研討嘉賓：

王一鳴 中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長

李 政 遼寧大學經(jīng)濟學院院長、教授

羅仲偉 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員

劉 震 清華大學馬克思主義學院教授、清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院副院長

楊瑞龍 中國人民大學經(jīng)濟學院教授、國有經(jīng)濟研究院院長

文宗瑜 中國財政科學研究院研究員

王一鳴：要更好發(fā)揮國有企業(yè)對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和提升全要素生產(chǎn)率的戰(zhàn)略支撐作用，更好肩負起服務國家重大戰(zhàn)略和推進中國式現(xiàn)代化的歷史使命

持續(xù)深化改革激活高質(zhì)量發(fā)展動力。國有企業(yè)持續(xù)深化改革，在完善體制機制上下功夫，貫徹落實國企改革“1+N”文件，實施《國企改革三年行動方案》，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成公司制改革，在公司治理中推動加強黨的領導組織化、制度化、具體化，權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制加快形成。從制度上進一步厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，企業(yè)獨立經(jīng)營主體地位得到確立。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，積極探索職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，破除一系列體制機制障礙，增強了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

優(yōu)化結構布局夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，完善高質(zhì)量發(fā)展的考核機制，先后構建了以“兩利三率”“兩利四率”“一利五率”為主的高質(zhì)量發(fā)展指標體系，引導企業(yè)切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從過去追求規(guī)模速度的粗放型增長轉(zhuǎn)向聚焦發(fā)展質(zhì)量效率的集約型增長。更加聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，深入開展瘦身健體，加快處置不具優(yōu)勢的非主營業(yè)務和低效無效資產(chǎn)，全面收官剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，進一步筑牢了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

加強科技創(chuàng)新增強高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃堋嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”，建設國家戰(zhàn)略科技力量，在集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、燃氣輪機、工業(yè)母機、能源電力等領域攻克一批關鍵核心技術。實施年度考核加分、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列等一攬子支持政策，推動企業(yè)加大創(chuàng)新力度。近年來，中央企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航、5G應用、國產(chǎn)航母等領域取得一批具有世界先進水平的重大成果，拓展了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間。

李政：新時代新征程，國有企業(yè)要嚴格遵循自身功能定位與責任，在新時代新征程中明方向、找基點，深刻認識肩負的新使命與新任務，在實現(xiàn)自身改革發(fā)展、做強做優(yōu)做大過程中高質(zhì)量履行國企使命和任務

首先，以自身高質(zhì)量發(fā)展促進各所有制企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)要率先實施質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，做主導和引領國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。通過自身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展并帶動各種所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，進而促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其次，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領和安全控制作用，積極服務構建新發(fā)展格局。國有企業(yè)要在構建新發(fā)展格局中充分發(fā)揮引領帶動作用。提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新服務高水平科技自立自強；促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)引領和安全控制服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全；國有企業(yè)要在提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性上發(fā)揮主導作用，促進供需平衡暢通國內(nèi)大循環(huán)；以高水平對外開放服務高水平開放型經(jīng)濟體系建設。

羅仲偉：我國國有企業(yè)的根本屬性和獨特使命，決定了其必須堅定不移、責無旁貸地將高質(zhì)量發(fā)展作為指導思想和行動規(guī)范

首先，堅持黨的領導，加強黨的建設，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強根鑄魂。黨的領導和黨的建設是國有企業(yè)優(yōu)勢彰顯的根本性因素。要把黨的領導貫穿到公司治理的全體系、全過程中，動態(tài)優(yōu)化國有企業(yè)黨委（黨組）參與重大問題決策的方式和內(nèi)容。

其次，著力國家戰(zhàn)略的貫徹落實，全面服務和支撐國家戰(zhàn)略是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心任務。在發(fā)展實體經(jīng)濟方面，國有企業(yè)要加快國家戰(zhàn)略落地實施，并通過率先垂范、導向牽引等方式引領其他經(jīng)濟體貫徹落實國家戰(zhàn)略。

其三，優(yōu)化調(diào)整布局結構，持續(xù)提升國有資本整體功能和配置效率，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。持續(xù)深化戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和融合化步伐；持續(xù)增強國家經(jīng)濟安全的保障能力以及應對各種安全威脅的抵御能力；率先開展產(chǎn)業(yè)格局演進和組織變革創(chuàng)新，為推進整個產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程提供不斷增強的制度性動力和根源性活力；增強產(chǎn)業(yè)控制力和引領力，更好推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。

其四，圍繞提升科技創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮在新型舉國體制中的重要作用，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要職能。提升基礎研究和應用基礎研究能力；主動圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略定位開展關鍵領域重大科技攻關；推進產(chǎn)學研用高效協(xié)同和深度融合，彌補創(chuàng)新鏈上的市場失靈缺陷；加快符合時代要求的企業(yè)科技人才培育、評價機制建設。

其五，實施新一輪國企改革深化提升行動，完善國資國企制度建設，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實制度保障。加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理；進一步定型中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制；深入推進國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制改革，強化國有企業(yè)獨立經(jīng)濟主體地位，提升國有企業(yè)公司治理現(xiàn)代化水平；完善董事會向經(jīng)理層授權制度，構建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制；完善國有企業(yè)分類考核評價體系。

其六，建設新型國有企業(yè)企業(yè)家隊伍，形成獨特的國有企業(yè)企業(yè)家精神，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力和掌舵人。要對黨忠誠、立場堅定、政治可靠，對國有企業(yè)的使命和功能有透徹的理解和認識；要勇于創(chuàng)新、善于開拓，以百折不撓的創(chuàng)新精神引領企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；要具有精湛的經(jīng)營管理才能，能夠不斷提高企業(yè)核心競爭力和增強企業(yè)核心功能；要有強烈的企業(yè)社會責任意識；要具備國際視野，能夠在新時代帶領國有企業(yè)在更高水平的對外開放中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

劉震：新時代新征程上，國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題展現(xiàn)新?lián)斝伦鳛?，全面深化改革是必由之路和唯一選項

堅定不移做強做優(yōu)做大。“做強做優(yōu)做大”既是國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也能為國家經(jīng)濟安全和核心競爭力提升提供有力支撐。做強的目標要求國有企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平。做優(yōu)的目標要求國有企業(yè)提高經(jīng)營效率和管理水平。做大意味著國有企業(yè)在規(guī)模和影響力上的擴展。這不僅僅包括國有企業(yè)業(yè)務規(guī)模的擴大，還包括其全球影響力的提升。

推動高質(zhì)量發(fā)展。推進經(jīng)濟體制改革必須立足現(xiàn)實需求，優(yōu)先解決最緊迫的問題，在解決實際問題的過程中深化理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其他領域的改革也應聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題，制定有效的改革舉措，實現(xiàn)綱舉目張。國有企業(yè)改革要堅持問題導向，圍繞國家深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對具體問題和挑戰(zhàn)，找準改革的切入點和突破口，準確把握改革重點。通過增強國有企業(yè)的核心功能，提升其在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的能力，可以有效應對高質(zhì)量發(fā)展中的挑戰(zhàn)。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心的價值取向強調(diào)在經(jīng)濟活動中優(yōu)先考慮民眾的利益，這一原則在國企改革中尤為重要。以人民為中心的價值取向強調(diào)國有企業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻應聚焦于服務全體人民，而不僅僅是追求利潤最大化。在國企的進一步深化改革實踐中，不僅追求經(jīng)濟效益，更要強調(diào)社會效益，力求在經(jīng)濟活動中實現(xiàn)全民共享的發(fā)展目標，而不僅僅是追求利潤最大化。國有企業(yè)通過提供公共服務和保障民生來體現(xiàn)這一價值取向。國有企業(yè)在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面也應積極履行社會責任。

深化國企改革要堅持有破有立、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)集成的方法論。習近平總書記在2024年5月的企業(yè)和專家座談會上強調(diào)，“改革有破有立”“要堅持守正創(chuàng)新”“要更加注重系統(tǒng)集成”，這些重要論述為深化國企改革提供了重要的方法論指引。有破有立強調(diào)在改革過程中，要打破舊有的體制障礙，促進資源的優(yōu)化配置和效率提升，建立新的符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求和市場經(jīng)濟規(guī)律的新機制。守正創(chuàng)新要求在堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等基礎上，通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)國企的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，增強其核心競爭力。系統(tǒng)集成則注重各項改革措施的協(xié)調(diào)配合，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維對國企改革進行整體設計和謀劃推進，從而提升整體效能。

楊瑞龍：應揚棄傳統(tǒng)的“股東至上”邏輯，遵循“利益相關者合作”邏輯，按照“共同治理”邏輯創(chuàng)新國有企業(yè)的治理結構

處于公益類領域的國有企業(yè)通常實行國有國營模式，相應的治理結構應為內(nèi)部人決策和外部人監(jiān)督這兩種機制的有機組合。

首先是內(nèi)部人決策機制。構建共同治理模式下的內(nèi)部人決策機制，公司的董事會雖然由內(nèi)部人組成，但工人董事應該占有一定的比例，從而確保工人董事在生產(chǎn)經(jīng)營活動中起到積極的作用。

其次，獨立于內(nèi)部人的外部治理機制。一是有關政府部門負責任免管理層，并決定管理層的薪酬水平和結構；二是有關部門派出獨立的監(jiān)事，負責對公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督；三是審計部門對企業(yè)進行定期審計；四是企業(yè)信息公開，類似上市公司的做法，在指定平臺上定期公告資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表為主的財務信息，法定豁免披露的除外；五是接受利益相關者或者其他社會成員委托國家審計機關或第三方獨立審計機構不定期進行全面審計和專項審計。

文宗瑜：新發(fā)展階段，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極穩(wěn)妥探索非公資本增量入股以外的更多國有企業(yè)混改方式，有效激發(fā)國有企業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的支持效應

激發(fā)非公資本參與國有企業(yè)混改的主動性與積極性。國有企業(yè)混改進程緩慢，主要原因是非公資本缺乏參與國有企業(yè)混改的主動性與積極性，國有企業(yè)混改吸引非公資本面臨著很多困難。多種方式推進國有企業(yè)混改，能夠有效降低非公資本參與的門檻，部分國資出售、轉(zhuǎn)債權、轉(zhuǎn)為國有優(yōu)先股等及“兩類公司”“產(chǎn)業(yè)基金”共同參與，使非公資本能更靈活參與混改，非公資本參與混改的風險大大降低，從而充分調(diào)動非公資本參與國有企業(yè)混改的主動性與積極性。

實現(xiàn)國有企業(yè)治理機制轉(zhuǎn)變及市場競爭力提升。非公資本增量入股的國有企業(yè)混改方式，抬高了非公資本參與混改的門檻，即使非公資本能夠參與混改，非公資本對混改后的股份制公司也只是參股甚至是象征性參股，導致國有企業(yè)混改后的公司治理形式化。以多種方式推進國有企業(yè)混改，非公資本對混改后的股份制公司既可參股也可控股，非公資本可以在股東會董事會充分行使投票權與表決權，推動公司治理改革及完善，促進國有企業(yè)混改后治理機制轉(zhuǎn)變。

推動從管理國有企業(yè)向管理國有資本的轉(zhuǎn)變。多種方式推進國有企業(yè)混改，拓展了“兩類公司”參與國有企業(yè)混改的通道；探索多個“兩類公司”參與國有企業(yè)混改，可以更好地推動國有企業(yè)母公司或集團公司層面的混改。“兩類公司”參與國有企業(yè)混改可以加快國有資本運營與國有資本經(jīng)營的分離進程，打造鏈接國有資產(chǎn)管理、國有資本運營及國有企業(yè)經(jīng)營三層次之間的產(chǎn)權紐帶，用市場力量推動從管理國有企業(yè)向管理國有資本的轉(zhuǎn)變。

促進國有資本與非公資本的深度融合。采取非公資本增量入股的國有企業(yè)混改方式使得非公資本對國有企業(yè)混改后治理層面、經(jīng)營層面的影響和話語權仍然較弱，滋生了“混”而不“改”的現(xiàn)象，國有資本與非公資本充其量只是形式上的混合。多種方式推進國有企業(yè)混改，讓非公資本在國有企業(yè)混改后的治理層面、經(jīng)營層面發(fā)揮更大作用，國有資本與非公資本不再僅僅是形式上的混合，而是從本質(zhì)上進行深度融合。只有國有企業(yè)混改后董事會管理團隊中的非公資本要素逐漸增加、非公資本與國有資本共同參與混改后的治理改革和經(jīng)營決策，推動混改后的股份制公司更貼近市場并充分滿足市場需求，才能促進國有資本與非公資本的深度融合。

【整理：董惠敏】

責編：董惠敏／美編：王嘉騏