一、背景起因

黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。”在深化長江大保護(hù)、全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展背景下，推動(dòng)長江警務(wù)工作融入水域社會(huì)治理，建立健全水上基層社會(huì)治理機(jī)制是長江水域社會(huì)面實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的必然選擇。長江水上公共安全共建區(qū)是以政府主導(dǎo)、公安主推、部門主管、行業(yè)自治、公眾參與的社會(huì)治理共建共治共享平臺(tái)，是長航公安機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、深度融入地方社會(huì)治理大局、推動(dòng)“楓橋式公安工作”在基層水域推廣的重要依托。2023年以來，長航公安南通分局按照長航公安機(jī)關(guān)關(guān)于“打造長江水上公共安全共同體，創(chuàng)建長江公共安全共建區(qū)”的部署要求，在地方黨委政法委的牽頭統(tǒng)籌與指導(dǎo)支持下，相繼在長江南通段所屬開發(fā)區(qū)、崇川區(qū)、如皋市、海門區(qū)、啟東市等5個(gè)區(qū)段創(chuàng)建水上公共安全共建區(qū)，有效打通長江水域社會(huì)治理“最后一公里”。

二、做法成效

長江南通段各區(qū)段水上公共安全共建區(qū)建成運(yùn)行以來，通過矛盾糾紛聯(lián)排、治安要素聯(lián)控、風(fēng)險(xiǎn)隱患聯(lián)治、聯(lián)動(dòng)巡邏聯(lián)防、應(yīng)急事件聯(lián)處、安全信息聯(lián)享、黨建共建聯(lián)創(chuàng)等“十聯(lián)”工作機(jī)制，各區(qū)段共建區(qū)水域治安行政、刑事案件發(fā)案率均呈下降趨勢(shì)，并初步呈現(xiàn)出“一段一特色”的實(shí)踐樣態(tài)，使共建區(qū)更具主動(dòng)、全面承接長江水域社會(huì)治理的功能優(yōu)勢(shì)，并獲評(píng)南通市2023年度“政法工作十大創(chuàng)新成果”。 

（一）以“穩(wěn)”為基，護(hù)航重點(diǎn)工程項(xiàng)目。南通如皋區(qū)段水上公共安全共建區(qū)將服務(wù)保障轄區(qū)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程作為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以海事—長航公安水上聯(lián)合檢查站為前端支點(diǎn)，緊盯國家重點(diǎn)工程—張靖皋長江大橋工程項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)合海事、邊檢、水利等共建區(qū)成員單位持續(xù)開展防溺水、防臺(tái)防汛、動(dòng)火用電等送安全進(jìn)項(xiàng)目及防騙反詐普法服務(wù)活動(dòng)，覆蓋群眾2300余人次。針對(duì)在島務(wù)工人員就醫(yī)難問題，聯(lián)合長江鎮(zhèn)中心醫(yī)院構(gòu)建“島—站”就醫(yī)互聯(lián)機(jī)制，打通島上受傷職工24小時(shí)緊急救助通道，累計(jì)救助受傷職工3名，持續(xù)放大共建區(qū)合作效能。

（二）以“人”為本，探索江上治理新路。崇川區(qū)段水上公共安全共建區(qū)深入踐行新時(shí)代“江上楓橋經(jīng)驗(yàn)”及“三前”工作模式，依托共建區(qū)“矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)調(diào)”工作舉措與“三官一律一員”進(jìn)網(wǎng)格等基層治理機(jī)制，聯(lián)動(dòng)共建區(qū)成員單位，創(chuàng)新“船上調(diào)解”機(jī)制，組建專兼職調(diào)解員登船調(diào)解隊(duì)伍，推行隊(duì)伍上船頭、入船艙處置涉水糾紛警情，還原糾紛現(xiàn)場(chǎng)，確保矛盾糾紛“不下船”，紓困利益格局多元、群眾服務(wù)需要增強(qiáng)的水域治理難題，不斷提升水上服務(wù)區(qū)“船民驛站”輻射效能。累計(jì)調(diào)處糾紛27起，收獲錦旗3面，調(diào)解成功率達(dá)98%以上。

（三）以“防”為主，織密水域治安屏障。開發(fā)區(qū)段水上公共安全共建區(qū)聚焦事故預(yù)防“減量控大”目標(biāo)，針對(duì)南通開發(fā)區(qū)段水域產(chǎn)業(yè)帶分布和治安要素特點(diǎn)，將轄區(qū)水域劃分為口岸安全、公共安全、生態(tài)安全三大防區(qū)，對(duì)應(yīng)四重警務(wù)巡防模式，綜合運(yùn)用水陸空“三位一體”立體化巡防手段，會(huì)同共建區(qū)成員單位，加大重點(diǎn)區(qū)域巡查等水域綜合執(zhí)法工作力度，助力實(shí)現(xiàn)沿江高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)。同時(shí)，依托開發(fā)區(qū)水域社會(huì)治理綜合服務(wù)分中心和涉水矛盾糾紛個(gè)人調(diào)解工作室實(shí)體運(yùn)行，以多元協(xié)同方式實(shí)現(xiàn)涉水矛盾糾紛的化解及預(yù)防。累計(jì)化解涉水矛盾糾紛34起，經(jīng)調(diào)解獲賠金額累計(jì)400余萬元，水域“一站式”多元解紛工作成效在南通開發(fā)區(qū)訴源治理工作推進(jìn)會(huì)上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。

（四）以“護(hù)”為責(zé)，扛起護(hù)企安商使命。啟東區(qū)段水上公共安全共建區(qū)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在啟東海工園區(qū)中心位置設(shè)置駐企警務(wù)室，精準(zhǔn)輻射轄區(qū)15家涉水重工企業(yè)，服務(wù)周邊3萬余名工作人員。針對(duì)重工企業(yè)安全事故、侵財(cái)案件多發(fā)特點(diǎn)，利用施工隊(duì)早課、晨會(huì)，開展送安全及普法上門活動(dòng)，提高一線從業(yè)人員安全和守法意識(shí)，全力凈化轄區(qū)企業(yè)社會(huì)治安環(huán)境。累計(jì)幫助轄區(qū)企業(yè)排查化解各類安全隱患231處，成功化解涉企矛盾糾紛24起，護(hù)航保障“新海鱘”號(hào)、中交二航局150米打樁船等11項(xiàng)國之重器項(xiàng)目建設(shè)。

（五）以“安”為要，筑牢水域平安底色。海門區(qū)段水上公共安全共建區(qū)牽頭各成員單位以黨建聯(lián)建為基礎(chǔ)，構(gòu)建長江海門段沿江黨建聯(lián)盟合作帶，持續(xù)深化協(xié)作，緊盯轄區(qū)滸通河口、東布洲公園、達(dá)標(biāo)紀(jì)念碑等沿江網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，全天候開展防溺水等涉險(xiǎn)公共區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查促改，實(shí)行“水、陸、空、網(wǎng)”立體式巡邏全覆蓋。累計(jì)勸返沿江野泳、戲水群眾559人次，救助3人，有效壓降群眾溺水風(fēng)險(xiǎn)；通過強(qiáng)化涉水警情聯(lián)合處置，切實(shí)提升水域警情處置率和群眾對(duì)警情處置滿意度。 

三、啟示探討

黨的二十大報(bào)告明確提出“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，并強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同。”長江公共安全共建區(qū)的建成運(yùn)行關(guān)鍵就在于打造長江水上公共安全共同體，即水域社會(huì)治理共同體，推動(dòng)各成員單位在長江水域治理合力上從應(yīng)急響應(yīng)到日常韌性；在水域治理結(jié)構(gòu)上從差異性到互補(bǔ)性、協(xié)同性；在水域治理制度上，從行政場(chǎng)景到水域前沿場(chǎng)景、從紙面到實(shí)效。要樹立層級(jí)共治思維，健全共建區(qū)市級(jí)層面黨政領(lǐng)導(dǎo)體系。水域社會(huì)治理涉及多個(gè)部門單位，必須堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治組織協(xié)調(diào)、公安機(jī)關(guān)主動(dòng)融入、社會(huì)部門聯(lián)動(dòng)參與，可進(jìn)一步建立健全市委政法委集中統(tǒng)籌、市有關(guān)部門作為主要成員單位的市級(jí)層面共建區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)構(gòu)建起全市對(duì)水域社會(huì)治理“市級(jí)領(lǐng)治、區(qū)段推進(jìn)”的工作機(jī)制。要深化單位互動(dòng)協(xié)同，增強(qiáng)水上公共安全共同體的組織黏性。深化水域治理共同體建設(shè)、保持共同體組織黏性必須推動(dòng)成員單位之間更高頻率的互聯(lián)互通，可以借助區(qū)域化黨建聯(lián)盟打造共同體聯(lián)合服務(wù)品牌，發(fā)揮品牌的輻射效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)、磁場(chǎng)效應(yīng)，增強(qiáng)各成員單位之間的地域空間聯(lián)系和交往互動(dòng)機(jī)會(huì)，激發(fā)共同體意識(shí)。要提高群眾動(dòng)員能力，樹立共建區(qū)“人人參與”的水域共治意識(shí)。在進(jìn)一步完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系的背景下，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為依托，通過推動(dòng)江陸警網(wǎng)融合治理一體化、建立警民溝通雙向熟悉的有效渠道，強(qiáng)化為群眾排憂解難的能力水平等具體舉措，積極凝聚“護(hù)江”群眾共識(shí)、動(dòng)員整合“守江”群防力量。要突出水域智治賦能，推動(dòng)數(shù)字化共建區(qū)成為水域治理現(xiàn)代化的“最大增量”。充分依托共建區(qū)的資源整合推進(jìn)作用，將智慧治理技術(shù)和水域基層治理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，加強(qiáng)水域技防、線上服務(wù)等智慧設(shè)施基礎(chǔ)和數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)涉水矛盾糾紛“線上調(diào)解室”等數(shù)字治理新模式應(yīng)用，提升共建區(qū)人員的數(shù)字化服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)感知能力及防范能力，打造智防風(fēng)險(xiǎn)、智助公安、智利服務(wù)的水域基層社會(huì)治理格局。