中央重大決策部署落實機制。制定責(zé)任清單，化解部門分歧，消除條塊梗阻；建立定期就習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度，切實解決貫徹落實中的難題，確保黨中央政令暢通、令行禁止。其次，理順黨建管理體制機制。完善黨建工作管理體制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，明確行業(yè)管理部門的監(jiān)管和黨建管理職責(zé)，切實加強黨對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會的全面領(lǐng)導(dǎo)；創(chuàng)新新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作方式，各級黨組織要堅持以人民為中心，把握新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體“新”的特點與“變”的動向，強化政治引領(lǐng)和主動服務(wù)，保障他們的合法權(quán)益，把新就業(yè)群體緊緊團結(jié)凝聚在黨組織周圍。再次，以信息化賦能黨的組織工作提質(zhì)增效。探索組織系統(tǒng)發(fā)揮信息化作用的有效途徑，搭平臺、建隊伍、促應(yīng)用、抓制度，提升組織工作信息化水平，引領(lǐng)組織工作高質(zhì)量發(fā)展。特別要建立和完善智慧黨建平臺，利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段擴大組織工作覆蓋面，提升組織工作執(zhí)行力，從而增強組織工作的影響力和有效性。

鞏固教育體系的凝聚力

一方面，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推動新時代黨的思想建設(shè)。新時代黨員教育圍繞推進黨的創(chuàng)新理論武裝這條主線，從組織黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理提高思想覺悟和理論水平，到建立黨員教育教材體系，一抓到底，常抓不懈。另一方面，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)教育的復(fù)合功能。將經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，理論武裝和實踐運用相結(jié)合，強黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨性教育，從而達到堅定信念、增長本領(lǐng)、凈化風(fēng)氣、激勵作為的綜合效果。

提升監(jiān)管體系的糾偏力

健全監(jiān)管體系必須堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，必須在監(jiān)管全覆蓋的前提下增強監(jiān)管的針對性、精準(zhǔn)性，提升糾偏力。首先，優(yōu)化“四個機制”。即改進和完善黨員管理機制、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部機制、正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機制、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。其次，完善“一個體系”。即完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，堅持自我監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，全面增強監(jiān)督的時效性。再次，聚焦“四個重點”。在監(jiān)督類型、監(jiān)督對象、監(jiān)督事項和監(jiān)督領(lǐng)域方面突出重點，著力抓好政治監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項監(jiān)督以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點領(lǐng)域的監(jiān)督。唯有如此，才能從整體上提升監(jiān)管體系的糾偏力。

強化制度體系的執(zhí)行力

制度體系重在預(yù)防，關(guān)鍵在執(zhí)行力。執(zhí)行力是制度體系的生命。提升執(zhí)行力應(yīng)從以下兩個方面著手：一方面，提高制度制定的科學(xué)性?？茖W(xué)制定制度是制度執(zhí)行、管用的基礎(chǔ)和前提。注重制度的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，制定制度少用“原則上”“盡量”“一般情況下”“確有需要”等模糊概念，多用“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”“杜絕”“一律”等精準(zhǔn)詞匯以避免出現(xiàn)過多的自由裁量空間，使相關(guān)制度緊密銜接以避免出現(xiàn)相互“打架”的現(xiàn)象；注重制度的可操作性、可執(zhí)行性，要把從總體上、全局上提出的原則要求和基本規(guī)范進一步細(xì)化，使普適性的籠統(tǒng)規(guī)定明確化、原則的表述具體化；注重制度的適配性與集成性，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項建設(shè)相配套，全方位織密制度的籠子，堵住制度漏洞。另一方面，增強制度執(zhí)行的剛性。發(fā)揮好主要領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，以率先垂范帶動制度執(zhí)行，形成以上率下的“頭雁效應(yīng)”；運用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)提高制度執(zhí)行的透明度，公開制度執(zhí)行的過程和結(jié)果；對破壞制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以強力有的問責(zé)切實維護制度的權(quán)威性。

夯實責(zé)任體系的驅(qū)動力

責(zé)任是驅(qū)動力的來源，沒有責(zé)任或責(zé)任不清晰就會導(dǎo)致管黨治黨動力不足。夯實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的驅(qū)動力要從以下兩個方面著手：一方面，進一步明確責(zé)任主體的具體責(zé)任。明確黨委主體責(zé)任是根本、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵、班子成員“一崗雙責(zé)”是支撐，推動四個責(zé)任主體分工明確、協(xié)同配合地共同履責(zé)。另一方面，建立健全壓力傳導(dǎo)機制，確保責(zé)任落實到位。通過制度的剛性約束和機制的靈活運行，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；把全面從嚴(yán)治黨要求細(xì)化為檢查考核指標(biāo)，加強督查檢查和考核評價工作，推動責(zé)任落實；建立健全責(zé)任追究機制，對失職失責(zé)行為進行嚴(yán)肅問責(zé)和懲處，形成強大的責(zé)任壓力。

總之，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項具有全局性、開創(chuàng)性的工作，健全全面從嚴(yán)治黨體系是一項事關(guān)黨長期執(zhí)政、國家長治久安、人民幸福安康的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把全面從嚴(yán)治黨作為新時代黨的建設(shè)的鮮明主題，提出一系列創(chuàng)新理念，實施一系列變革實踐，健全一系列制度規(guī)范，推動黨的建設(shè)偉大工程不斷深化發(fā)展，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，并不斷發(fā)展進步，日益完善。然而，全面從嚴(yán)治黨體系是一個與時俱進、動態(tài)發(fā)展、不斷完善的系統(tǒng)，正如全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上一樣，健全全面從嚴(yán)治黨體系也不可能一蹴而就、一勞永逸，而必須持之以恒，持續(xù)不斷地改進完善，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強保障。

【本文作者為燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任；本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“新時代地方推進全面從嚴(yán)治黨的實踐探索、成效評價與經(jīng)驗總結(jié)”（項目編號 ：22ZDA035）階段性成果】

注釋略

責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏