河南周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（以下簡稱河南周口國家農(nóng)高區(qū)）在建設上有其特色，除了國家和省級政策支撐文件外，河南周口國家農(nóng)高區(qū)還制定通過了《河南周口國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》），經(jīng)河南省人大常委會審查批準，于2024年3月1日起正式施行。該《條例》是全國兩批9個國家農(nóng)高區(qū)中第一部地方性法規(guī)?！稐l例》的頒布實施，為河南周口國家農(nóng)高區(qū)發(fā)展提供法制支撐，為全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地提供法制保障，確保立法和改革決策相銜接，讓重大改革于法有據(jù)。《條例》結(jié)合周口實際，創(chuàng)制立法。如扶持推廣周麥系列、周豆系列等周口良種品牌；鼓勵金丹科技等企業(yè)在生物降解新材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮示范帶動作用；開展高標準農(nóng)田示范區(qū)建設，推廣土壤綜合改良，提升耕地地力；推進集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營管理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源；支持通過出租（轉(zhuǎn)包）、入股等模式流轉(zhuǎn)、托管土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在河南周口國家農(nóng)高區(qū)所見所聞讓我深有感觸，因此寫下一副對聯(lián)：

地上無山，地下無礦，專做地面文章；

老君煉丹，老鄉(xiāng)種田，催發(fā)老樹新芽。

為更加全面深入地挖掘河南周口國家農(nóng)高區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，我系統(tǒng)梳理了全國九個國家級農(nóng)高區(qū)的批復建設與職能定位。通過對比提出河南周口國家農(nóng)高區(qū)發(fā)展建議，即圍繞特色與創(chuàng)新兩大主題，書寫好高質(zhì)量發(fā)展的新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展篇章。

一、全國九個國家級農(nóng)高區(qū)職能定位

農(nóng)高區(qū)是“農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的簡稱。國家級農(nóng)高區(qū)是農(nóng)業(yè)科技園的高級形態(tài)，自1997年開始設立，是由國家和地方政府共同投資，在農(nóng)業(yè)科研和教學單位密集的地區(qū)創(chuàng)辦起來的示范區(qū)。

2018年1月，國家在1997年開始的陜西楊凌農(nóng)高區(qū)建設經(jīng)驗基礎上，出臺了《關于推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》，提出要在全國布局建設一批國家農(nóng)高區(qū)，預計到2025年在全國建設農(nóng)高區(qū)30家左右。截至2024年，已經(jīng)分批次先后批準設立陜西楊凌、黃河三角洲、江蘇南京、山西晉中、吉林長春、黑龍江佳木斯、河南周口、內(nèi)蒙古巴彥淖爾和新疆昌吉9家國家農(nóng)高區(qū)，各自形成了特色鮮明的發(fā)展主題、任務與內(nèi)容。

國務院批復建設的9個國家級農(nóng)高區(qū)，在地域、發(fā)展主題和發(fā)展目標上各不相同，互為補充。第一家國家級農(nóng)高區(qū)——陜西楊凌農(nóng)高區(qū)以干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展主題，山東黃河三角洲農(nóng)高區(qū)則以鹽堿地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主要特征，江蘇南京白馬農(nóng)高區(qū)以綠色智慧農(nóng)業(yè)為發(fā)展重點，山西晉中農(nóng)高區(qū)以發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)為主攻方向。它們立足各自的產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位條件和資源稟賦，在承擔區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展使命的同時，也承擔著國家推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)化發(fā)展的戰(zhàn)略任務。

全國九個國家級農(nóng)高區(qū)的建設時間和建設重點情況，如表1所示。

表1 全國九個國家級農(nóng)高區(qū)職能定位概況

資料來源：根據(jù)農(nóng)高區(qū)資料匯總整理。

通過表1的匯總梳理可見，獲批的國家級農(nóng)高區(qū)均具有鮮明的發(fā)展主題和主導產(chǎn)業(yè)，正在努力為中國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供豐富立體的樣本。按照發(fā)展的主要目標，到2025年，國家要布局建設一批國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。堅持一區(qū)一主題，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。為此，我進一步梳理國家級農(nóng)高區(qū)建設的政策文本（見表2），由此把握政策脈絡。

表2 國家級農(nóng)高區(qū)建設的政策文本

資料來源：根據(jù)國家級農(nóng)高區(qū)政策文件匯總整理。

由表2的18份政策文件可見，推動國家級農(nóng)高區(qū)發(fā)展的政策體系，從中央到地方，都已經(jīng)完備。中央及農(nóng)高區(qū)所在省份圍繞國家級農(nóng)高區(qū)先行先試的改革任務出臺系列政策文件，對國家級農(nóng)高區(qū)快速建設與健康發(fā)展起到關鍵性的制度保障作用。研究表明，政策制定與優(yōu)化需要更加關注長期目標與短期目標的結(jié)合，不斷推動激勵保障措施的完善。有力的政策推動，對于經(jīng)濟、社會等各方面均有影響；政策的不完整性和非細致性，也會對國家級農(nóng)高區(qū)健康發(fā)展帶來深遠影響。

二、河南周口國家農(nóng)高區(qū)要做好特色文章

按國務院批復意見，河南周口國家農(nóng)高區(qū)主要發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，針對小麥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、糧食核心區(qū)三產(chǎn)融合、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新模式培育等方面進行探索示范。為此，河南周口國家農(nóng)高區(qū)下一步需要做好特色文章，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效做出探索。這至少體現(xiàn)在如下兩個方面：

一是重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能與多元價值。具體說來，至少有五大功能：生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、創(chuàng)新。還要發(fā)揮多元價值，促進由農(nóng)業(yè)1.0到4.0的升級迭代。讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法效應和乘法效應都能發(fā)揮出來。做大了蛋糕，才有辦法切分好蛋糕。

二是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與特色農(nóng)高。成為國家級農(nóng)高區(qū)，意味著成為了國家隊的一員。國家發(fā)了一塊國字招牌，需要自己用好這塊金字招牌。為此既要找市長，又要找市場，而且關鍵是找市場。人隨業(yè)走，錢隨業(yè)來；栽好梧桐樹，鳳凰自然來。當特色產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來的時候，推動農(nóng)高區(qū)發(fā)展的最重要因素——科技人才自然也會集聚起來。

從調(diào)研中了解到，河南周口國家農(nóng)高區(qū)正在與騰訊云合作成立農(nóng)高區(qū)數(shù)據(jù)運營管理公司，建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)運營平臺“農(nóng)高號”APP，構建高效、便捷的數(shù)字化服務體系，聯(lián)動國內(nèi)農(nóng)文體旅領域的要素資源，實現(xiàn)農(nóng)高區(qū)主導產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)鏈條間良性互動和可持續(xù)發(fā)展。河南周口國家農(nóng)高區(qū)正在征集周口全域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，通過“農(nóng)高號”APP進行線上銷售。河南周口國家農(nóng)高區(qū)也在培育富民產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮黃淮平原“一年二熟”氣候優(yōu)勢，示范推廣“糧食與蔬菜、糧食與瓜果”等多元化種植模式，培育各類合作社121個、家庭農(nóng)場140個、種植大戶182人、高素質(zhì)農(nóng)民7190人，鄲城縣獲批并實施了全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家小麥玉米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、國家幸福河湖工程、河南省鄉(xiāng)村建設示范縣等項目，帶動全市建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1家、省級9家。

三、河南周口國家農(nóng)高區(qū)要做好創(chuàng)新文章

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂。按照國務院批復要求，河南周口國家農(nóng)高區(qū)以黃淮平原高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為主題，以小麥為主導產(chǎn)業(yè)，努力建設小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、黃淮平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技支撐鄉(xiāng)村振興典范區(qū)，在小麥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、糧食生產(chǎn)核心區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式培育等方面進行探索示范，努力創(chuàng)造出可復制、可推廣的經(jīng)驗。河南省委、省政府在發(fā)展規(guī)劃中，也將周口國家農(nóng)高區(qū)作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。根據(jù)《河南周口國家農(nóng)高區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2024—2035年）》確定的目標，到2025年，小麥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟一體化建設初步完成，帶動全省、服務全國的示范引領作用全面提升。到2030年，小麥全產(chǎn)業(yè)鏈全面完善，科教資源進一步集聚，科創(chuàng)能力大幅提升，全面建成一流種質(zhì)創(chuàng)新基地、一流標準化種植基地、一流農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、一流科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，打造高標準鄉(xiāng)村振興典范區(qū)，輻射帶動全省及黃淮平原地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，除了建設小麥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)外，更要聚焦科創(chuàng)資源，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新領域。其中最突出的一個領域就是大健康產(chǎn)業(yè)。從調(diào)研中了解到，河南周口國家農(nóng)高區(qū)在建設創(chuàng)新平臺時，已經(jīng)累計建成省級以上研發(fā)機構46個，其中國家級研發(fā)機構22個。高標準建成河南省作物高效生產(chǎn)與食品質(zhì)量安全重點實驗室，開展小麥作物育種、綠色種植、精深加工、微生物菌肥等方面研究；啟動建設黃淮麥作實驗室，積極申報省重點實驗室；加快建設小麥種子、功能食品、微生物菌肥等中試基地，累計孵化科技型中小企業(yè)54家，在孵企業(yè)25家，初步建立了“實驗室+中試基地+科技企業(yè)孵化”科研創(chuàng)新體系。這些機構為大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎。

老君丹成，智圣故里。河南周口國家農(nóng)高區(qū)處于幾千年來大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域。除了巨鑫生物、神農(nóng)藥業(yè)、百年康鑫這三個生物制藥公司外，農(nóng)高區(qū)還有一個金丹乳酸科技公司，在農(nóng)高區(qū)這個2022年批準設立的國家級煉丹爐中，煉就了乳酸“新丹”。還有慶大霉素等副作用的去除技術正在發(fā)布。巨鑫生物研發(fā)生產(chǎn)的抗艾滋病藥物阿巴卡韋、治療心腦血管類中間體產(chǎn)品鹽酸地爾硫卓、國內(nèi)首創(chuàng)藥物ACC007，全國市場占比均為100%；國家一類新藥慶卡霉素正在進行病理、藥理、毒理實驗，有望填補國際市場新一代抗生素的空白。建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，巨鑫生物二期2號和4號車間已建成，年產(chǎn)2.9萬噸的醫(yī)藥中間體及原料藥生產(chǎn)項目設備已進場、近期安裝。周口生物醫(yī)藥孵化園（生物醫(yī)藥檢驗檢測中心）項目倉庫和辦公樓預計2025年8月份建成投用。

依托生物可降解材料鏈主企業(yè)金丹科技，聚焦破解玉米產(chǎn)業(yè)鏈共性“卡脖子”技術難題，目前已擁有60項發(fā)明專利和多項專有技術，其中“L-乳酸的產(chǎn)業(yè)化關鍵技術與應用”打破了國外技術壟斷，填補了國內(nèi)空白，榮獲國家科技進步二等獎。有機胍催化合成丙交酯技術可有效破解白色污染難題，是一項原創(chuàng)性、顛覆性技術，處于國際先進水平。

架起煉丹爐，練出不老丹。要通過創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥、食品康養(yǎng)，將大健康產(chǎn)業(yè)做大做強，將健康中國戰(zhàn)略落到實處。中國人民大學成立了食學研究中心，在推動大食物觀、促進大健康方面持續(xù)做出努力；近些年國家也在推動“三食”問題解決的示范區(qū)建設。將來可以產(chǎn)學研一起攜手，為人類健康做更多開拓創(chuàng)新的工作。（中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授，中國人民大學吳玉章特聘教授 周立）