【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】

作者：林如鵬（廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、暨南大學(xué)黨委書記）

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”?；浉郯拇鬄硡^(qū)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展布局早、速度快、總量大、基礎(chǔ)強(qiáng)。培育和打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地是大灣區(qū)建設(shè)國際一流灣區(qū)的必由之路，也是大灣區(qū)更好服務(wù)國家發(fā)展大局的內(nèi)在要求。

1.粵港澳大灣區(qū)具備打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的突出優(yōu)勢

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。綜合來看，粵港澳大灣區(qū)打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地具有五個(gè)方面突出優(yōu)勢：

日益增強(qiáng)的創(chuàng)新能力是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的核心引擎。技術(shù)革命性突破是“創(chuàng)新起主導(dǎo)作用”的集中體現(xiàn)，是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿?。廣東作為科技創(chuàng)新大省，2023年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出約4600億元、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.39%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)7年全國第一，發(fā)明專利有效量、高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、有效注冊商標(biāo)量、PCT國際專利申請量均居全國首位。“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)5年被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織評(píng)為全球創(chuàng)新指數(shù)第二名。布局寬廣的科技創(chuàng)新研究基礎(chǔ)，為前沿性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了源源不斷的智力支持。

配套完整的產(chǎn)業(yè)體系是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要依托科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。粵港澳大灣區(qū)是全國最重要的制造業(yè)基地之一，工業(yè)門類齊全，配套體系完整。尤其是廣東的十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，2023年實(shí)現(xiàn)增加值同比增長5.2%，占GDP比重達(dá)四成，為創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合創(chuàng)造了豐富應(yīng)用場景。同時(shí)，大灣區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)體量巨大，香港、澳門服務(wù)業(yè)占比達(dá)90%以上，廣州超過70%，深圳超過60%，尤其是香港的國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)等在國際上享有盛譽(yù)。

相對(duì)厚實(shí)的人才資源是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的智力支撐。人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源。大灣區(qū)是全國智力資源最為密集的區(qū)域之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年，全職在粵工作兩院院士超150人，全省研發(fā)人員數(shù)量達(dá)135萬人。大灣區(qū)城市群是中西文化密集交匯的區(qū)域，來自不同學(xué)科背景和文化背景的高端人才是大灣區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的蓄水池。

規(guī)模龐大的市場需求是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的市場優(yōu)勢。市場需求是牽引科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力躍升的關(guān)鍵動(dòng)力。2023年大灣區(qū)GDP總量突破14萬億元，其中，深圳3.46萬億元、廣州3.04萬億元、香港2.69萬億元。廣東社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)4.75萬億元，占全國消費(fèi)的11.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值4.13萬億元，同比增長4.4%。巨大的經(jīng)濟(jì)體量意味著巨大的中間產(chǎn)品市場和最終產(chǎn)品市場，有助于形成高效率的“技術(shù)—制造—市場”循環(huán)反饋機(jī)制。

高度互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施是打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的硬件支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要匯聚全球創(chuàng)新資源為我所用，要形成人才、商品、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)匯聚的全球性樞紐。一方面，大灣區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已形成密集發(fā)達(dá)的世界級(jí)機(jī)場群、四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)、全球領(lǐng)先的貨物吞吐量港口群、先進(jìn)高效的高鐵城軌網(wǎng)。另一方面，大灣區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，面向人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高性能算力網(wǎng)絡(luò)體系、面向新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力開辟有效通道。

2.粵港澳大灣區(qū)打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地的主攻方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這一重要論述，為粵港澳大灣區(qū)打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心載體。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全世界都在搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)和未來產(chǎn)業(yè)新賽道。大灣區(qū)作為我國科創(chuàng)資源最聚集的區(qū)域之一，要主動(dòng)布局發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策支持力度、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等措施，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)6G、量子科技、生命科學(xué)、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)的研究和布局，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好儲(chǔ)備；充分發(fā)揮香港國際金融、人才資源、基礎(chǔ)研究和廣東先進(jìn)制造、優(yōu)質(zhì)市場疊加的優(yōu)勢，為大灣區(qū)搶占全球新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢提供戰(zhàn)略支撐。

推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提質(zhì)、增效。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前人工智能等新科技革命浪潮對(duì)消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式產(chǎn)生重大影響，大灣區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的巨大需求，應(yīng)鼓勵(lì)汽車、家具家電、紡織服裝、醫(yī)療醫(yī)藥等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)推動(dòng)全價(jià)值鏈數(shù)智化轉(zhuǎn)型，挖掘研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售等存量數(shù)據(jù)價(jià)值；通過開展低碳、零碳、負(fù)碳等先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、培育壯大低碳新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型；依托龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，圍繞新的市場需求和技術(shù)方向，通過“有中生新”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群融合新興技術(shù)、未來技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。服務(wù)與制造融合是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端延伸的主要支撐。當(dāng)前廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展衍生出巨大的生產(chǎn)性服務(wù)需求，尤其表現(xiàn)在研發(fā)設(shè)計(jì)、科技金融、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。應(yīng)充分發(fā)揮香港、澳門、廣州、深圳等中心城市服務(wù)業(yè)集聚帶動(dòng)優(yōu)勢，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，全面提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化和精準(zhǔn)化的服務(wù)能力，加快建設(shè)服務(wù)型制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；支持制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)等前端服務(wù)環(huán)節(jié)和后端增值服務(wù)拓展，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)跨界融合、整合重組；鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)廣泛應(yīng)用人工智能和數(shù)字技術(shù)等新興前沿技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)變革，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能。

大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是穩(wěn)定大灣區(qū)農(nóng)業(yè)基本盤的現(xiàn)實(shí)需要，又是提升大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感的重要保障。大灣區(qū)人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量巨大，消費(fèi)品質(zhì)也不斷升級(jí)，客觀上要求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條加快延伸，迫切需要農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)更協(xié)調(diào)、更融合的發(fā)展。應(yīng)加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)和裝備在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的集成應(yīng)用和示范推廣，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，實(shí)行農(nóng)林牧漁并舉，推動(dòng)核心種源攻關(guān)和關(guān)鍵裝備突破，強(qiáng)化高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

3.為打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地提供體制機(jī)制保障

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系?；浉郯拇鬄硡^(qū)是在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設(shè)的，國際上沒有先例。因此，大灣區(qū)要因地制宜推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，暢通教育、科技、人才的跨境合作和良性循環(huán)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。

深化科技體制改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。與世界其他灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入和產(chǎn)出仍存在較大差距，制造業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵部件對(duì)海外依賴程度較高。應(yīng)加強(qiáng)科技體制改革和政策統(tǒng)籌，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域梳理粵港澳三地戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢，強(qiáng)化精準(zhǔn)政策支持，搭建三地優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合攻關(guān)、利益共享機(jī)制，推動(dòng)粵港澳三地科技政策從“各自為營”走向高效協(xié)同。立足港澳高度國際化市場化優(yōu)勢，實(shí)施更加包容開放的國際科技合作戰(zhàn)略，推動(dòng)科技領(lǐng)域擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，營造具有國際競爭力的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

推動(dòng)教育和人才體制改革，建設(shè)全球高水平人才高地。新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭本質(zhì)上是人才的競爭。應(yīng)深入推進(jìn)大灣區(qū)高等教育融合發(fā)展，支持港澳高校到內(nèi)地合作辦學(xué)，聯(lián)合建設(shè)優(yōu)勢學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心，推動(dòng)學(xué)科資源、研究設(shè)施的共建共享。圍繞建設(shè)全球性人才高地，深化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以需定供、外引內(nèi)培，推動(dòng)大灣區(qū)高校的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化與大灣區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈實(shí)現(xiàn)深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展強(qiáng)化人才支撐。

構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合發(fā)展。全球?yàn)硡^(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代金融尤其是風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起著關(guān)鍵推動(dòng)作用。應(yīng)促進(jìn)香港金融市場更好服務(wù)大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，通過推動(dòng)跨境科技資本流動(dòng)、強(qiáng)化金融工具創(chuàng)新、提高直接融資比重，構(gòu)建有力支持科技創(chuàng)新的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，研究制定促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本高質(zhì)量發(fā)展的專門政策，更好發(fā)揮政府投資基金作用，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動(dòng)形成的。應(yīng)進(jìn)一步全面深化改革，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，推動(dòng)珠三角對(duì)標(biāo)港澳地區(qū)，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境；強(qiáng)化公平競爭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全大灣區(qū)競爭政策聯(lián)合實(shí)施機(jī)制；培育和完善市場功能，推動(dòng)選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力機(jī)制支撐。

《光明日報(bào)》（2024年11月01日 06版）