東湖社區(qū)是廣東汕頭知名傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，常住人口約6000人，旅外鄉(xiāng)親多達(dá)13000人。改革開放初期，社區(qū)旅外僑胞紛紛慷慨解囊回報(bào)桑梓，興建了300多座府第宅院，形成別具一格的僑房民居。隨著時(shí)間的流逝以及不少僑眷的外遷，老僑房長期閑置，逐漸破敗。一方面，部分衰敗的僑房成為危房影響安全；另一方面，在社區(qū)建設(shè)空間“捉襟見肘”的情況下，閑置僑房造成了資源浪費(fèi)。如何治理破敗的僑房片區(qū)，既是僑胞的牽掛，也是社區(qū)的“心病”。
乘著“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的契機(jī)，東湖社區(qū)全力探索破解僑房治理困境之路。在黨建引領(lǐng)下，以“僑房管家”項(xiàng)目為依托，東湖社區(qū)兩委通過成立專項(xiàng)工作小組、廣泛動(dòng)員涉僑資源、鏈接外部專業(yè)力量、激活社區(qū)居民參與等，挖掘僑房價(jià)值、盤活閑置資源、提升社區(qū)風(fēng)貌、帶動(dòng)文旅發(fā)展、建設(shè)美麗僑鄉(xiāng)，推動(dòng)?xùn)|湖社區(qū)“百千萬工程”深入開展。
運(yùn)營管理，建立僑房管家運(yùn)作機(jī)制
為解決僑房產(chǎn)權(quán)破碎、房主盤活意愿不強(qiáng)、社區(qū)居民支持度不高、改造投入大、利用方向難協(xié)調(diào)等一系列難題，東湖社區(qū)成立“僑房管家”專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)。專項(xiàng)工作小組積極推行“一房一議”“一厝一管”，即按照僑房實(shí)際情況和僑胞房主意愿，以代管、托管等模式接受僑房房主的委托，按照“積極實(shí)施‘看護(hù)型’、逐步推動(dòng)‘管養(yǎng)型’、個(gè)別試點(diǎn)‘公益型’、大膽探索‘運(yùn)營型’”的思路，對受托管理的僑房進(jìn)行安全養(yǎng)護(hù)、保育活化和運(yùn)營管理。
同時(shí)，東湖社區(qū)成立國土組、基建組等核心項(xiàng)目組以及黨建組、農(nóng)林水務(wù)組、民政組、辦公室和黨群服務(wù)中心，重新確立組織分工，配合推進(jìn)“僑房管家”項(xiàng)目。例如，國土組利用無人機(jī)等現(xiàn)代設(shè)備，勘探整個(gè)社區(qū)的土地情況和僑房閑置情況，建立僑房信息管理檔案；基建組項(xiàng)目招標(biāo)、合同管理，協(xié)調(diào)造價(jià)公司、設(shè)計(jì)公司、監(jiān)理公司、施工單位、運(yùn)營公司等，對項(xiàng)目信息進(jìn)行追蹤和跟進(jìn)。據(jù)此，東湖建立起覆蓋僑房確權(quán)、保護(hù)管理、風(fēng)貌提升、開發(fā)利用的僑房管家項(xiàng)目全流程運(yùn)作機(jī)制。
多方聯(lián)絡(luò)，建立長效溝通協(xié)作機(jī)制
東湖社區(qū)內(nèi)擁有300余座閑置僑房，不同的房主有著不同的利益訴求。對此，社區(qū)建立統(tǒng)一的僑房臺(tái)賬，在僑房資產(chǎn)梳理過程中，發(fā)現(xiàn)僑胞訴求主要有四類：文化傳承者期望社區(qū)文化得以延續(xù)，視僑宅為關(guān)鍵的文化傳承載體，希望其得到妥善保護(hù)；情感守護(hù)者則展現(xiàn)出強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)意識(shí)，這種意識(shí)源自情感而非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，僑宅作為他們與社區(qū)的情感紐帶，承載著團(tuán)圓和紀(jì)念的深層意義；被動(dòng)管理者沒有精力投入管理過程中，期望最小化參與；經(jīng)濟(jì)利益追求者更加重視僑宅和宅基地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值屬性。
東湖社區(qū)“家家有番客、戶戶有僑親”。社區(qū)常通過老人理事會(huì)、慈善會(huì)等在村社會(huì)組織以及各個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)等在外社會(huì)組織與僑胞聯(lián)系，積極推動(dòng)各個(gè)同鄉(xiāng)會(huì)參與僑房產(chǎn)權(quán)人聯(lián)絡(luò)和動(dòng)員相關(guān)工作，并建立長效的溝通協(xié)作機(jī)制，逐漸破解“聯(lián)系不上”“訴求不清”“意愿不強(qiáng)”的難題。同時(shí)，為解決僑胞對僑房“被牟利”“被占用”的擔(dān)憂，汕頭市司法局在東湖社區(qū)掛牌設(shè)立涉僑糾紛化解工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，依法維護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益，消除僑胞對于僑房盤活的顧慮。
整合資源，建立僑房盤活利用機(jī)制
僑房盤活利用涉及設(shè)計(jì)、修繕、施工、運(yùn)營等多個(gè)專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)節(jié)。東湖社區(qū)在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以多種方式將傳統(tǒng)意義之外的非直接相關(guān)方——專業(yè)運(yùn)營公司、青年創(chuàng)客、高校智庫等專業(yè)力量整合進(jìn)來，在僑房管家項(xiàng)目推進(jìn)的各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用、形成合力。
在空間改造后的運(yùn)營環(huán)節(jié)發(fā)力，才能真正激活僑房價(jià)值。社區(qū)黨建顧問、專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)等力量的介入，為僑房空間的持續(xù)運(yùn)營和激活提供了動(dòng)力。來自汕頭市委黨校的社區(qū)黨建顧問楊老師在推進(jìn)“支部建在網(wǎng)格上”的基層治理模式創(chuàng)新時(shí)，為東湖社區(qū)策劃了五條精品“僑農(nóng)文旅”線路，將僑房改造片區(qū)作為五條精品路線之一，以吸引旅游消費(fèi)、文化消費(fèi)群體。近期，東湖社區(qū)還邀請新型社團(tuán)“文化落腳青年組”進(jìn)駐社區(qū)，依托社團(tuán)力量組織潮汕青年文化主理人、文化大咖、鄉(xiāng)村規(guī)劃師和文化工作者等在改造后的米倉會(huì)議室開展研討活動(dòng)，以“海邊的事業(yè)”為主題，共同研討社區(qū)業(yè)態(tài)營造之路，以點(diǎn)帶面，凝聚更多社會(huì)資源和力量；從始至終，打通從設(shè)計(jì)、施工到運(yùn)營的環(huán)節(jié)，改變以往政府項(xiàng)目“力量單一”的局面，東湖社區(qū)僑房盤活利用獲得了持續(xù)動(dòng)力。
剛?cè)嵯酀?jì)，建立健全民主參與機(jī)制
以正式制度為僑房盤活利用提供指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，為社區(qū)居民明確行為邊界。東湖社區(qū)通過召開社區(qū)居民代表會(huì)議、逐個(gè)網(wǎng)格入戶宣傳、節(jié)假日組織座談會(huì)等方式，廣泛征求社區(qū)居民的意見和建議，出臺(tái)了《濠江區(qū)廣澳街道東湖社區(qū)古村落保護(hù)居民公約（稿）》以及《東湖社區(qū)“僑房管家”工作規(guī)程》等，通過一系列細(xì)致的規(guī)定和措施，在明確社區(qū)自建房建設(shè)管理、整村風(fēng)貌管控、古村落核心區(qū)管理等基礎(chǔ)上，對僑房確權(quán)、保護(hù)管理以及開發(fā)利用等提供指引，以規(guī)范、引導(dǎo)居民在推進(jìn)僑房管家項(xiàng)目以及社區(qū)農(nóng)房管控、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等方面的行為。
在建立剛性約束的同時(shí)，采用情感治理等柔性措施更能調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的理解、支持和參與。首先，東湖社區(qū)在日常工作中積極開展黨政干部情感教育與培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部與居民的直接互動(dòng)，增強(qiáng)干部對海外僑胞與社區(qū)居民需求的敏感性與同理心，使其能夠更好地理解和回應(yīng)社區(qū)成員的期望；其次，東湖社區(qū)建立健全民主參與機(jī)制，通過召開居民代表大會(huì)、愛國華僑座談會(huì)、大學(xué)生座談會(huì)等方式，讓僑胞與居民參與到僑房盤活利用中，增強(qiáng)其參與感和歸屬感；再次，實(shí)行信息公開機(jī)制，確保財(cái)務(wù)信息和村務(wù)信息的公開透明，建構(gòu)主體間信任關(guān)系，積累正向情感資源；最后，發(fā)揮老人理事會(huì)、東湖設(shè)計(jì)師以及周邊高校志愿者等力量的作用，通過舉辦社區(qū)活動(dòng)、提供社區(qū)服務(wù)、搭建溝通平臺(tái)等，增加社區(qū)居民的理解與信任。
在當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府部門、僑胞鄉(xiāng)親、社區(qū)居民和社會(huì)力量的共同努力下，東湖社區(qū)僑房得到更為妥善的保育和有效的利用，僑房保育活化工作成效進(jìn)一步凸顯。截至2024年10月，社區(qū)已有32間僑房納入“僑房管家”項(xiàng)目的委托管理范圍，并形成了僑博館、海員華僑俱樂部、樹下咖啡屋、米倉會(huì)議室、卓厝巷街區(qū)等僑房活化保育成果，傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展面貌煥然一新。
（汕頭大學(xué)僑鄉(xiāng)振興研究中心 王利平 王松陽 陳章喜）
