摘 要:黨的二十屆三中全會要求：“完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”“構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局”。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域經濟發(fā)展的質量和效益提出了更高要求。推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，要著力構建完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，推動各地區(qū)在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展；堅持因地制宜、揚長避短，明確區(qū)域主體功能定位，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；加快培育新質生產力，促進經濟社會全面綠色轉型，提高經濟發(fā)展質量和效益。

關鍵詞:區(qū)域經濟 高質量發(fā)展 新質生產力

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會要求：“完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制”“構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經濟布局”。我國幅員遼闊，各地區(qū)自然資源稟賦、經濟基礎、社會條件差異顯著，導致區(qū)域發(fā)展不平衡問題長期存在。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，對區(qū)域經濟發(fā)展的質量和效益提出了更高要求。推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展，要著力構建完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制，推動各地區(qū)在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上實現(xiàn)更高水平的協(xié)同發(fā)展；堅持因地制宜、揚長避短，明確區(qū)域主體功能定位，加強區(qū)域優(yōu)勢互補，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；加快培育新質生產力，促進經濟社會全面綠色轉型，提高經濟發(fā)展質量和效益。

正確把握區(qū)域經濟高質量發(fā)展與進一步全面深化改革的關系

首先，區(qū)域經濟高質量發(fā)展是全面深化改革的重要目標之一。全面深化改革是我國經濟發(fā)展的總要求，其根本目的是推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在這個過程中，區(qū)域經濟高質量發(fā)展無疑是一個重要的衡量標準。通過改革，我們可以破除制約區(qū)域經濟發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化資源配置，激發(fā)市場活力，提升區(qū)域內的產業(yè)結構和創(chuàng)新能力，從而推動區(qū)域經濟實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平的發(fā)展。同時，區(qū)域經濟高質量發(fā)展對于全面深化改革的反饋作用也是顯而易見的。一方面，區(qū)域經濟高質量發(fā)展為全面深化改革提供了堅實的物質基礎和實踐經驗，為改革的深入推進提供了有力支撐；另一方面，區(qū)域經濟高質量發(fā)展也驗證了全面深化改革的成效，進一步增強了人們繼續(xù)推進改革的信心和決心。因此，在推進全面深化改革的過程中，我們必須始終把區(qū)域經濟高質量發(fā)展作為重要目標之一，以改革促發(fā)展，以發(fā)展檢驗改革成果，不斷推動我國經濟實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。

其次，全面深化改革是推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的關鍵舉措。改革可以進一步完善市場經濟體制，優(yōu)化市場環(huán)境，提高政府服務效率，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供有力保障。改革可以推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升區(qū)域經濟的整體競爭力，進而實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平的發(fā)展。同時，區(qū)域經濟高質量發(fā)展又為全面深化改革提供了有力的物質基礎和動力源泉，二者相互依存、相互促進。

區(qū)域經濟高質量發(fā)展與全面深化改革是相互促進的關系。通過深化改革，可以推動區(qū)域經濟的高質量發(fā)展，而區(qū)域經濟的高質量發(fā)展又為全面深化改革提供了有力支撐。正確把握這種關系，有助于我們更好地推進改革開放事業(yè)，實現(xiàn)經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

在把握兩者關系時，應注意以下幾點：一要堅持因地制宜。因為不同的地區(qū)在資源稟賦、產業(yè)基礎、發(fā)展水平等方面存在差異，所以需要根據(jù)各地區(qū)的具體情況來制定相應的改革策略和發(fā)展路徑。二要堅持問題導向。深入分析當前區(qū)域經濟高質量發(fā)展和全面深化改革面臨的主要問題，有針對性地提出解決方案，確保改革措施精準發(fā)力。三要加強頂層設計。從全局出發(fā)，制定科學合理的改革方案和政策措施，確保各項改革協(xié)同配合，形成合力。四要注重實效評估。對改革措施進行實時跟蹤和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調整和完善，確保改革取得實效。

區(qū)域經濟高質量發(fā)展必須符合國家主體功能區(qū)的規(guī)劃

國家主體功能區(qū)規(guī)劃是我國國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，旨在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。區(qū)域經濟高質量發(fā)展只有和國家主體功能區(qū)的規(guī)劃相銜接，才能充分體現(xiàn)我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的科學性和系統(tǒng)性。

一是有利于優(yōu)化資源配置。國家主體功能區(qū)規(guī)劃通過明確不同區(qū)域的主體功能定位，引導資源要素在區(qū)域間合理流動和高效集聚。對于“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”和“重點開發(fā)區(qū)”，規(guī)劃鼓勵其發(fā)揮產業(yè)集聚和人口集聚的優(yōu)勢，推動產業(yè)結構升級和經濟高質量發(fā)展。同時，對于“限制開發(fā)區(qū)”和“禁止開發(fā)區(qū)”，規(guī)劃則強調保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，限制大規(guī)模開發(fā)和工業(yè)化活動，確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。這種差異化的資源配置方式有助于實現(xiàn)區(qū)域經濟的均衡發(fā)展。二是有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。國家主體功能區(qū)規(guī)劃強調區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展，通過構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。規(guī)劃鼓勵各區(qū)域根據(jù)自身比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，形成錯位發(fā)展的格局。同時，通過加強區(qū)域間的合作與交流，推動產業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共建共享，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展。三是有利于保護生態(tài)安全。國家主體功能區(qū)規(guī)劃在推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的同時，也高度重視生態(tài)安全。規(guī)劃明確了一系列生態(tài)功能區(qū)域，包括水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風固沙區(qū)等，并制定了相應的保護措施。這些措施有助于維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，保障國家生態(tài)安全。同時，通過發(fā)展綠色產業(yè)和循環(huán)經濟，推動區(qū)域經濟向綠色低碳方向轉型，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性循環(huán)。四是有利于推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。國家主體功能區(qū)規(guī)劃鼓勵各區(qū)域加強創(chuàng)新驅動發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力。通過建設創(chuàng)新平臺、引進創(chuàng)新人才、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等措施，推動區(qū)域經濟向創(chuàng)新驅動型轉變。這種轉變有助于提升區(qū)域經濟的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。五是有利于貫徹因地制宜的原則。國家主體功能區(qū)規(guī)劃根據(jù)不同區(qū)域的自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和潛力等因素，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域，并明確各自的主體功能定位。這種差異化的功能定位，正是基于對各區(qū)域特點的深入分析和科學判斷，體現(xiàn)了因地制宜的發(fā)展思路。

綜上所述，區(qū)域經濟高質量發(fā)展必須符合國家主體功能區(qū)的規(guī)劃。通過優(yōu)化資源配置、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保障生態(tài)安全和推動創(chuàng)新驅動發(fā)展等措施，實現(xiàn)區(qū)域經濟的高質量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域經濟高質量發(fā)展必須揚長避短

區(qū)域經濟高質量發(fā)展的具體目標主要包括以下幾個方面：一是創(chuàng)新成為第一動力。區(qū)域經濟中，創(chuàng)新被視為推動經濟增長的關鍵因素，表現(xiàn)為科技進步對經濟增長的貢獻率顯著提升，高新技術企業(yè)和高技術產業(yè)蓬勃發(fā)展。二是產業(yè)結構優(yōu)化升級。區(qū)域內產業(yè)結構向高級化、合理化方向發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比增加，傳統(tǒng)產業(yè)通過技術改造實現(xiàn)轉型升級。三是綠色增長成為普遍形態(tài)。經濟增長方式注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，綠色、低碳、循環(huán)成為區(qū)域經濟發(fā)展的新特征，能源資源利用效率不斷提高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。四是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的發(fā)展差距逐步縮小，基礎設施和基本公共服務均等化水平提高，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。五是經濟開放水平提升。區(qū)域經濟更加開放，深度融入全球經濟體系，國際貿易和投資合作不斷加強，開放型經濟新體制基本形成。六是人民生活水平明顯提高。經濟增長成果惠及全體人民，居民收入水平不斷提高，就業(yè)更加充分，教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系更加完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。上述這些目標共同構成了區(qū)域經濟高質量發(fā)展的綜合評價體系，反映了區(qū)域經濟在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等方面的全面發(fā)展水平。

各地區(qū)域經濟高質量發(fā)展要順利實現(xiàn)上述目標，必須堅持因地制宜、揚長避短，這是一個非常關鍵且正確的戰(zhàn)略思路。具體來說，這意味著在推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的過程中，各地區(qū)應該充分認識和把握自身的優(yōu)勢和劣勢，通過發(fā)揮優(yōu)勢、彌補短板，實現(xiàn)經濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

一方面，注意充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。每個地區(qū)都有其獨特的自然資源，如礦產、農業(yè)資源、旅游資源等。在經濟發(fā)展中，要充分利用這些資源，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，形成特色經濟。一些地區(qū)在長期的發(fā)展過程中形成了較為完善的產業(yè)鏈條和產業(yè)集群，這些產業(yè)基礎是地區(qū)經濟發(fā)展的重要支撐。進一步鞏固和提升這些產業(yè)，推動其向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，人才和技術成為推動經濟發(fā)展的關鍵因素。各地區(qū)要積極引進和培養(yǎng)人才，加強科技創(chuàng)新，形成新的經濟增長點。

另一方面，注意彌補區(qū)域短板。完善的基礎設施是經濟發(fā)展的重要保障。一些地區(qū)在基礎設施方面存在短板，如交通不便、信息不暢等。要加大對基礎設施的投資力度，提升基礎設施水平，為經濟發(fā)展提供有力支撐。在經濟發(fā)展過程中，注重生態(tài)環(huán)境的保護和修復。一些地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境問題，如污染嚴重、生態(tài)脆弱等。加強生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益的雙贏。良好的制度環(huán)境是經濟發(fā)展的重要保障。一些地區(qū)在制度環(huán)境方面存在不足，如政策不穩(wěn)定、營商環(huán)境不佳等。深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為經濟發(fā)展提供有力的制度保障。

總而言之，在發(fā)揮優(yōu)勢和彌補短板的過程中，各地區(qū)要注重協(xié)調發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、相互促進的良性發(fā)展格局。同時，注重創(chuàng)新驅動，加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，推動產業(yè)升級和轉型升級。通過揚長避短，實現(xiàn)區(qū)域經濟的高質量發(fā)展。這樣不僅能夠提升地區(qū)的經濟實力和綜合競爭力，還能夠為全國的經濟發(fā)展作出更大貢獻。

區(qū)域經濟高質量發(fā)展必須加快全面綠色轉型

區(qū)域經濟高質量發(fā)展必須加快全面綠色轉型，這是一個具有深遠意義和迫切性的戰(zhàn)略選擇。隨著經濟的快速發(fā)展，資源消耗和環(huán)境污染問題日益突出，各地傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式已經難以為繼。加快綠色轉型，實現(xiàn)資源的高效利用和環(huán)境的有效保護，是緩解資源環(huán)境壓力、保障經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。高質量發(fā)展要求區(qū)域經濟在保持一定增長速度的同時，更加注重質量和效益。綠色轉型通過推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、生產方式轉變和生活方式變革，有助于提升經濟發(fā)展的質量和效益，滿足人民日益增長的美好生活需要。在經濟全球化和綠色發(fā)展的背景下，國際競爭越來越注重低碳、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。加快綠色轉型，有助于提升區(qū)域經濟的國際競爭力，贏得更多發(fā)展機遇。

當前，加快全面綠色轉型的主要路徑有：一要不斷優(yōu)化產業(yè)結構。大力推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，構建綠色低碳的現(xiàn)代化產業(yè)體系。通過技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，降低能耗和排放，提高資源利用效率。二要持續(xù)推動能源革命。加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統(tǒng)。通過能源結構的優(yōu)化調整，降低對化石能源的依賴，提高清潔能源的占比。三要大力促進綠色發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設。通過實施一系列生態(tài)保護和修復工程，提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。同時，推動綠色產業(yè)和綠色消費的發(fā)展，形成綠色發(fā)展的良好氛圍。四要全面加強科技創(chuàng)新。強化綠色轉型的科技創(chuàng)新支撐，推動綠色低碳科技革命。通過加強基礎研究和應用技術研發(fā)，突破一批關鍵核心技術，為綠色轉型提供有力的技術保障。五要完善區(qū)域性政策體系。建立健全綠色低碳發(fā)展的政策體系，包括財稅、金融、投資、價格等方面的政策，發(fā)揮政策的引導和激勵作用，推動全社會形成綠色發(fā)展的共識和行動。

加快全面綠色轉型，一是有利于區(qū)域經濟增長質量提升。通過綠色轉型，區(qū)域經濟將實現(xiàn)更高質量的發(fā)展。產業(yè)結構將更加優(yōu)化、生產方式將更加先進、資源利用效率將顯著提升。二是有利于區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善。綠色轉型將有力推動生態(tài)環(huán)境的保護和改善。通過實施一系列生態(tài)保護和修復工程以及加強污染防治和減排工作，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量將得到顯著提升。三是有利于區(qū)域國際競爭力增強。綠色轉型將提升區(qū)域經濟的國際競爭力。在全球化和綠色發(fā)展的背景下，區(qū)域經濟將贏得更多國際合作伙伴和市場機遇。四是有利于各地民生福祉增進。綠色轉型將促進民生福祉的增進。通過改善生態(tài)環(huán)境、提升資源利用效率和發(fā)展綠色產業(yè)等措施，將為人民群眾提供更加美好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。

綜上所述，區(qū)域經濟高質量發(fā)展必須通過優(yōu)化產業(yè)結構、推動能源革命、促進綠色發(fā)展、加強科技創(chuàng)新和完善政策體系等措施的實施，加快全面綠色轉型。

區(qū)域經濟高質量發(fā)展必須聚焦發(fā)展和培育新質生產力

聚焦發(fā)展和培育新質生產力，是當前和未來促進區(qū)域經濟高質量發(fā)展的重要方向。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產力質態(tài)。它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。新質生產力的特點在于創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。新質生產力作為推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，具有高科技、高效能、高質量的特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。發(fā)展新質生產力，可以實現(xiàn)經濟結構的優(yōu)化升級，提高經濟發(fā)展的質量和效益；有助于提升區(qū)域經濟的核心競爭力，吸引更多的優(yōu)質資源和高端人才；有助于實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，推動區(qū)域經濟向可持續(xù)發(fā)展方向邁進。

區(qū)域經濟高質量發(fā)展必須聚焦發(fā)展和培育新質生產力。通過加強科技創(chuàng)新、優(yōu)化產業(yè)結構、完善創(chuàng)新生態(tài)和強化人才支撐等措施的實施，推動區(qū)域經濟實現(xiàn)更高質量、更可持續(xù)的發(fā)展。同時，這也需要各地區(qū)根據(jù)自身實際情況和發(fā)展階段制定具體的發(fā)展策略和措施，因地制宜地推動新質生產力的發(fā)展。

當前，各地發(fā)展和培育新質生產力的路徑主要有：一要加強科技創(chuàng)新力度?？萍紕?chuàng)新是新質生產力發(fā)展的核心要素。要加大對科技創(chuàng)新的投入力度，支持企業(yè)、高校和科研院所開展關鍵核心技術攻關，推動科技成果的轉化和應用。二要優(yōu)化產業(yè)結構。要加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展壯大。通過培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經濟增長點。三要完善創(chuàng)新生態(tài)體系。構建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系，加強產學研用深度融合，促進創(chuàng)新要素的自由流動和優(yōu)化配置。同時，加強知識產權保護，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。四要強化人才支撐強度。人才是新質生產力發(fā)展的第一資源。要加強人才培養(yǎng)和引進工作，打造高素質的創(chuàng)新人才隊伍。通過完善人才激勵機制和政策環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才投身到新質生產力的發(fā)展中來。

區(qū)域經濟高質量發(fā)展必須堅持系統(tǒng)觀念

區(qū)域經濟高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力和協(xié)作，形成良好的發(fā)展機制和氛圍。一要著力優(yōu)化區(qū)域經濟發(fā)展布局。根據(jù)各地區(qū)的自然資源稟賦、經濟基礎和產業(yè)優(yōu)勢，制定差異化的區(qū)域發(fā)展策略。明確各地區(qū)的功能定位和產業(yè)發(fā)展方向，避免盲目投資和重復建設，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經濟格局。二要鼎力推動區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展。加強科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，提升各地區(qū)的創(chuàng)新能力和競爭力。通過引進和培養(yǎng)高端人才，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供強大動力。三要加強區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展。打破地區(qū)壁壘，加強區(qū)域間的經濟合作與交流。通過建立有效的合作機制和平臺，推動資源共享、信息互通和互利共贏，實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)同發(fā)展。四要促進區(qū)域綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。通過發(fā)展循環(huán)經濟、推廣清潔能源等方式，降低能耗和減少排放，提高經濟發(fā)展的可持續(xù)性。五要完善區(qū)域性基礎設施建設和公共服務體系。加強交通、能源、通信等基礎設施建設，提高公共服務水平和質量。通過優(yōu)化基礎設施網(wǎng)絡和提升公共服務能力，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。六要強化區(qū)域政策支持與引導。加大對區(qū)域經濟發(fā)展的支持力度，制定針對性的政策措施。通過財政、稅收、金融等手段，引導社會資本投向關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，推動區(qū)域經濟均衡發(fā)展。七要高度重視區(qū)域性民生建設。在推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展的過程中，要關注民生福祉的提升和社會穩(wěn)定的大局。在推進區(qū)域經濟高質量發(fā)展的過程中，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保經濟發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

參考文獻略

【本文作者為 楊宜勇，中國宏觀經濟研究院二級研究員，國家發(fā)改委市場與價格研究所原所長；黃燕芬，中國人民大學公共管理學院教授】

責編：王 克／美編：石 玉