2月17日，習(xí)近平總書記在京出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，深刻體現(xiàn)出對民營企業(yè)和民營經(jīng)濟的關(guān)懷和重視，對當前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

這是黨的十八大以來，總書記第二次在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話。2018年11月，習(xí)近平主持召開民營企業(yè)座談會，充分肯定民營經(jīng)濟的重要地位和作用，為民營企業(yè)未來發(fā)展指明方向。時隔6年多，民營企業(yè)座談會再次召開，釋放了哪些重要信號？下一步，如何護航民營經(jīng)濟發(fā)展壯大？一起關(guān)注。

釋放重要信號

信號一：黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，不能變，也不會變

在座談會上，習(xí)近平總書記開宗明義，首先闡明了黨和國家對民營經(jīng)濟的鮮明立場，即“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。”

此次座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“兩個毫不動搖”：

“黨和國家堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”；

“黨和國家保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。”

可以說，我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。

在談到民營經(jīng)濟的規(guī)模和分量時，習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在我國民營經(jīng)濟已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)。”

堅定暖心的話語，充分肯定民營經(jīng)濟的重大成就與重大貢獻，再次給民營企業(yè)家吃下了“定心丸”。

信號二：民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為

國產(chǎn)AI大模型的高性能驚艷全球；機器人亮相春晚玩起了高難度轉(zhuǎn)手絹；中國電動汽車品牌憑借過硬的質(zhì)量和高性價比，逐漸贏得國際市場青睞……

這個春天，新征程上的中國民營企業(yè)迎難而上，向“新”而行，向“高”攀登，彰顯了韌性與生機。

與此同時，毋庸諱言，近年來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中感受到了壓力。

對此，習(xí)近平總書記在座談會上強調(diào)：

“當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的”；

“要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國內(nèi)外形勢的判斷上來，統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟工作的決策部署上來，在困難和挑戰(zhàn)中看到前途、看到光明、看到未來，保持發(fā)展定力、增強發(fā)展信心，保持愛拼會贏的精氣神”；

“中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更為堅強的保障。”

習(xí)近平總書記作出一系列分析與判斷，促進正確認識民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)，為廣大民營企業(yè)在更廣闊的舞臺上大展拳腳提供了根本遵循。

信號三：凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣

習(xí)近平總書記在座談會上指出：“凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。”聚焦當前和今后一個時期促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記在此次會議上作出了全面部署——

“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。”

“要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。”

“要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。”

“要認真落實各項紓困政策，提高政策精準度，注重綜合施策，對企業(yè)一視同仁。”

“要進一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級黨委和政府要立足實際，統(tǒng)籌抓好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施的落實。”

……

2月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。這是習(xí)近平同民營企業(yè)負責人親切交流。新華社記者 李學(xué)仁 攝

正確認識我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難

在座談會上，習(xí)近平總書記除了鼓勵民營經(jīng)濟“在困難和挑戰(zhàn)中看到前途、看到光明、看到未來”，還激勵民營經(jīng)濟“保持發(fā)展定力、增強發(fā)展信心，保持愛拼會贏的精氣神”。

應(yīng)該說，當前民營經(jīng)濟發(fā)展確實面臨一些困難和挑戰(zhàn)。但要看到，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。

如何正確認識我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難？西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長邱海平在《人民論壇》中指出，近年來，隨著世界百年未有大變局加速演進，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。同時，我國內(nèi)部發(fā)展條件和形勢也呈現(xiàn)出許多新特點新趨勢，包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的整個中國經(jīng)濟都面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

首先，當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性困難。這種結(jié)構(gòu)性困難被習(xí)近平總書記深刻而形象地概括為“三座大山”，即“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”。對于企業(yè)來說，“市場”“融資”“轉(zhuǎn)型”這三者之間存在內(nèi)在的邏輯關(guān)系。隨著世界經(jīng)濟形勢的變化和我國經(jīng)濟從高速度增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，市場供求關(guān)系發(fā)生著深刻變化，這種變化對于不同規(guī)模的企業(yè)所產(chǎn)生的影響是不一樣的。為了應(yīng)對市場的急劇變化，企業(yè)需要進行生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)模式、營銷方向與策略等各方面轉(zhuǎn)型，這就需要通過各種融資渠道解決自身資金不足的問題。我國民營經(jīng)濟絕大部分屬于中小微企業(yè)，相對于規(guī)模巨大的國有企業(yè)而言，在應(yīng)對市場變化的資質(zhì)和能力上存在天然的短板。但事實上，面對同樣的市場環(huán)境變化，近年來我國規(guī)模較大、高科技類、專精特新型等民營企業(yè)依然充滿生機和活力。另外，近年來我國政府實施大規(guī)模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結(jié)合，對于企業(yè)特別是民營企業(yè)的支持力度是空前的。

其次，在貫徹落實黨和國家支持民營經(jīng)濟政策措施的過程中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和短板。習(xí)近平總書記曾指出：“近年來，我們出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰。有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的大政方針認識不到位，工作中存在不應(yīng)該有的政策偏差，在平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有很大差距。有些政策制定過程中前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。”

最后，我國民營經(jīng)濟遇到的困難也有企業(yè)自身的原因。在經(jīng)濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。對此，習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，深刻把握民營經(jīng)濟發(fā)展存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展路子。”應(yīng)全面、客觀、科學(xué)地認識我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難及其原因，避免和克服以偏概全、主觀臆斷甚至別有用心、混淆視聽等各種錯誤傾向和認識。

如何護航民營經(jīng)濟發(fā)展壯大？

優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，總書記念茲在茲。座談會上，習(xí)近平總書記從多個層面加以闡述，既談到“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙”，也談到“要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題”，以及“集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”。

“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。”從制度設(shè)計，到立法安排，再到政策保障，中央全面優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)郭朝先接受人民論壇記者采訪時表示，難中謀變、難中尋機、銳意進取，是中國企業(yè)保持前行的邏輯，也是中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的底氣。應(yīng)扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，把營造良好環(huán)境和提供更多機會落到實處，堅定發(fā)展信心，強化全局意識、系統(tǒng)觀念、法治精神，把各項政策落實到位，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面。

第一，推進公平競爭與平等對待的市場環(huán)境建設(shè)。全面落實公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。堅決打擊濫用市場支配地位的壟斷行為，強化制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競爭審查不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

持續(xù)破除市場準入壁壘。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。鼓勵地方政府開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應(yīng)機制。加快實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，民營企業(yè)可以依法平等進入。

第二，完善正向激勵與精準有效的政策環(huán)境建設(shè)。持續(xù)深化“放管服”改革。進一步精簡涉企行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置附加條件。加快清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準工作，不得將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。

降低企業(yè)稅費負擔。如果說近年來制度規(guī)范是“堵后門”的話，那么大幅度降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)稅率費率、簡化流程等“開前門”工作必不可少。要切實落實更大規(guī)模減稅降費，實施好“反向開票”制度、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。

優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。按照市場化、可持續(xù)發(fā)展原則開發(fā)和提供適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為民營企業(yè)融資提供便利條件，提高信貸供給、貸款周期與民營企業(yè)融資需求、資金使用周期的適配性。健全多層次資本市場體系，支持符合條件的民營企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等方式平等獲得直接融資。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。

完善社會信用激勵約束機制。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感；完善信用約束機制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制，扎實推進建立信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動機制，切實解決“多頭修復(fù)”問題。

第三，強化穩(wěn)定預(yù)期與嚴管厚愛的法治環(huán)境建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營商環(huán)境。”要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，依法鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。

解決民營企業(yè)債務(wù)拖欠問題。抓緊解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，不應(yīng)以人員變更、履行內(nèi)部付款流程或者在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者拖延支付民營企業(yè)賬款；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，不應(yīng)強制要求以審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。貫徹落實《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》，嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推進解決拖欠企業(yè)賬款問題。

謙抑適用司法強制措施。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。”同等對待民營企業(yè)的社會地位，平等保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益，是繼續(xù)發(fā)展民營經(jīng)濟的必由之路。要充分考量相關(guān)案件的經(jīng)濟背景和社會影響，探索實施“嚴管”與“厚愛”相結(jié)合的法治制度。

強化民營企業(yè)經(jīng)營者個人權(quán)益保護。民營企業(yè)及其經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營企業(yè)經(jīng)營者的隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營企業(yè)及其經(jīng)營者的人格權(quán)益。

探索設(shè)立民營企業(yè)合規(guī)嵌入免處罰制度。推動民營企業(yè)開展合規(guī)制度建設(shè)，明確民營企業(yè)合規(guī)制度，建設(shè)合規(guī)的、適用免處罰制度的標準和條件，包括“首違免罰”“輕微免罰”的范圍、認定標準和具體情形，避免模糊性帶來的執(zhí)行難題。

第四，廣開門路務(wù)實高效為民營企業(yè)發(fā)展提供更多機會。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準入，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在石油、天然氣、電力、電信、鐵路等重點行業(yè)和領(lǐng)域，著力推進競爭性業(yè)務(wù)開放和接入，明確民營企業(yè)進入這些行業(yè)和領(lǐng)域的具體路徑和辦法，明確時間表和路線圖。大力推進政府和社會資本合作（PPP），合理設(shè)置雙方權(quán)利義務(wù)，明確投資收益獲得方式、風(fēng)險分擔機制等事項。

鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加強基礎(chǔ)性、前沿性研究，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。向民營經(jīng)濟組織開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，支持公共研究開發(fā)平臺、共性技術(shù)平臺開放共享，推動民營企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持民營企業(yè)與科研機構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。要以發(fā)展的眼光評判民營企業(yè)因創(chuàng)新性活動造成的失誤，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。

人民論壇新媒體綜合整理

選自 | 新華社、《人民論壇》雜志、央視新聞等

新媒體編輯 | 趙光菊

新媒體視頻 | 吳文迪