【摘要】當前，全球地緣政治熱點頻發(fā)，從歐洲到中東再到亞太，地區(qū)局勢錯綜復雜，全球地緣政治面臨諸多不確定因素。盡管不同地區(qū)的地緣政治格局呈現(xiàn)不同特點，地區(qū)沖突各有不同具體原因，但究其根源，霸權思維和強權政治難辭其咎。由廣大發(fā)展中國家和新興市場國家構成的“全球南方”群體性崛起，在國際政治經濟事務中發(fā)出越來越大的聲音，為全球地緣政治格局走向良性循環(huán)帶來新的曙光。作為維護世界與地區(qū)和平的重要穩(wěn)定力量，中國與“全球南方”廣大成員攜手并進，不斷推進全球安全治理，為國際社會探索標本兼治的地緣政治脫困之道。

【關鍵詞】地緣政治 美歐同盟 “全球南方” 全球安全治理 【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

當前，全球地緣政治沖突不斷、熱點頻發(fā)，給世界與地區(qū)和平蒙上厚重的陰影。而特朗普再度執(zhí)政后的美國可能發(fā)生重大政策轉向，又給全球地緣政治格局演進帶來新的不確定性。由此提出了以下問題：如何理解當前地區(qū)亂局中的全球地緣政治現(xiàn)狀？全球地緣政治又將呈現(xiàn)何種發(fā)展趨勢？在這一趨勢中，是否蘊含全球地緣政治脫困的希望？

陣營對抗陰影下的歐洲地緣政治困局

當前全球最令人矚目的地緣政治熱點當屬烏克蘭危機。2013年底至2014年初，隨著烏克蘭與歐盟簽訂聯(lián)系國協(xié)定，俄烏兩國圍繞克里米亞及烏克蘭東部領土的爭端激化。2022年2月，俄羅斯對烏克蘭發(fā)起特別軍事行動，沖突進一步大幅升級，至今已持續(xù)近三年，戰(zhàn)事陷入膠著狀態(tài)。雖然俄羅斯控制了烏克蘭東部大片領土，大體仍處于戰(zhàn)略進攻態(tài)勢，但是烏克蘭依靠西方軍事經濟援助一直頑強抵抗。盡管雙方早在2022年3月即已表達和談意愿，但在領土爭端、北約東擴等問題上彼此分歧巨大，和談始終沒有取得實質性進展。

戰(zhàn)場上規(guī)?？涨暗娜肆Α⑽锪?、財力消耗給俄烏雙方都造成了巨大壓力，雙方均已呈現(xiàn)疲態(tài)。然而，雙方都不愿做出重大讓步結束這場沖突。俄羅斯堅持維護自身地緣安全利益，不僅要求烏克蘭承諾不加入北約，而且不愿放棄已取得的領土等主要戰(zhàn)果。烏克蘭在領土問題上態(tài)度同樣強硬，至今仍未表現(xiàn)出明顯的妥協(xié)意愿。當前，烏克蘭危機在某種程度上已陷入惡性循環(huán)。即沖突越持久，雙方的損失就越大，而損失越大，雙方就越難以做出妥協(xié)。在任何一方看來，一旦做出妥協(xié)，很可能意味著前期的投入和犧牲血本無歸。

在地緣政治中，烏克蘭危機屬于典型的安全困境，即雙方都將對方的安全利益訴求視作對己方安全利益的損害，從而難以達成妥協(xié)，最終的結果是雙方都更不安全。當今歐洲的地緣政治困局正是這種安全困境長期發(fā)酵釀成的惡果。追根溯源，這種安全困境源于少數國家頑固堅持陣營對抗的冷戰(zhàn)思維，極力打造排他性小圈子，為追求自身的絕對安全，不惜犧牲別國的安全，將自身的安全利益凌駕于別國安全利益之上。烏克蘭危機表面上是俄烏兩國之間的沖突，深層次實為俄羅斯與北約的陣營對抗。

20世紀90年代以來，曾是冷戰(zhàn)陣營對抗工具的北約不僅沒有隨著冷戰(zhàn)結束解散，反而不斷擴大成員范圍。到2004年，冷戰(zhàn)結束后僅十余年，北約成員即已囊括從波羅的海到黑海廣大區(qū)域的眾多中東歐國家，俄羅斯的地緣安全空間受到嚴重擠壓。在瑞典于2024年3月加入北約后，其成員已由冷戰(zhàn)結束時的16國增至32國，數量翻了整整一番。與此同時，為強化協(xié)調作戰(zhàn)能力，北約軍事演習規(guī)模不斷擴大。2024年1月至5月，北約舉行“堅定捍衛(wèi)者2024”大規(guī)模軍事演習。此次軍演為不同范圍內不同時間的系列演習，歷時長達四個月，參演部隊來自全部32個成員國，兵力達9萬多人，參演裝備包括航空母艦、驅逐艦等50多艘艦船，100多架戰(zhàn)斗機、直升機、無人機，以及1100多輛作戰(zhàn)車輛。這是冷戰(zhàn)結束以來北約舉行的最大規(guī)模軍演，僅次于1988年參演兵力12.5萬人的“重返德國”演習。

無論是擴大成員范圍，還是強化協(xié)調作戰(zhàn)能力，北約的針對目標都顯而易見。盡管冷戰(zhàn)早已結束，但冷戰(zhàn)思維卻從未退出歷史舞臺。受此影響，冷戰(zhàn)期間歐洲東西方陣營對抗逐漸演變?yōu)楫斀癖奔s與俄羅斯的陣營對抗。烏克蘭危機正是地緣政治格局陣營化的直接后果。而這場危機曠日持久，反過來又導致北約與俄羅斯的陣營對抗進一步趨于激化，由此形成難以破解的地緣政治困局。

進入2025年，隨著美國政府更迭，全球地緣政治格局面臨更多不確定性。根據特朗普以往的政策表現(xiàn)及其近期言論來看，在涉及地緣政治的重大問題上，美國可能出現(xiàn)較大幅度政策轉向，尤其體現(xiàn)在烏克蘭危機。烏克蘭危機于2022年2月升級為全面武裝沖突后，特朗普多次表示，如果他是總統(tǒng)，這場沖突就不會發(fā)生。在2024年競選總統(tǒng)期間，特朗普多次表示自己當選后可在24小時內結束沖突。2025年1月初，特朗普的表態(tài)相比以往略顯務實，表示希望在六個月內結束沖突。盡管特朗普的表態(tài)不斷有所變動，但基本可以確定的是，他對于烏克蘭危機的基本判斷至少包括以下兩點：其一，這場危機本應避免而且可以避免；其二，美國不應投入過多軍事和經濟資源援助烏克蘭。

基于這樣的基本判斷，自2024年11月勝選以來，特朗普不斷向烏克蘭發(fā)出信號，要求其盡快與俄羅斯啟動和談。鑒于美國的軍事與經濟援助對于烏克蘭支撐與俄羅斯的長期對抗至關重要，美國的態(tài)度轉變對烏克蘭危機走勢可能產生較大影響。就此而言，俄烏雙方在2025年走向談判桌的可能性大幅增加。然而，由于俄烏雙方在領土主權、安全保障等核心問題上存在較大分歧，而北約的眾多歐洲成員對烏克蘭危機所持立場與特朗普政府也有較大不同，烏克蘭危機如特朗普所期待的那樣迅速結束難度甚大。

即便俄烏雙方最終達成停火協(xié)議，俄羅斯與北約之間的地緣政治困局也難以在短期內得到根本解決。無論烏克蘭局勢后續(xù)如何發(fā)展，北約的存在會繼續(xù)被俄羅斯視作如芒在背的安全威脅，而出于對俄羅斯的歷史記憶與現(xiàn)實防范，波羅的海國家和波蘭等國在內的歐洲國家也會繼續(xù)期望強化北約的軍事同盟體系?；诎踩Ь车牡鼐壵谓Y構性矛盾很難因為特朗普等個別政治人物的主觀意愿發(fā)生根本性轉變。

美歐同盟新變數與歐洲戰(zhàn)略自主傾向

近十多年來，歐洲國家飽受經濟發(fā)展不平衡、難民危機、右翼民粹勢力抬頭等諸多問題困擾，歐洲一體化進程因此受阻，歐盟及歐洲各國在國際事務中的影響力也受到制約。烏克蘭危機不僅導致歐洲能源價格和經濟運行成本高企，而且使其面臨冷戰(zhàn)結束以來最嚴重的地緣政治挑戰(zhàn)。與遠在大洋彼岸的美國不同，對歐洲國家而言，烏克蘭危機就是家門口的地緣政治威脅。特朗普開始第二個總統(tǒng)任期后，如果美國在烏克蘭危機中的立場大幅轉向，勢必使歐洲國家深刻認識到，在安全問題上過度依賴美國存在巨大風險，加速推進戰(zhàn)略自主很可能成為歐洲國家的無奈選擇。

更令歐洲國家乃至全世界瞠目結舌的是，自2024年11月以來，特朗普多次表達將丹麥屬地格陵蘭島并入美國的強烈意愿，這是近百年來美國政治領導人首次明確將領土擴張作為外交政策目標，也是二戰(zhàn)結束以來歐洲國家領土主權首次面對來自美國的直接威脅。如果特朗普開啟第二個總統(tǒng)任期后將相關言論付諸實施，那就意味著“美國優(yōu)先”進入一個新階段，之前可能更多地表現(xiàn)為反對美國承擔過多同盟義務，之后則轉變?yōu)槊绹獜拿擞焉砩汐@取包括但不限于領土權益的更多利益。倘若這一切成為事實，美歐同盟關系很可能出現(xiàn)重大變化。

為應對來自特朗普“美國優(yōu)先”的挑戰(zhàn)，歐洲國家可能不得不在外交、經濟和軍事上逐步加強自主能力建設。在外交方面，歐洲國家可能更加注重推行獨立的外交政策，積極與非西方大國開展對話與合作。在經濟方面，歐洲國家可能強化財政與金融政策協(xié)調，謀劃關鍵產業(yè)戰(zhàn)略布局，提升各國經濟抗風險能力。在軍事方面，歐洲國家可能被迫加大國防投入，加強自身軍事力量建設，減少對美國軍事保護的過度依賴。不過，歐洲國家推進戰(zhàn)略自主將是一個長期而復雜的過程，受制于各國國內政局變化、各國之間利益協(xié)調、美國干預等諸多內外挑戰(zhàn)，收獲顯著成效尚需時日。

傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題交織的中東亂局

除烏克蘭危機外，另一廣受全球矚目的地緣政治熱點當屬中東局勢。烏克蘭危機主要涉及國家間沖突，屬于傳統(tǒng)安全問題。相比之下，中東局勢不僅涉及國家間的安全利益沖突，也涉及國家、非政府武裝組織及宗教派別之間的沖突，其中既有國家間領土爭端等傳統(tǒng)安全問題，又有恐怖主義和難民等非傳統(tǒng)安全問題，兩者相互交織，地區(qū)局勢更顯錯綜復雜。

本輪中東局勢激化始于2023年10月爆發(fā)的新一輪巴以沖突。一年多來，以色列在加沙地帶對巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）展開大規(guī)模軍事行動，造成數以萬計的平民傷亡和嚴重的人道主義災難。在加沙地帶之外，以色列又對黎巴嫩真主黨發(fā)起軍事行動，沖突蔓延至黎巴嫩。與此同時，以色列和伊朗及也門胡塞武裝之間也使用導彈和無人機進行相互襲擊。美國和英國以維護紅海航行安全為由，多次對也門胡塞武裝發(fā)起空襲。隨著戰(zhàn)火不斷外溢，以色列與哈馬斯的沖突逐漸演化為以色列及其西方伙伴與中東“抵抗之弧”的對抗。盡管伊朗在本輪與以色列的對抗中居于下風，影響力受到一定削弱，但以色列無力將伊朗變成敘利亞第二，以色列與伊朗之間的對抗態(tài)勢仍將持續(xù)。盡管各方勢力有消有長，但中東地緣政治沖突的長期化態(tài)勢很難扭轉。

2025年1月15日，以色列和哈馬斯達成?；饏f(xié)議，中東和平顯露一線生機。不過，雙方之間規(guī)模與力度空前的武裝沖突即使告一段落，受制于基礎設施受損嚴重、重建資金短缺、以色列加以限制等諸多問題，沖突地區(qū)的戰(zhàn)后重建工作也必然面臨巨大困難。更為嚴重的是，長期武裝沖突引發(fā)的矛盾和仇恨難以徹底化解，未來再次爆發(fā)沖突的風險始終存在，稍有風吹草動可能就重燃戰(zhàn)火。特朗普再度執(zhí)政后，美國可能進一步加大對以色列的支持力度，以色列在軍事上的優(yōu)勢也可能更為凸顯，但國際社會對其施加的壓力也越來越大。在烏克蘭，特朗普再度執(zhí)政后的美國可能只是與歐洲國家分歧加劇。相比之下，在中東，美國與國際社會大多數成員可能分歧加劇。

在巴以沖突之外，敘利亞亂局再起，導致中東地緣政治格局又添新變數。2024年11月下旬，敘利亞反政府武裝“沙姆解放陣線”發(fā)動閃電攻勢。礙于地區(qū)武裝沖突的牽制，俄羅斯和伊朗均未能及時給予阿薩德政權有力支持，導致其在短短十來天內即宣告終結。延續(xù)半個多世紀的阿薩德政權終結后，敘利亞國內呈現(xiàn)群龍無首的混亂局面。在美國、土耳其、以色列等外部勢力的插足干預下，各政治派別之間的矛盾依然尖銳，再次爆發(fā)武裝沖突的可能性短期內難以根除。除直接終結阿薩德政權的“沙姆解放陣線”外，土耳其支持的“敘利亞國民軍”和美國支持的庫爾德武裝“敘利亞民主軍”是當前敘利亞國內的主要武裝派別。2025年1月6日，“敘利亞國民軍”與“敘利亞民主軍”在敘利亞北部軍事重鎮(zhèn)曼比季爆發(fā)沖突，導致上百人喪生。1月10日，土耳其外交部長費丹表示，清除敘利亞境內“恐怖主義勢力”是2025年土耳其的首要任務。土耳其方面表示，已向美國傳達明確立場，敦促美方重新評估其與敘利亞庫爾德武裝的合作。當前的敘利亞就是整個中東亂局的縮影，內部各派勢力及其外部支持者各懷異志、沖突不斷，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題同時凸顯，地緣政治脫困難上加難。

“小多邊”合作攪動下的亞太地緣政治

相比歐洲和中東，亞太地區(qū)盡管免于戰(zhàn)亂之苦，但也并不太平。近四年來，秉持“聯(lián)盟是美國在全世界力量的倍增器”這一理念，以所謂共同價值觀為紐帶，拜登政府大搞價值觀外交、大打同盟牌，在美日、美韓、美澳等雙邊軍事同盟基礎上，不斷以“小多邊”合作攪動亞太地緣政治格局。從2021年初到2024年底，美日印澳“四方安全對話”機制（QUAD）多次舉行領導人峰會并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣稱將全面推進軍事、經貿、科技、非傳統(tǒng)安全等領域合作，屢屢重申要維護“自由和開放的印太秩序”。2024年9月，“四方安全對話”機制領導人峰會宣布將舉行海上聯(lián)合巡航行動。2024年10月，美日澳印在印度啟動為期11天的“馬拉巴爾-2024”海上聯(lián)合演習。從聯(lián)合巡航到聯(lián)合演習，所謂聯(lián)合的背后其實是黨同伐異、陣營對抗。“四方安全對話”機制青睞的并非真正意義上的對話，更沒有給亞太地區(qū)帶來真正意義上的安全。

在“小多邊”理念的指引下，拜登政府不惜損害國際核不擴散努力。2021年9月，美英澳三國宣布成立“奧庫斯”（AUKUS）聯(lián)盟，澳大利亞將在美英支持下獲取核潛艇制造技術。此舉引發(fā)印度尼西亞、馬來西亞等國的強烈不安，危及東南亞地區(qū)無核化前景與安全形勢。在東北亞地區(qū)，拜登政府力推美日韓三邊軍事合作邁向機制化。2023年8月，美日韓領導人舉行戴維營峰會，這是三國首次在多邊國際會議以外場合專程舉行領導人峰會。在美國主導下，美日韓三邊軍事合作呈強化態(tài)勢，多領域三邊聯(lián)合軍演定期舉行，導彈預警信息共享體系于2023年12月正式啟動。盡管亞太地區(qū)尚未出現(xiàn)類似北約的大型多邊軍事同盟，但美國主導的各種“小多邊”合作機制同樣形成了地緣政治格局中的不穩(wěn)定因素。值得注意的是，相比北約，美國主導的亞太“小多邊”機制更強調軍事合作和經濟技術合作的齊頭并進。2024年10月，美國駐日大使拉姆·伊曼紐爾在《華爾街日報》發(fā)文，呼吁建立“經濟北約”對抗中國。事實上，美國為維護其在高端產業(yè)鏈和高新技術領域的優(yōu)勢地位，近年來一直在推進戰(zhàn)略產業(yè)和尖端技術領域的排他性合作。在此背景下，亞太地緣政治風險有外溢至經濟技術領域的趨勢。

不過，與歐洲類似，在亞太地區(qū)，特朗普再度入主白宮后，美國與其盟友的關系也存在較大變數，美國主導的“小多邊”合作可能呈現(xiàn)更多的不確定性。2024年10月，特朗普在芝加哥經濟俱樂部的演講中拋出“韓國提款機論”，認為韓國是一臺“賺錢機器”，每年應為駐韓美軍支付100億美元費用。這種論調幾乎等同于將駐韓美軍視作“雇傭軍”，將美韓同盟視作美國對韓國的單方面恩賜，自然無法被韓國方面接受。特朗普的這一外交政策理念并不僅限于針對韓國，對日本等其他亞太盟友也是如此。倘若他再度上任后將相關理念付諸實踐，美國與日韓等亞太盟友之間必然出現(xiàn)更多矛盾與分歧。就此而言，中國與亞太周邊國家的關系可能獲得新的發(fā)展空間與機遇。與此同時，從南海到臺灣海峽，特朗普再度執(zhí)政后的美國也可能加大對中國國家主權的挑釁力度，以此作為對華實施訛詐、牽制發(fā)展的籌碼。對此，中方需向特朗普政府釋放明確的信號，即中國絕不會拿事關國家主權與領土完整的核心利益問題討價還價，美方若執(zhí)意挑釁，定將得不償失。

嚴重受損的國際組織權威與協(xié)調能力

聯(lián)合國作為全球最具普遍性的國際組織，在維護世界和平與安全方面肩負著重要使命。自成立以來的近八十年里，盡管在運作中有諸多不盡如人意之處，但聯(lián)合國以安理會為核心的安全治理機制對于制止沖突、維持和平仍然起到了不可或缺的重要作用。然而，與全球地緣政治風險高企、沖突不斷相對應的是，以聯(lián)合國為代表的國際組織權威與協(xié)調能力受到前所未有的嚴重損害，在最近一年多來的中東亂局中尤為凸顯。

自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，美國在聯(lián)合國安理會多次否決有助于停火與沖突和平解決的決議草案。2024年11月20日，聯(lián)合國安理會就10個非常任理事國共同提出的加沙地帶停火決議草案進行表決，該草案“要求所有各方立即、無條件和永久?；?rdquo;，并“進一步重申立即、無條件釋放所有人質的要求”，還“特別指出，聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處仍然是加沙人道主義應急行動的支柱”。對于這樣一份承載國際社會絕大多數成員共識的決議草案，在安理會其他14國均投票贊成的情況下，美國再次予以一票否決。美國濫用特權直接阻撓聯(lián)合國恢復地區(qū)和平的努力，以色列則以侮辱性舉動公然對聯(lián)合國予以挑釁。2024年5月，以色列代表在聯(lián)合國大會會場當眾用碎紙機粉碎聯(lián)合國憲章。美國和以色列的行為以不同方式嚴重削弱了聯(lián)合國的權威，使其在解決重大地緣政治沖突時難以發(fā)揮有效協(xié)調作用，加劇地區(qū)局勢和全球地緣政治的失序風險。

特朗普開啟第二任期后，美國對聯(lián)合國等國際組織與國際機制的態(tài)度很可能更為粗暴蠻橫，合則用不合則棄的實用主義哲學會甚囂塵上。早在特朗普的第一個總統(tǒng)任期內，“退群”外交即已成為美國的常態(tài)化操作，美國不僅一度退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織，而且使世界貿易組織的貿易爭端解決機制陷入癱瘓，至今仍未恢復正常運轉。2025年1月20日，特朗普開啟第二任期首日，即重啟“退群”外交，簽署行政令宣布美國再度退出《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。倘若以聯(lián)合國為代表的國際組織與國際機制權威和協(xié)調能力持續(xù)趨于衰弱，全球地緣政治很可能重現(xiàn)弱肉強食的叢林法則，這將是自1648年威斯特伐利亞和會初步確立主權國家體系及相關原則以來最嚴重的歷史倒退。

“全球南方”興起與地緣政治轉機

從歐洲到中東再到亞太，霸權思維和強權政治都是揮之不去的地緣政治陰影。在此背景下，由廣大發(fā)展中國家和新興市場國家構成的“全球南方”群體性崛起，在國際政治經濟事務中發(fā)出越來越大的聲音，為全球地緣政治格局走向良性循環(huán)帶來新的曙光，是世界大變局的鮮明標志。“全球南方”國家共同邁向現(xiàn)代化是世界歷史上一件大事，也是人類文明進程中史無前例的壯舉。

“全球南方”經濟快速增長，正在深刻改寫世界經濟版圖。以新興市場國家和發(fā)展中國家為代表的“全球南方”過去20年對世界經濟增長的貢獻率高達80%，過去40年國內生產總值的全球占比從24%增至40%以上。鑒于“全球南方”占世界人口比例為70%，一旦這樣的人口規(guī)模擁有與之相匹配的經濟規(guī)模，不僅可能打破霸權思維主導的陣營對抗格局，而且有助于一系列非傳統(tǒng)安全問題的解決，全球地緣政治困局很可能迎來新的轉機。

作為“全球南方”一員和新興市場國家代表，中國一直致力于為全球地緣政治脫困提供中國方案、貢獻中國智慧。得益于“一帶一路”倡議等國際公共產品，各國間的基礎設施建設合作、貿易往來和人文交流不僅為“全球南方”注入更大的穩(wěn)定性和發(fā)展動力，而且為全球地緣政治格局的發(fā)展演進帶來更多的正能量。為推動烏克蘭危機盡快緩和，中國和巴西聯(lián)合發(fā)表了“六點共識”，會同有關“全球南方”國家發(fā)起了烏克蘭危機“和平之友”小組，為實現(xiàn)政治解決鋪平道路。2024年7月，巴勒斯坦各派別在北京實現(xiàn)內部和解，邁出了實現(xiàn)中東和平的重要一步。作為維護和平的重要穩(wěn)定力量，中國和“全球南方”廣大成員攜手并進，不斷推進全球安全治理，為國際社會探索標本兼治的地緣政治脫困之道。

（作者為對外經濟貿易大學區(qū)域國別研究院執(zhí)行院長、國際關系學院教授）

【參考文獻】

①《匯聚“全球南方”磅礴力量 共同推動構建人類命運共同體》，《人民日報》，2024年10月25日。

②John Herz, Idealist Internationalism and the Security Dilemma, World Politics 2(2): 157-180, 1950.

③Robert Jervis, Cooperation under the Security Dilemma, World Politics 30(2): 167-214, 1978.

④Charles Lipson, Reliable Partners: How Democracies Have Made a Separate Peace. Princeton University Press, 2003.

責編/李丹妮 美編/李祥峰

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