法治是最好的營商環(huán)境，只有將行政行為全面納入法治軌道，嚴格依法履行職責、行使權(quán)力，才能為廣大經(jīng)營主體營造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預期的發(fā)展空間。9月26日召開的中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。這為規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護企業(yè)合法權(quán)益，解決逐利執(zhí)法、選擇執(zhí)法、過度執(zhí)法等提供了重要遵循，也將進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，使民營企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。

行政執(zhí)法是政府管理社會的一種規(guī)范化、正當化的法律活動，絕不應以追求經(jīng)濟利益為目標。逐利執(zhí)法是當前進一步規(guī)范涉企執(zhí)法需要首先著力糾正的執(zhí)法亂象。所謂逐利執(zhí)法，是指為了追求行政罰沒收入而實施的執(zhí)法行動，從根本上違背了行政執(zhí)法的初衷，嚴重損害營商環(huán)境，嚴重損害黨和政府的公信力。從披露的一些案件看，異地執(zhí)法容易出現(xiàn)逐利執(zhí)法。比如一些執(zhí)法機關(guān)給外地企業(yè)施以大額行政罰款，以此“充實”本地財政。對此，要通過完善異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，加強對異地執(zhí)法的監(jiān)督和制約。同時，也要嚴格執(zhí)行行政罰款收支分離兩條線制度，禁止以任何形式下達罰沒指標，禁止將罰款額度和辦案數(shù)量與執(zhí)法人員待遇掛鉤或變相掛鉤，對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查，從體制機制設置上遏制逐利執(zhí)法。

行政執(zhí)法工作面廣量大，行政裁量權(quán)的行使至關(guān)重要。每個執(zhí)法人員都要清醒地認識到，行政裁量權(quán)的行使必須符合法律原則、法律規(guī)則和法治精神，必須讓人民群眾感受到公平正義。要完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準制度，不斷細化和優(yōu)化行政裁量基準，避免濫用行政裁量權(quán)，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”，防止“小錯大罰”，做到行政執(zhí)法行為與相關(guān)事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素相適應，盡量減少行政執(zhí)法對企業(yè)合法利益的不必要損害，努力保護企業(yè)合法預期，最大程度為企業(yè)提供便利。

法律具有剛性特征，但在一些情形下，用更柔性的姿態(tài)、更人性化的舉措來執(zhí)法，以此彰顯法治的剛性，其力量更加堅實而強大。要大力推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，執(zhí)法者除了熟練掌握法律法規(guī)政策條文、遵循立法本意外，更重要的是懷有樸素的為民之心。行政執(zhí)法機關(guān)對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式在起步階段出現(xiàn)的輕微違法行為，或者因法律法規(guī)滯后導致的違法現(xiàn)象，應保持一定包容度，不能“一棍子打死”。此外，對企業(yè)的維權(quán)訴求，通過行政復議、行政訴訟等方式，更便捷、更有力地糾正或撤銷不合法不合理的涉企執(zhí)法行為，讓企業(yè)不僅做到“依法辦事不求人”，也能做到“依法維權(quán)不求人”。

規(guī)范涉企執(zhí)法，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封，并不等同于“不監(jiān)督”。應當有效發(fā)揮行政監(jiān)管作用，維護市場經(jīng)濟合法性、規(guī)范性，尤其在維護消費者合法權(quán)益上下功夫，讓消費市場蘊含的強大潛能與繁榮活力延續(xù)下去。在現(xiàn)實中，民營企業(yè)和中小企業(yè)更容易遭受不規(guī)范執(zhí)法行為的侵犯。對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。對于民營企業(yè)和民營企業(yè)負責人涉嫌違法犯罪的，要依法審慎實施逮捕、查封、扣押等強制措施，盡可能維護企業(yè)合法業(yè)務活動的穩(wěn)定，最大限度防止因少數(shù)人涉嫌違法犯罪導致整個企業(yè)停產(chǎn)破產(chǎn)的悲劇。

執(zhí)法要長牙齒，也要有溫度。規(guī)范涉企執(zhí)法為企業(yè)“減負”，為優(yōu)化營商環(huán)境夯實法治支撐，方能激活市場經(jīng)濟“一池春水”，讓我國市場經(jīng)濟充分釋放韌性與后勁。