摘 要:當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，既表現(xiàn)為生產(chǎn)力層面的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，也表現(xiàn)為生產(chǎn)關系層面的經(jīng)濟全球化調(diào)整。當前，國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化，推動高質(zhì)量發(fā)展過程中不平衡不充分問題依然突出。加快推動我國經(jīng)濟轉型升級，需要充分利用超大規(guī)模市場的突出優(yōu)勢，通過內(nèi)部市場整合以形成經(jīng)濟發(fā)展的合力。全國統(tǒng)一大市場建設將進一步推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以強大市場力量引導生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

關鍵詞:區(qū)域協(xié)同發(fā)展 體制改革 市場化機制 生產(chǎn)要素流動 全國統(tǒng)一大市場

【中圖分類號】F427 【文獻標識碼】A

深化經(jīng)濟體制改革，營造更加公平更有活力的市場環(huán)境

當前，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出高成本、高利息、高風險和低增長率的“三高一低”新特點。以烏克蘭危機為代表的地緣政治沖突推高了大宗商品價格，同時部分發(fā)達國家基于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的考慮，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷重組，經(jīng)濟區(qū)域化趨勢愈發(fā)加強，這些因素共同推高了產(chǎn)品的制造成本，導致全球經(jīng)濟增長勢頭減弱，不確定性升高。與此同時，以人工智能、量子科技、生命科學為代表的前沿科技創(chuàng)新進入密集活躍期，全球主要國家聚焦智能制造、綠色制造等領域展開激烈競爭，將產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，加快了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，為世界經(jīng)濟增長注入了新的動力。

以中國為代表的超大規(guī)模經(jīng)濟體，具有法律體系統(tǒng)一、稅務體系統(tǒng)一、商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一和語言文化統(tǒng)一的顯著特點，在科技創(chuàng)新方面具有低成本、高效率的優(yōu)勢，有望在科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占得先機。然而，在市場化改革進程中，由于市場機制尚未完全成熟，現(xiàn)有體制機制中的摩擦成本造成了區(qū)域間壁壘，不僅在一定程度上阻礙了要素自由流動，也制約了資源向高效益地區(qū)集聚，從而影響了整體資源配置效率的提升。破解這一發(fā)展難題，關鍵在于深化改革、優(yōu)化機制，持續(xù)推動要素市場化配置。

黨的十八屆三中全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用”的重大理論突破，標志著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步深化和完善。這一理論突破不僅是對市場經(jīng)濟規(guī)律認識的重大提升，也為全面深化改革提供了新的理論指引和行動指南。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題，要求以經(jīng)濟體制改革為牽引，提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，為進一步全面深化改革明確了重點任務。因此，我們應進一步深化改革，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，打造良好的體制和政策環(huán)境。通過市場化機制激發(fā)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力，形成政府與市場多維互補的耦合模式。

黨的二十屆三中全會提出，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，強調(diào)了“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。隨著我國經(jīng)濟體制改革進入“深水區(qū)”，經(jīng)濟發(fā)展所依賴的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生劇烈的變化，前期部分改革領域可以參照的范例逐漸不復存在，這就需要我們在尋找解決問題方法的模式上進行創(chuàng)新。一般而言，當經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)新問題新情況時，一些人會將其歸咎于缺乏有效的方法或之前依賴的方法失效，卻忽視了解決實際問題本身所具備的重要性。因此，在未來的經(jīng)濟改革中，需要在攻克難題的過程中總結經(jīng)驗并創(chuàng)新方法，形成具有中國特色的改革路徑。

回顧改革開放的發(fā)展史，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民堅定不移探索和開拓改革道路，堅持深化改革和對外開放相結合，成功實現(xiàn)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉型，激發(fā)了高質(zhì)量發(fā)展的活力和動力，開創(chuàng)了適合我國國情的中國式現(xiàn)代化道路。以改革開放作為制度保障，以中國式現(xiàn)代化作為指引，更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，從供給和需求兩側同時發(fā)力，在更高水平上實現(xiàn)經(jīng)濟均衡，實現(xiàn)國家繁榮富強，是我國近幾十年來發(fā)展取得的重要經(jīng)驗。

建立公平競爭的市場規(guī)則體系是現(xiàn)階段經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。長期以來各地實施以行政選擇和優(yōu)惠政策為主的產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期對于促進經(jīng)濟增長和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構具有積極影響，但也存在直接干預市場和限制市場競爭的弊端。隨著經(jīng)濟轉型向縱深發(fā)展，新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，它們所需要的資源不僅僅是稅收優(yōu)惠等政策扶持，更重要的是良好的營商環(huán)境。例如，數(shù)字經(jīng)濟領域的發(fā)展需要構建完善的數(shù)據(jù)跨境流通規(guī)則體系。若僅依賴稅收優(yōu)惠政策來支持企業(yè)發(fā)展，可能會引發(fā)企業(yè)規(guī)模的無效率擴張，并伴隨著產(chǎn)能過剩的問題。黨的二十屆三中全會強調(diào)“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，這對于今后各地招商引資、產(chǎn)業(yè)升級具有重要指導意義。

從長期發(fā)展視角來看，經(jīng)濟改革不可能一蹴而就，更不能單純以產(chǎn)值和財政收入作為唯一評價標準。我國各省市在資源稟賦、技術基礎和營商環(huán)境等方面存在較大差異，采用適合的策略能夠將區(qū)域間發(fā)展的差異轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動力。因此，我們要基于自身的基礎條件選擇適宜的產(chǎn)業(yè)和技術，利用超大規(guī)模市場的突出優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，將市場機制和政策引導進行深度結合，從優(yōu)化營商環(huán)境的角度培育企業(yè)內(nèi)生能力，通過營造公平競爭的營商環(huán)境，充分調(diào)動各類市場主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性、主動性。

隨著科技創(chuàng)新進入“無人區(qū)”，未來的發(fā)展方向難以精準預測，我們能夠做的是，為有勇氣創(chuàng)新、有能力創(chuàng)新的企業(yè)家營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好生態(tài)，讓新技術、新業(yè)態(tài)、新企業(yè)不斷從高質(zhì)量的“土壤”里 “冒出來”。以公共研發(fā)項目招標為例，招標部門可以考慮廣泛征求行業(yè)內(nèi)科技人員和企業(yè)家的意見，將技術上可以進行拆分的重大科技項目拆分成多個細分環(huán)節(jié)和項目，通過降低研發(fā)項目申請的門檻來吸引中小型科技企業(yè)參與公共研發(fā)項目，形成大中小企業(yè)共同參與研發(fā)的公平競爭環(huán)境。

推動要素跨區(qū)域有序流動，形成錯位競爭的產(chǎn)業(yè)體系

當前，全球經(jīng)濟環(huán)境的不確定性和不穩(wěn)定性顯著增加，我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨較大的壓力。全球產(chǎn)業(yè)鏈受到不確定因素的沖擊，發(fā)達國家逐漸加強對先進制造業(yè)的前瞻性布局和以技術封鎖為代表的產(chǎn)業(yè)競爭保護，與此同時，一些新興國家利用成本優(yōu)勢，加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移，導致產(chǎn)業(yè)分工進一步向技術端和成本端集中。鑒于此，需要加快生產(chǎn)、分配、流通、消費的良性循環(huán)，推動供給側和需求側交替升級，實現(xiàn)經(jīng)濟體系在更高水平達到均衡，從而激發(fā)市場主體擴大投資的積極性。

黨的十八大以來，黨中央、國務院深刻洞察新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟、光伏太陽能、新能源汽車等領域實現(xiàn)換道超車，為新時代中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。我們已經(jīng)具備了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的堅實基礎，尤其是在人力儲備、應用場景、科技成果轉化應用等領域具有突出優(yōu)勢。為了釋放科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的潛在優(yōu)勢，黨中央持續(xù)推進區(qū)域一體化建設，形成了具有代表性的經(jīng)濟增長極，包括京津冀一體化、長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)。它們作為我國重要的經(jīng)濟增長極，集中了發(fā)展水平較高的城市，為了進一步提升城市群競爭力，需要從城市群的高度實施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，促進人才、資本、技術等生產(chǎn)要素在城市群內(nèi)部有效流動，激勵各城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，激活市場經(jīng)營主體的競爭活力。

以長三角科技資源共享服務平臺為例，該平臺是由上海市、江蘇省、浙江省和安徽省有關部門聯(lián)合共建，致力于集聚長三角地區(qū)各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，采用政府管理與市場運營的雙輪驅動模式建立科技資源服務運營體系，打破長三角區(qū)域各省市的行政界限，促進跨區(qū)域創(chuàng)新資源的共享共用。打通了長三角地區(qū)的大科學裝置、儀器設備、國家級實驗室、工程中心、高新園區(qū)、服務機構、科研人才、科技政策等創(chuàng)新資源共享壁壘，逐漸形成“研發(fā)—技術—人才—市場—服務”的創(chuàng)新鏈條，降低信息搜尋成本，顯著地提高了創(chuàng)新資源配置效率。

當前，市場摩擦所產(chǎn)生的成本對要素在區(qū)域間的有序、順暢流動構成了阻礙，使得要素的市場價值難以得到充分實現(xiàn)，這一問題是改革過程中亟需關注的重點。具體而言，可從發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)競爭以及產(chǎn)業(yè)承接三個維度進行觀察。

其一，錯位競爭的發(fā)展戰(zhàn)略體系有待進一步完善，因其可能削弱產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的基礎。目前，區(qū)域一體化內(nèi)部的部分省市在發(fā)展規(guī)劃上沒有跳出地方要素稟賦和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的窠臼，一些毗鄰地區(qū)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位和差異化發(fā)展方向，紛紛將相似的高端產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展目標。例如，許多省市“十四五”規(guī)劃將人工智能、高端制造等列為重點扶持產(chǎn)業(yè)，這種做法往往忽略了本地的比較優(yōu)勢，導致不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策上出現(xiàn)了顯著的同質(zhì)化傾向。這種現(xiàn)象使得區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈難以實現(xiàn)有效的銜接，資源和要素在區(qū)域內(nèi)的流動也難以有序進行，從而削弱了區(qū)域內(nèi)緊密的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關系。以數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為例，當前長三角數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局缺少總體規(guī)劃。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)往往將企業(yè)總部、研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)孵化放在上海，生產(chǎn)和加工制造放在長三角其它省市。然而，在長三角地區(qū)，還缺乏統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)頂層設計規(guī)劃，這在一定程度上導致了不同地區(qū)和不同行政層級之間為了吸引企業(yè)而進行的無序競爭。

其二，以政策洼地推動產(chǎn)業(yè)競爭，可能加劇產(chǎn)業(yè)同構化并抑制產(chǎn)業(yè)轉型升級。“十四五”期間，一些地區(qū)持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)支持政策，涵蓋了稅收減免、土地使用權優(yōu)惠、廠房建設支持，以及勞動力引進、財政補貼、獎勵機制等多方面措施。此外，還包括提供人才公寓、設立產(chǎn)業(yè)投資免息基金等“優(yōu)惠”政策。然而，這些政策的實施卻在某種程度上導致了區(qū)域發(fā)展從“共贏”向“博弈”的轉變，進而引發(fā)了低水平重復建設、產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化競爭”和企業(yè)日趨“候鳥化”等問題。部分企業(yè)在區(qū)域間利用財稅獎補套利，使得區(qū)域間關系在一些方面呈現(xiàn)競爭大于合作的態(tài)勢。

其三，大城市極化趨勢短期內(nèi)很難扭轉，影響了產(chǎn)業(yè)梯度轉移的效果。在電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、節(jié)能環(huán)保等關鍵領域，其發(fā)展高度依賴于技術創(chuàng)新和人才資源，這些領域主要集中在創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎扎實的區(qū)域一體化核心地帶和中心城市。相比之下，中小城市在這些領域的發(fā)展上面臨較大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉移承接的配套能力較弱，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務企業(yè)的支持、物流配送、金融服務以及中介機構的功能配套等方面存在明顯缺陷。在承接產(chǎn)業(yè)轉移中，中小城市往往通過降低勞動力和資源等生產(chǎn)要素的成本來吸引投資，卻忽視了新承接產(chǎn)業(yè)與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)之間的銜接與融合，因此，其結果不僅不能形成對關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術與價值溢出效應，反而可能導致新承接產(chǎn)業(yè)對本地原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生明顯的擠出效應。

優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)

區(qū)域協(xié)同發(fā)展要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣一體化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩個關鍵詞，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，充分發(fā)揮協(xié)同發(fā)展進程中顯示出來的先發(fā)優(yōu)勢、比較優(yōu)勢、資源整合和綜合競爭優(yōu)勢，持續(xù)強化區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素流通、資源共享、制度創(chuàng)新，打造國際一流的創(chuàng)新生態(tài)，成為我國新質(zhì)生產(chǎn)力集聚示范區(qū)。

以長三角區(qū)域一體化為例，上海獨特的區(qū)位優(yōu)勢使其具有配置全球創(chuàng)新資源的潛力。通過建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心，上海提升了科創(chuàng)策源能力，并在長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新進程中發(fā)揮著重要的輻射和帶動作用。然而，上海仍存在創(chuàng)新成果轉化的瓶頸制約，亟需破解。與此同時，長三角地區(qū)不僅集聚了豐富的創(chuàng)新資源，包括高端創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)平臺，為上?？苿?chuàng)中心建設提供強有力的創(chuàng)新支撐體系，而且江蘇的高端制造業(yè)、浙江的民營企業(yè)也正需要引進先進技術實現(xiàn)轉型升級?；谶@種互補性需求，長三角地區(qū)圍繞上海的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略進行高端產(chǎn)業(yè)布局，各地區(qū)依據(jù)自身的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的相對優(yōu)勢，在市場機制引導下逐步形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，推進上海科創(chuàng)中心建設與長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展。

當前，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是形成新發(fā)展格局的重要動力源，我們必須抓緊建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，從而切實解決好推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)在動力問題。長三角G60科創(chuàng)走廊建設是我國區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的典型案例，自2016年上海市松江區(qū)提出沿G60高速公路構建產(chǎn)城融合園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃以來，該走廊經(jīng)歷了從1.0版的單一城市（松江科技走廊）到2.0版的滬嘉杭一體化，再到3.0版的“一廊一核九城”（涵蓋松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥）的演變。這一過程充分體現(xiàn)了科創(chuàng)驅動、融合發(fā)展、區(qū)域一體化理念。

長三角G60科創(chuàng)走廊進入一系列國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃之中，包括《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長三角G60科創(chuàng)走廊建設方案》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。G60科創(chuàng)走廊具有統(tǒng)一規(guī)劃的空間布局，以科創(chuàng)建設為任務，以區(qū)域協(xié)同為目標，體現(xiàn)了集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。

在我國各地區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實踐的基礎上，鑒于共育國際一流創(chuàng)新生態(tài)的目標愿景，當前我們必須重視集聚與疊加效應的平衡、立法保障的完善以及創(chuàng)新資源結構性優(yōu)化等關鍵議題。

其一，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的集聚和疊加效應有待加強。當前，區(qū)域一體化進程中各地區(qū)發(fā)展水平仍存在明顯差異，協(xié)同創(chuàng)新活動主要集中在經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相近的區(qū)域之間。特別是在欠發(fā)達地區(qū)，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的交流與融合程度不夠深入，創(chuàng)新要素難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，創(chuàng)新資源無法充分共享，區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)同不足，這在一定程度上制約了區(qū)域創(chuàng)新效能的整體提升和創(chuàng)新資源的高效利用，影響了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的整體推進。

其二，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制運行需進一步加強立法保障。目前，區(qū)域一體化相關政策的立法保障體系尚不完善，頂層設計與基層落實之間存在銜接不暢的問題，在一定程度上影響了創(chuàng)新政策的執(zhí)行力和落地效果。同時，現(xiàn)有創(chuàng)新政策結構存在失衡，以綜合引導類政策為主，針對性強、操作性強的專項政策供給相對不足。更為重要的是，部分政策缺乏具體的配套實施細則和操作指南，政策執(zhí)行的標準不統(tǒng)一、尺度不明確，這些問題都可能影響政策執(zhí)行的整體效能，制約創(chuàng)新政策效果的充分發(fā)揮，不利于形成持續(xù)穩(wěn)定的政策支持體系。

其三，科創(chuàng)資源結構需調(diào)整，以增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平。當前科創(chuàng)資源呈現(xiàn)“強者愈強，弱者愈弱”的馬太效應發(fā)展態(tài)勢，擁有豐富科教資源的“科教名城”在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域已形成顯著優(yōu)勢，而其他地區(qū)則相對滯后，區(qū)域間創(chuàng)新要素配置不均衡的問題日益凸顯。特別是在一些關鍵領域，創(chuàng)新資源的配置和使用效率仍有較大提升空間。這主要體現(xiàn)在“政產(chǎn)學研金服用”各方協(xié)同機制尚不健全，各創(chuàng)新主體之間缺乏有效的利益聯(lián)結機制，協(xié)作互動不夠緊密，信息共享不夠通暢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、生態(tài)鏈的深度融通和協(xié)同發(fā)展有待進一步加強。這種創(chuàng)新資源的結構性失衡不僅影響了區(qū)域創(chuàng)新能力的整體提升，也制約了區(qū)域協(xié)同發(fā)展的質(zhì)量和效益。

針對一體化區(qū)域內(nèi)的各省市存在的發(fā)展差距，應堅持“共同承擔公共服務成本、平衡合作發(fā)展和適度競爭、收益分享掛鉤成本負擔、制度型開放穩(wěn)步推進”的發(fā)展要求，著重從補齊短板、拉長長板和鍛造新板等方面下功夫，聚焦高端產(chǎn)業(yè)錯位競爭發(fā)展和創(chuàng)新要素高效流動，通過縮小區(qū)域發(fā)展不平衡性來引導各地區(qū)加強產(chǎn)業(yè)和科技交流，從而形成更為緊密的協(xié)同推進新格局。在制定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，各地區(qū)應將區(qū)域聯(lián)動、長遠規(guī)劃與政策整合納入總體思路之中。

一是地區(qū)聯(lián)動。區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策要統(tǒng)籌兼顧、多措并舉：既要充分發(fā)揮龍頭城市的引領帶動作用，強化中心城市在科技創(chuàng)新和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引領，推動其在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用；又要著力加強區(qū)域內(nèi)部高端要素資源的優(yōu)化配置，構建政府有效管理與市場高效運營相結合的雙輪驅動發(fā)展模式。同時，不斷完善和夯實科技資源服務運營體系，建立健全跨區(qū)域科技資源共享共用機制，推動區(qū)域創(chuàng)新要素高效流動和優(yōu)化組合，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強大合力。

二是長短兼顧。在推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中，堅持當前與長遠相結合：既要著力解決當前面臨的緊迫問題，又要高度關注中長期的結構性和趨勢性變化。在實施一體化政策時，科學研判和充分考慮其跨周期效應，審慎評估未來區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟承受能力，確保政策的可持續(xù)性。特別是在經(jīng)濟增速放緩階段，更要著眼長遠，前瞻性布局具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，培育壯大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的長期增長動能，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。

三是政策集成。區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策要注重財政、貨幣與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策的緊密配合，共同推動區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。尤其是避免區(qū)域內(nèi)各省市、各部門政策的相互疊加與沖突，進而造成無謂的效率損失。同時，對于一體化區(qū)域內(nèi)部進行政策創(chuàng)新，要給予“先行先試”權，賦予地方一定的自主權，允許地方大膽探索，改革創(chuàng)新，在政策實踐取得成效后再進行復制推廣，從而惠及更廣泛的市場經(jīng)營主體，充分發(fā)揮政策試驗的示范作用。

參考文獻略

【本文作者為上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授，上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員】

責編：馮一帆／美編：石 玉