摘 要:創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。其中，科技創(chuàng)新因其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、廣泛輻射性，處于全面創(chuàng)新的核心地位。習(xí)近平總書記關(guān)于教育、科技、人才發(fā)展的系列重要講話，深刻闡明教育科技人才發(fā)展的相互關(guān)系和共同目標(biāo)，為我們加深理解全面創(chuàng)新格局下教育科技人才“三位一體”改革發(fā)展提供了方法論指引。全面創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)過(guò)程，必須樹牢全局觀念和系統(tǒng)思維，從構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的各方面、全鏈條籌劃，在推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展中提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
關(guān)鍵詞:教育 科技創(chuàng)新 人才 全面創(chuàng)新
【中圖分類號(hào)】G30 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告全面擘畫中國(guó)式現(xiàn)代化新藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，賦予教育、科技、人才一體聯(lián)動(dòng)、共同為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性支撐的重大使命。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出系統(tǒng)部署。深刻理解領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的戰(zhàn)略意蘊(yùn)與改革內(nèi)涵，對(duì)于順應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代要求，統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。
全面創(chuàng)新關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化全局
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革，完善體制機(jī)制，有效支持全面創(chuàng)新，是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要保障，是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需要，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、以人的現(xiàn)代化為根本推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。我們要全面準(zhǔn)確把握黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的戰(zhàn)略考量，統(tǒng)籌推進(jìn)深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等重大任務(wù)。
深刻認(rèn)識(shí)全面創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵，匯聚改革根本動(dòng)力和創(chuàng)新第一動(dòng)力
在世界百年未有之大變局下，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)對(duì)大國(guó)博弈激烈復(fù)雜局面，迫切需要全面創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”；“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”；“科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。
全面創(chuàng)新是一種以制度邏輯體系化推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新的過(guò)程，旨在形成以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為核心，以文化創(chuàng)新為支撐的全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展格局。全面創(chuàng)新的“全面”主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是全領(lǐng)域，包括理論、戰(zhàn)略、組織、文化、制度、技術(shù)和市場(chǎng)等各方面創(chuàng)新；二是全層次，包括國(guó)家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等組織層次的創(chuàng)新，也包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新等研發(fā)布局各層次的創(chuàng)新；三是全要素，包括人才、資金、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等方面的要素整合、融合創(chuàng)新；四是全主體，包括政產(chǎn)學(xué)研用金等主體的協(xié)同與融通創(chuàng)新；五是全人員，以創(chuàng)新公地、產(chǎn)業(yè)公地等建設(shè)為基礎(chǔ)，支持人民群眾廣泛參與創(chuàng)新。
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，國(guó)際創(chuàng)新版圖、治理格局、創(chuàng)新范式深度調(diào)整，全球科技產(chǎn)業(yè)變革與中國(guó)式現(xiàn)代化形成歷史交匯。中國(guó)式現(xiàn)代化作為人口規(guī)模巨大、難度也巨大的現(xiàn)代化，對(duì)物質(zhì)技術(shù)和制度保障基礎(chǔ)的要求更高，必須創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展呼喚持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，這是在勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)弱化后，主動(dòng)順應(yīng)高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要。全面創(chuàng)新要突出重點(diǎn)，抓住教育科技人才三個(gè)關(guān)鍵要素，以教育現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化有力支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，匯聚好、發(fā)揮好改革開放根本動(dòng)力和創(chuàng)新第一動(dòng)力，加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力、夯實(shí)制度保障、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深刻認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)
推進(jìn)全面創(chuàng)新并不是面面俱到、平均用力，而是有所側(cè)重。其中，科技創(chuàng)新因其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、廣泛輻射性，處于全面創(chuàng)新的核心地位。2023年7月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。”全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)。我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的研發(fā)案例，可以幫助我們理解科技自立自強(qiáng)的實(shí)踐邏輯。1994年，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)基礎(chǔ)仍較薄弱的情況下，黨中央決定啟動(dòng)“北斗一號(hào)”工程，進(jìn)行衛(wèi)星導(dǎo)航試驗(yàn)探索。2000年“北斗一號(hào)”建成投用，雖解決了“有無(wú)”問(wèn)題，但其性能較為初級(jí)，無(wú)法滿足需求。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了兩種聲音：一是自主研發(fā)；二是合作開發(fā)。受限于自身薄弱的研發(fā)基礎(chǔ)，我國(guó)決定走合作開發(fā)路線，斥巨資參加歐洲“伽利略”項(xiàng)目。然而，在美西方聯(lián)手打壓下，我國(guó)不僅無(wú)法進(jìn)入該項(xiàng)目核心層，連外圍合作也層層受阻，導(dǎo)致合作計(jì)劃擱淺。2006年，我國(guó)宣布發(fā)展自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，下定決心重新激活“北斗”。2009年通過(guò)發(fā)射“北斗二號(hào)”衛(wèi)星，合法搶占了優(yōu)勢(shì)使用頻率，同年立項(xiàng)“北斗三號(hào)”系統(tǒng)。黨的十八大以來(lái)，“北斗三號(hào)”步入快速發(fā)展通道。歷經(jīng)26年艱苦奮斗，2020年7月31日，“北斗三號(hào)”全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，標(biāo)志著我國(guó)全面掌握世界一流全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。“北斗”系統(tǒng)的發(fā)展歷程再次說(shuō)明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的，只有牢牢掌握在自己手中，真正自主可控，才能扭轉(zhuǎn)受制于人的被動(dòng)局面，才能從根本上保障國(guó)家安全、支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪協(xié)同，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，必須加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?？萍纪度胫贫确矫?，著力拓展多元化科技投入渠道，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制改革，提高效能，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。研發(fā)管理制度方面，著力統(tǒng)籌“四個(gè)面向”的研發(fā)布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同，構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性布局，鼓勵(lì)高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值研究，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面，著力健全高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障。人才制度方面，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問(wèn)題導(dǎo)向，著力推動(dòng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。”“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。”這些重要講話，深刻闡明教育科技人才發(fā)展的相互關(guān)系和共同目標(biāo)，為我們加深理解全面創(chuàng)新格局下教育科技人才“三位一體”改革發(fā)展提供了方法論指引。
整體把握教育科技人才一體發(fā)展的內(nèi)在邏輯
教育、科技、人才同為支撐現(xiàn)代化建設(shè)、塑造人類文明新形態(tài)的先鋒力量，有著天然、內(nèi)在和本質(zhì)的邏輯聯(lián)系。優(yōu)先發(fā)展立德樹人的教育，是黨之大計(jì)、國(guó)之大計(jì)。高水平科技自立自強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征。人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)是國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。從知識(shí)演進(jìn)看，教育是知識(shí)的傳承與積累，科技是知識(shí)的創(chuàng)造與應(yīng)用，人才是知識(shí)生產(chǎn)的主體，三者有機(jī)聯(lián)系，互相促進(jìn)，推動(dòng)知識(shí)更新、知識(shí)擴(kuò)展與知識(shí)融合，從而構(gòu)建中國(guó)自主的知識(shí)體系。從投入產(chǎn)出看，三者都是對(duì)國(guó)家未來(lái)的戰(zhàn)略投資，教育的主要產(chǎn)出是人才，人才發(fā)揮作用的主渠道是科技，人才經(jīng)由科技實(shí)踐產(chǎn)出科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，三者共同為中國(guó)式現(xiàn)代化提供智力和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。從價(jià)值創(chuàng)造看，創(chuàng)新成果具有科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化五大價(jià)值，教育要培養(yǎng)具有創(chuàng)造特質(zhì)、創(chuàng)造潛能的人才，科技資源配置、研發(fā)布局要有利于最大程度地產(chǎn)出原創(chuàng)成果，人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也在于促進(jìn)人的全面發(fā)展、彰顯成果創(chuàng)新價(jià)值、更好造福社會(huì)和人民。從協(xié)同效果看，三者一體發(fā)展有利于促進(jìn)科教融匯、產(chǎn)教融通、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。從實(shí)力塑造看，教育軟實(shí)力、科技硬實(shí)力、人才競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力共同構(gòu)成綜合國(guó)力之基。從目標(biāo)使命看，教育、科技、人才工作協(xié)同服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，服務(wù)建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)，三者統(tǒng)一于培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的全面創(chuàng)新實(shí)踐，服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。推進(jìn)“三位一體”改革，體現(xiàn)了教育、科技、人才發(fā)展的客觀規(guī)律，體現(xiàn)了以全面創(chuàng)新支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。
充分認(rèn)識(shí)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的問(wèn)題指向
教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革是黨的二十大和二十屆三中全會(huì)確立的支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制改革方向，是順應(yīng)全面創(chuàng)新規(guī)律趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)這些領(lǐng)域的改革也體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。近些年來(lái)，教育、科技、人才工作布局不斷優(yōu)化，各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求還不能很好適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)的關(guān)鍵痛點(diǎn)之一，在于三者內(nèi)部以及三者之間存在分散、封閉、重復(fù)、低效等現(xiàn)象，在資源配置上存在小、散、弱的碎片化分布狀況，在基礎(chǔ)設(shè)施、共性平臺(tái)、項(xiàng)目組織等方面存在封閉式管理、低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致創(chuàng)新體系存在內(nèi)耗、整體效益效能較低。如在教育領(lǐng)域，集中資源建設(shè)一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科不足，科技教育與人文教育協(xié)同不力，職普融通、產(chǎn)教融合不夠，難以有效保障建設(shè)高質(zhì)量教育體系、高水平教育開放。在科技領(lǐng)域，戰(zhàn)略科技力量協(xié)同不力，有組織的科研亟待加強(qiáng)，創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素配置體系化、協(xié)同化不夠，科技成果轉(zhuǎn)化不暢，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合不夠，難以有效培育新質(zhì)生產(chǎn)力，參與全球科技治理能力較弱，國(guó)際科技話語(yǔ)權(quán)不足。在人才領(lǐng)域，戰(zhàn)略人才力量協(xié)同不足，人才評(píng)價(jià)體系不盡科學(xué)合理，保障科研人員專心科研的環(huán)境不優(yōu)，人才開放協(xié)作不夠，削弱了人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。從整體看，教育、科技、人才全面協(xié)同、有效協(xié)同、一體聯(lián)動(dòng)不足，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合不深入，全面創(chuàng)新的政府力量、社會(huì)力量、市場(chǎng)力量協(xié)同不夠，新型舉國(guó)體制應(yīng)有的舉國(guó)動(dòng)員力、體系協(xié)同力、區(qū)域帶動(dòng)力未能全面充分彰顯，國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能不夠高。
改革由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又以不斷解決問(wèn)題而深化。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答好、解決好突出問(wèn)題，是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，盡管《決定》對(duì)深化教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出系統(tǒng)部署，全國(guó)科技大會(huì)、全國(guó)教育大會(huì)進(jìn)一步明確工作安排，教育、科技、人才領(lǐng)域分別出臺(tái)了推進(jìn)全面深化改革的具體意見，圍繞藍(lán)圖制定了任務(wù)分工施工圖，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，與以往相比，今天我們面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大，特別是推進(jìn)“三位一體”系統(tǒng)改革面臨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境呈現(xiàn)新變化，給我們推進(jìn)落實(shí)改革任務(wù)提出了全新要求。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革遇到的新問(wèn)題、影響“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題、制約國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的瓶頸問(wèn)題，不斷提出真正解決問(wèn)題的新思路新舉措。
防范化解“合成謬誤”，協(xié)同構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
全面創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)過(guò)程，改革舉措中“政出多門”、榜單設(shè)計(jì)中“題出多門”、基層首創(chuàng)中“五花八門”等，作用到整體上易導(dǎo)致“合成謬誤”。改革必須樹牢全局觀念和系統(tǒng)思維，從構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的各方面、全鏈條籌劃，在推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展中提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全面創(chuàng)新“全國(guó)一盤棋”。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和教育科技人才體制機(jī)制一體改革。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革任務(wù)部署實(shí)施機(jī)制，以黨的組織力保障人才調(diào)度力、資源配置力、創(chuàng)新執(zhí)行力，克服資源配置、力量布局等方面的分散、重復(fù)、封閉、低效、協(xié)同不力等弊端，形成權(quán)威統(tǒng)一高效的咨詢、決策、監(jiān)督體系。健全用好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，把以市場(chǎng)機(jī)制激活內(nèi)生動(dòng)力與增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、使命導(dǎo)向結(jié)合起來(lái)，把以市場(chǎng)機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)與有組織擇需、擇重有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用“打基礎(chǔ)”與更好發(fā)揮政府有組織協(xié)同作用“降內(nèi)耗”結(jié)合起來(lái)，把以市場(chǎng)機(jī)制增活力與有組織建秩序結(jié)合起來(lái)，寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上，在活力與秩序的動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，更好支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
聚焦高度關(guān)聯(lián)改革任務(wù)，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)系統(tǒng)集成。堅(jiān)持教育科技人才體制機(jī)制一體改革，本身說(shuō)明三者存在關(guān)聯(lián)度高的改革任務(wù)或緊密結(jié)合點(diǎn)，客觀上需要聯(lián)合協(xié)作。全面加強(qiáng)系統(tǒng)布局、協(xié)同組織、系統(tǒng)集成。統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)的力量，形成全面創(chuàng)新合力。大力推進(jìn)戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略人才力量協(xié)同。統(tǒng)籌整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，促進(jìn)多方主體同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。更多關(guān)注三領(lǐng)域改革的銜接界面，提升同頻共振的界面耦合效應(yīng)，增強(qiáng)一體改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。例如，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同、健全科技社團(tuán)管理制度、強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位等改革任務(wù)，都涉及多部門職能，特別需要加強(qiáng)改革舉措出臺(tái)“最先一公里”的協(xié)同。教育評(píng)價(jià)、科技評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)一體設(shè)計(jì)，綜合發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒作用，以教育之強(qiáng)成就人才之強(qiáng)，賦能科技之強(qiáng)?？萍紓惱碇卫?、學(xué)術(shù)不端行為整治等改革任務(wù)，更需要齊抓共管、聯(lián)動(dòng)治理。同時(shí)，在教育科技人才體制機(jī)制改革中，難免出現(xiàn)推進(jìn)不平衡的狀況，需要對(duì)相關(guān)改革任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、迭代優(yōu)化，防止改革銜接不力、配套不夠，影響“三位一體”改革整體進(jìn)程。另外，在構(gòu)建支持全面全新體制機(jī)制改革中，也可能出現(xiàn)“三不管”的空白地帶，在推進(jìn)改革中需及時(shí)補(bǔ)位。對(duì)落實(shí)改革任務(wù)中爭(zhēng)功諉過(guò)、攬事推責(zé)、只牽頭不出力等狀況，應(yīng)及時(shí)督查糾正。
共促一體貫通，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。“四鏈”深度融合與教育科技人才一體聯(lián)動(dòng)、科技產(chǎn)業(yè)金融良性互動(dòng)具有一致性，實(shí)質(zhì)是讓知識(shí)、技術(shù)、能力、資金、人才、政策等要素有效集聚、共享互聯(lián)，形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理“四鏈”對(duì)接融合的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)有利于各鏈條各環(huán)節(jié)各要素自由流動(dòng)、合理配置的體制機(jī)制，打通全面創(chuàng)新的“孤島”，形成相互銜接、相互配合、相融互促、共融共生的良好生態(tài)。聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化重大場(chǎng)景需求，以“四鏈”融合為抓手，加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企，培育“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有機(jī)融合的“有力主體”，貫通科技創(chuàng)新體系與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全新型舉國(guó)體制，加快建設(shè)世界一流企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，塑造國(guó)家發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估是動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化改革部署的重要基礎(chǔ)。要堅(jiān)持政府評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合，堅(jiān)持事前評(píng)估、事中評(píng)估、事后評(píng)估相結(jié)合，堅(jiān)持以評(píng)促建、以評(píng)促改、加強(qiáng)反饋控制。可以更多依靠更具獨(dú)立性、客觀性的第三方力量，在完善診斷性、總結(jié)性評(píng)估體系的基礎(chǔ)上，發(fā)展具有前瞻性、預(yù)見性的評(píng)估機(jī)制，為優(yōu)化全面深化改革具體方案、推進(jìn)全面創(chuàng)新戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。前瞻研判教育、科技、人才發(fā)展趨勢(shì)、政策影響、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等，探索開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的表征指標(biāo)，聚焦重點(diǎn)新興領(lǐng)域，將技術(shù)預(yù)見融入全面創(chuàng)新能力評(píng)估，注重政策體系評(píng)估、政策前評(píng)估。拓展全球視野，優(yōu)化評(píng)估方法。立足全球、國(guó)別、地區(qū)、機(jī)構(gòu)等全尺度空間場(chǎng)景，整合指數(shù)構(gòu)建、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文獻(xiàn)計(jì)量、改革模擬、情境研判、實(shí)證調(diào)查、案例分析、國(guó)際比較等全要素研究工具，設(shè)計(jì)具有前瞻性預(yù)測(cè)（事前）、跟蹤性監(jiān)測(cè)（事中）、總結(jié)性評(píng)估（事后）全周期分析功能的全面創(chuàng)新能力評(píng)估方法。加強(qiáng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的影響評(píng)估，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)駕馭與倫理治理。
培育創(chuàng)新文化，營(yíng)造全面創(chuàng)新良好生態(tài)。大力培育創(chuàng)新文化，厚植深化改革、支持全面創(chuàng)新的沃土。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)教育工作者、科技工作者和各方面人才，聚焦“國(guó)之大者”，涵養(yǎng)家國(guó)情懷，勇當(dāng)科技高峰攀登者、新質(zhì)生產(chǎn)力開拓者、先進(jìn)文化傳播者、全面深化改革的行動(dòng)者，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、教育家精神、企業(yè)家精神，砥礪愛國(guó)之心、報(bào)國(guó)之志、強(qiáng)國(guó)之行。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新基因，賡續(xù)中國(guó)式現(xiàn)代化的文化基因，提煉展示中華文明的精神標(biāo)識(shí)和文化精髓，樹牢教育界、科技界文化自信、創(chuàng)新自信。健全社會(huì)化科普機(jī)制，推動(dòng)全民科學(xué)文化素質(zhì)提升，營(yíng)造熱愛創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍，厚植高水平科技自立自強(qiáng)的社會(huì)基礎(chǔ)。營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，形成激勵(lì)創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科技倫理建設(shè)，旗幟鮮明反對(duì)科研不端行為，加強(qiáng)學(xué)術(shù)共同體自律自凈，激濁揚(yáng)清，整治教育科技人才領(lǐng)域的不正之風(fēng)，塑造全面創(chuàng)新向善為民的文化理念。突出人文關(guān)懷，依法保障教育工作者、科技工作者和各方面人才的合法權(quán)益，真正讓各類英才有用武之地而無(wú)后顧之憂、聚精會(huì)神做研究。拓展多領(lǐng)域全方位開放合作，加強(qiáng)民間科技人文交流，深化文明互鑒，引導(dǎo)各方面人才深度參與全球治理，聚力構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)。
【本文作者為中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)辦公廳副主任、一級(jí)巡視員、研究員】
參考文獻(xiàn)略
責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏