習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。理解和形成新型生產(chǎn)關(guān)系，需要明確新型生產(chǎn)關(guān)系的深刻內(nèi)涵及其與進(jìn)一步全面深化改革的邏輯關(guān)系，深入把握新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)新型生產(chǎn)關(guān)系提出的新要求，推進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的新變革。
對(duì)形成新型生產(chǎn)關(guān)系要有新的全面認(rèn)識(shí)
劉偉
習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征、發(fā)展動(dòng)因、體制機(jī)制創(chuàng)新等作出了深刻闡述，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面系統(tǒng)回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
關(guān)于新型生產(chǎn)關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)和基本觀點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新”。創(chuàng)新主要包括兩個(gè)方面，其中之一是管理和制度層面的創(chuàng)新。
根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求重塑并形成新型生產(chǎn)關(guān)系，從制度創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，基本路徑就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更健全的體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，在部署改革任務(wù)時(shí)，又將“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”專(zhuān)列出來(lái)，這與解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)、社會(huì)主義初級(jí)階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、黨的基本路線(xiàn)要求和發(fā)展是硬道理等基本認(rèn)識(shí)是一致的?？偟脑瓌t就是：經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是根本目的。
從我國(guó)的改革歷程來(lái)看，我們?nèi)〉玫囊粭l重要經(jīng)驗(yàn)，就是改革要始終緊緊扣住以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理。在經(jīng)濟(jì)體制改革基礎(chǔ)上，推進(jìn)各方面改革形成一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，避免出現(xiàn)一盤(pán)散沙或者改革任務(wù)的簡(jiǎn)單堆砌，片面推進(jìn)、單方面突進(jìn)都不符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。改革一定是有邏輯關(guān)系的，這個(gè)邏輯關(guān)系從方法上來(lái)說(shuō)，就是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)。黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕。這次全會(huì)的一個(gè)突出貢獻(xiàn)就是從過(guò)去以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確路線(xiàn)上來(lái)，也正是從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，黨的十一屆三中全會(huì)在我國(guó)歷史上具有劃時(shí)代的意義。由此開(kāi)始，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我們對(duì)我國(guó)國(guó)情形成了科學(xué)認(rèn)識(shí)，明確要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上改革農(nóng)村的生產(chǎn)資料所有制，探索農(nóng)村集體所有制新的實(shí)現(xiàn)形式，取得了明顯成效。農(nóng)村改革取得的巨大成就激發(fā)了廣大人民群眾對(duì)改革的熱情，也堅(jiān)定了全黨對(duì)改革的信心。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，將改革重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，經(jīng)濟(jì)體制改革在城鄉(xiāng)全面鋪開(kāi)。經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，是打破當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙和束縛，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)要全面深化改革。黨的十八大報(bào)告正式提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這個(gè)時(shí)候進(jìn)行改革，既突出“全面”，不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，也包括我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的各個(gè)方面；又強(qiáng)調(diào)“深化”，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，明確經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，同時(shí)仍然以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，明確經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。可見(jiàn)，在制度創(chuàng)新過(guò)程中，對(duì)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革在整個(gè)改革進(jìn)程中的地位和作用，我們的認(rèn)識(shí)是不斷深化的，一方面是因?yàn)槲覀凕h始終堅(jiān)持歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，另一方面也體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展尤其是社會(huì)主義初級(jí)階段客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。
因此，要形成新型生產(chǎn)關(guān)系，就需要進(jìn)一步全面深化改革。生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容仍然是經(jīng)濟(jì)改革，主要是基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制的改革，這與上層建筑緊密相關(guān)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步全面深化改革，就是堅(jiān)持歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑對(duì)立統(tǒng)一的基本觀點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，最終形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
形成新型生產(chǎn)關(guān)系面臨的時(shí)代要求。根據(jù)歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的形成與完善以生產(chǎn)力的時(shí)代性為前提和基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展或者說(shuō)生產(chǎn)力進(jìn)步是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革而出現(xiàn)的，這個(gè)時(shí)代性特征就突出表現(xiàn)為數(shù)字化，數(shù)字化對(duì)新型生產(chǎn)關(guān)系提出了全面變革的要求。
首先，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度提出了變革要求。數(shù)字化對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是關(guān)于生產(chǎn)資料所有制。一直以來(lái)，我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，始終堅(jiān)持讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而要提高資源配置效率，一個(gè)重要前提就是產(chǎn)權(quán)邊界清晰。但在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)函數(shù)。一方面，由于數(shù)據(jù)天然地具有一定的公共品性質(zhì)，界定其產(chǎn)權(quán)邊界的成本有時(shí)比不界定還要高，而且不同于物質(zhì)生產(chǎn)資料隨消耗而減少的特性，數(shù)據(jù)的使用反而會(huì)使其價(jià)值增值，所以數(shù)據(jù)增值與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用之間的界限很難劃分清楚；另一方面，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)又必須要有產(chǎn)權(quán)邊界，否則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)效率。在數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)資料的情況下，如何按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)數(shù)據(jù)既界定好合乎市場(chǎng)要求的產(chǎn)權(quán)邊界，又尊重其客觀的公共性質(zhì)，是對(duì)現(xiàn)行所有制實(shí)現(xiàn)形式提出的新要求。二是關(guān)于分配制度。我國(guó)堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，鼓勵(lì)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，需要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬。按勞分配承認(rèn)勞動(dòng)存在差別，但勞動(dòng)的差別不會(huì)太大，從而能夠保證分配公平。但隨著數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)的積累速度和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度不僅比勞動(dòng)更直接，甚至可能比物質(zhì)資本貢獻(xiàn)更大，若要起到激勵(lì)作用，必然要給予相應(yīng)的高報(bào)酬，如此可能會(huì)形成分配上的數(shù)字鴻溝，而且這一數(shù)字鴻溝的演化速度比物質(zhì)資本要快得多。怎么解決數(shù)據(jù)按生產(chǎn)要素參與分配和以按勞分配為主體的關(guān)系，是我們?cè)诜峙渲贫确矫嬗龅降男聠?wèn)題。三是關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資源配置方式。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從資源配置角度來(lái)說(shuō)，核心是政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。我們堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。關(guān)于政府作用，要做到科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)據(jù)的類(lèi)型是多樣的，有些是私人性質(zhì)的，有些屬于企業(yè)專(zhuān)利研究或商業(yè)機(jī)密，也有些具有公共性質(zhì)。這些不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)，所要求的所有制是不一樣的，相應(yīng)的管理體制也不一樣，需要根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)建立新型的所有制形式。這里面的一個(gè)重要問(wèn)題就是數(shù)據(jù)作為資源，如何在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，也就是說(shuō)需要明確哪些數(shù)據(jù)屬于國(guó)家、其資源配置過(guò)程由政府調(diào)控，哪些屬于市場(chǎng)、需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。
其次，從微觀層面講，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)制度提出了變革要求。一是對(duì)企業(yè)治理制度的挑戰(zhàn)。隨著科技的突破性發(fā)展，人力資本在生產(chǎn)過(guò)程中的作用迅速增強(qiáng)，數(shù)據(jù)和技術(shù)作為生產(chǎn)要素對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)日益顯著，資本與勞動(dòng)的矛盾演變成人力資本、技術(shù)資本與物質(zhì)資本的矛盾，勞動(dòng)與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式也出現(xiàn)了新變化。如數(shù)字化用工平臺(tái)一方面解決了大量勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題，另一方面也帶來(lái)了就業(yè)不穩(wěn)定、勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位的新問(wèn)題。在數(shù)據(jù)要素、技術(shù)要素等的作用越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的條件下，如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，即如何體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)勞動(dòng)者的主人翁地位成為企業(yè)治理制度變革面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。二是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的挑戰(zhàn)。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)是競(jìng)爭(zhēng)秩序，競(jìng)爭(zhēng)制度的核心就是等價(jià)交換。加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、不斷完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，非常重視推進(jìn)反壟斷。在我國(guó)，反壟斷不僅包括反市場(chǎng)主體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性壟斷，也包括反行政主體實(shí)施的行政性壟斷。隨著信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的深入推進(jìn)，數(shù)字化支撐的新型網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化壟斷比傳統(tǒng)企業(yè)壟斷的影響要大得多，而與過(guò)去簡(jiǎn)單地以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為主的企業(yè)壟斷不同，技術(shù)創(chuàng)新所具有的專(zhuān)利性本身就具有排他性，反信息技術(shù)方面的壟斷如何界定技術(shù)創(chuàng)新獲得的巨額利潤(rùn)是否屬于壟斷？界定不清搞“一刀切”，會(huì)削弱創(chuàng)新動(dòng)力，影響企業(yè)創(chuàng)新活力，但也不能聽(tīng)之任之，否則就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的健康發(fā)展。
最后，從宏觀層面講，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提出了變革要求。一是關(guān)于發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用。黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，首先強(qiáng)調(diào)的就是“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的建立和完善是我國(guó)的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，我國(guó)通過(guò)舉國(guó)體制取得了一系列舉世矚目的重大成就。要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用，一個(gè)重要前提就是不斷提高對(duì)信息的掌握程度。信息數(shù)據(jù)化達(dá)到一定高度以后，會(huì)使國(guó)家掌握更多更全面的信息，有利于保障戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，但發(fā)現(xiàn)和掌握信息的同時(shí)也會(huì)制造新的信息，具有不確定性的一面，由此導(dǎo)致政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時(shí)代，如何有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用？政府成為信息中心和數(shù)據(jù)資源掌握中心能否替代市場(chǎng)？這同樣成為當(dāng)前面臨的一道難題。二是關(guān)于深化財(cái)稅體制改革。在信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化時(shí)代，由于勞動(dòng)者的人力資本提升跟不上產(chǎn)業(yè)變革的速度，在社會(huì)層面會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，貝弗里奇曲線(xiàn)代替菲利普斯曲線(xiàn)，即失業(yè)與空位并存，這一矛盾在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程中將會(huì)非常尖銳。同時(shí)，用工平臺(tái)化也造成了就業(yè)的不穩(wěn)定以及其他各方面的對(duì)立與摩擦。這就對(duì)財(cái)稅體制的托底作用提出了改革的要求。三是關(guān)于貨幣政策。當(dāng)前，區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展為數(shù)字貨幣的出現(xiàn)與使用提供了技術(shù)基礎(chǔ)。貨幣的本質(zhì)是一般等價(jià)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品交換的中介，但貨幣發(fā)行和貨幣信用是以國(guó)家信用為支撐的，是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮積極作用的表現(xiàn)。所以，數(shù)字貨幣對(duì)傳統(tǒng)貨幣制度的最深刻挑戰(zhàn)是廢除國(guó)家信用，由此產(chǎn)生了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的一個(gè)根本性顛覆。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)、國(guó)家一級(jí)教授）
生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革必須支持推動(dòng)全面創(chuàng)新
徐曉明
新質(zhì)生產(chǎn)力作為以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵力量。隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷培育和發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系往往難以適應(yīng)其變化要求，需要進(jìn)行適應(yīng)性變革。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革提出的要求，一方面是要素構(gòu)成轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力要求高技能勞動(dòng)者的有效供給，而當(dāng)前存在高技能勞動(dòng)者不足與低技能勞動(dòng)者過(guò)剩的結(jié)構(gòu)性矛盾。同時(shí)，勞動(dòng)資料的數(shù)字化對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)過(guò)程的組織管理模式以及產(chǎn)業(yè)布局提出了挑戰(zhàn)，勞動(dòng)對(duì)象與勞動(dòng)成果的虛擬化形式也要求流通、交換和分配環(huán)節(jié)及相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)作出適應(yīng)性變革。另一方面是發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力以數(shù)字技術(shù)為依托，創(chuàng)新成為關(guān)鍵動(dòng)力，發(fā)展模式由數(shù)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長(zhǎng)，使得原有發(fā)展路徑下的制度安排適用性減弱，需要以進(jìn)一步全面深化改革構(gòu)建起適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。
聚焦生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)性變革，進(jìn)一步全面深化改革，需要著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，讓各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。從歷史發(fā)展來(lái)看，每一次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革都伴隨著生產(chǎn)關(guān)系的深刻調(diào)整。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，不斷催生新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，這客觀上要求新型生產(chǎn)關(guān)系必須支持科技創(chuàng)新主導(dǎo)的全面創(chuàng)新和生產(chǎn)方式提質(zhì)增效。因此，要從生產(chǎn)關(guān)系的基本范疇入手，找準(zhǔn)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系尤其是支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)形式進(jìn)行適應(yīng)性變革，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)的新型生產(chǎn)關(guān)系體系。
強(qiáng)化制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。首先，在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”基礎(chǔ)上，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。保護(hù)所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，確保商品和要素能夠自由流動(dòng)，注重市場(chǎng)監(jiān)管，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。其次，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加大對(duì)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的支持力度，突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。例如，通過(guò)設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新平臺(tái)等方式，集中資源促進(jìn)技術(shù)革命性突破。最后，持續(xù)推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。技術(shù)和數(shù)據(jù)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)生產(chǎn)要素，要進(jìn)一步完善由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的要素價(jià)格機(jī)制，健全特別是以知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，提高要素配置效率，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能。首先，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)專(zhuān)利保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。其次，暢通科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)，完善科技金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新提供有力金融支持，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合。最后，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加強(qiáng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才，優(yōu)化人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)教育、科技、人才的深度融合，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。
注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。首先，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，探索運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。其次，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)新能源、新材料、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支持力度，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提供財(cái)政金融支持等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理布局產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
〔作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科研部〕
新型生產(chǎn)關(guān)系“新”在哪兒
謝富勝 江楠
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題在于供給側(cè)，即“需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒(méi)有變，質(zhì)量、服務(wù)跟不上”。這一判斷深刻揭示了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的核心問(wèn)題，同時(shí)也指明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的必要性和方向。
馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系是“直接從生產(chǎn)本身中生長(zhǎng)出來(lái)的，并且又對(duì)生產(chǎn)發(fā)生決定性的反作用”。“任何時(shí)候，我們總是要在生產(chǎn)條件的所有者同直接生產(chǎn)者的直接關(guān)系——這種關(guān)系的任何當(dāng)時(shí)的形式必然總是同勞動(dòng)方式和勞動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的一定的發(fā)展階段相適應(yīng)——當(dāng)中，為整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)……發(fā)現(xiàn)最隱蔽的秘密，發(fā)現(xiàn)隱藏著的基礎(chǔ)。”因此，新型生產(chǎn)關(guān)系必須從新質(zhì)生產(chǎn)力所依賴(lài)的直接生產(chǎn)過(guò)程中去尋求。
新質(zhì)生產(chǎn)力融合了新技術(shù)與新組織形式。當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展主要依賴(lài)標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模生產(chǎn)方式，依賴(lài)大量工人配合大型專(zhuān)用機(jī)器進(jìn)行重復(fù)操作，能在短時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)大量標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，但產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，高度依賴(lài)波動(dòng)的全球市場(chǎng)需求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須推動(dòng)以下形式的技術(shù)與組織變革。技術(shù)上，廣泛應(yīng)用數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型生產(chǎn)資料，并推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與擴(kuò)散。組織上，企業(yè)通過(guò)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化、扁平化的組織架構(gòu)，并與其他企業(yè)在商品交易和資源共享中協(xié)同運(yùn)作，核心創(chuàng)新企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)與大規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)共同形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，快速響應(yīng)個(gè)性化、多樣化、不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。因此，與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，主要“新”在以下幾個(gè)方面。
一是不同企業(yè)之間具有更緊密的控制與協(xié)調(diào)關(guān)系。在新的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)的決策信息透明且即時(shí)共享，資源共享、價(jià)值共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。核心企業(yè)不僅專(zhuān)注自身創(chuàng)新業(yè)務(wù)，還通過(guò)獲取和整合供應(yīng)商數(shù)據(jù)，對(duì)其生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控和優(yōu)化，充分組織協(xié)調(diào)社會(huì)化的生產(chǎn)。不同企業(yè)之間通過(guò)交叉持股和戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，共享商品的產(chǎn)能和價(jià)格等信息，快速響應(yīng)市場(chǎng)需求變化。需要鼓勵(lì)和規(guī)范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)展耐心資本，促進(jìn)資金、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向創(chuàng)新領(lǐng)域集中，培養(yǎng)一批核心創(chuàng)新企業(yè)，并推動(dòng)數(shù)據(jù)等新型要素充分流動(dòng)，為高效協(xié)同的社會(huì)化生產(chǎn)關(guān)系構(gòu)建完善的制度環(huán)境。
二是新型生產(chǎn)關(guān)系要求培養(yǎng)新型勞動(dòng)者隊(duì)伍。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了一批交叉前沿領(lǐng)域，必須瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)教融合等方式培養(yǎng)國(guó)家急需的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)正在滲透各行各業(yè)，通過(guò)教育培訓(xùn)與職稱(chēng)體系變革，培養(yǎng)一批具備數(shù)字化技能、適應(yīng)多元用工方式的一線(xiàn)工人。不同于以往的單一技能培養(yǎng)，新型生產(chǎn)關(guān)系要求統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)造力和能動(dòng)性，推動(dòng)培育一批戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、大國(guó)工匠、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，使新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能夠得到充分的人力資源支撐。
三是新型生產(chǎn)關(guān)系重塑就業(yè)形態(tài)與社會(huì)保障體系。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展條件下，企業(yè)通過(guò)靈活性雇傭等方式來(lái)建立按需生產(chǎn)體系，這將催生大量不受傳統(tǒng)社會(huì)保障保護(hù)的零工勞動(dòng)者，“機(jī)器換人”短期內(nèi)也可能導(dǎo)致部分勞動(dòng)者失業(yè)。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要在發(fā)展中保障和改善民生，尤其是健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度，并建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，為勞動(dòng)者織牢安全保護(hù)網(wǎng)。
綜上所述，新型生產(chǎn)關(guān)系的“新”，體現(xiàn)在組織關(guān)系、要素配置、人才培養(yǎng)、就業(yè)形態(tài)和社會(huì)保障等方面的創(chuàng)新。它不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，也是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要組成部分。在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，勇于創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供重要支撐。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
