治國安邦，重在基層。基層治理需要一個(gè)安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。警務(wù)室作為平安建設(shè)的前沿陣地，是打造共建共治共享社會(huì)治理格局，疏通基層治理中矛盾糾紛排查化解“堵點(diǎn)”，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的第一站。
近年來，四川省眉山市東坡區(qū)公安在縱深推進(jìn)立體化信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)過程中，為全力維護(hù)轄區(qū)社會(huì)政治和治安穩(wěn)定，深入思考“派出所主防”在巡防工作中的探索運(yùn)用，以“警務(wù)警力向前靠、社區(qū)服務(wù)向下沉、群防群治向深耕”為根本思路，推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革，不斷做實(shí)“服務(wù)站”、織密“安全網(wǎng)”、當(dāng)好“壓艙石”，一個(gè)個(gè)警務(wù)室成為基層社會(huì)治理“穩(wěn)定器”，努力推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
社區(qū)民警和網(wǎng)格員共同上門了解群眾需求。（眉山市公安局東坡區(qū)公安分局 供圖）
持續(xù)深化“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革
東坡公安在社區(qū)警務(wù)改革中，城區(qū)派出所按照社區(qū)警務(wù)隊(duì)和案件辦理隊(duì)各40%、綜合指揮室20%比率配置警力，設(shè)立“兩隊(duì)一室”勤務(wù)模式。農(nóng)村派出所實(shí)行以責(zé)任制為核心，定崗編組，民警責(zé)任包干勤務(wù)模式。按照城市城鎮(zhèn)社區(qū)一區(qū)一警務(wù)區(qū)、農(nóng)村多個(gè)村一警務(wù)區(qū)原則，對(duì)應(yīng)設(shè)置和優(yōu)化調(diào)整警務(wù)責(zé)任區(qū)和警務(wù)網(wǎng)格布局，逐社區(qū)逐村明確責(zé)任區(qū)民警，并實(shí)行相鄰警務(wù)區(qū)民警聯(lián)勤機(jī)制，確保更多警力專職駐社區(qū)（責(zé)任區(qū)）工作。截至目前，東坡城區(qū)6個(gè)派出所建立48個(gè)警務(wù)區(qū)，農(nóng)村13個(gè)派出所建立了35個(gè)警務(wù)片區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一村（格）一警”全覆蓋。
社區(qū)警務(wù)機(jī)制改革后，轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)民警由原來警務(wù)室和派出所“兩頭跑”，變?yōu)楝F(xiàn)在與社區(qū)同步的“一頭奔”，雖然工作強(qiáng)度加碼，但工作方向更明確。社區(qū)警力除接待群眾外，其余全部深入轄區(qū)開展工作，從過去“群眾找上門被動(dòng)服務(wù)”到現(xiàn)在“走進(jìn)群眾門主動(dòng)服務(wù)”，警民關(guān)系不斷加深。
值得稱贊的是，東坡公安持續(xù)深化“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)并取得大力支持，18名派出所所長掛任鎮(zhèn)（街道）黨（工）委委員，139名社區(qū)民警進(jìn)入村（社區(qū)）兩委班子，為全區(qū)169個(gè)行政村配備警務(wù)助理，搭建形成“一村一警一警務(wù)助理”的社區(qū)警務(wù)工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“政警協(xié)同”基層治理體系順暢運(yùn)行。
警務(wù)室民警兼任社區(qū)黨委職務(wù)后，將工作情況以專報(bào)的形式報(bào)送社區(qū)書記和委員，實(shí)現(xiàn)工作互通機(jī)制，社區(qū)民警每次參加社區(qū)工作會(huì)議都要通報(bào)當(dāng)前警務(wù)室重點(diǎn)工作，同時(shí)還要安排布置社區(qū)治理相關(guān)工作，有了發(fā)言權(quán)和安排權(quán)，工作質(zhì)效顯著提升。工作中從以前民警社區(qū)不相干到現(xiàn)在“警社”抱成團(tuán)，解民憂、紓民困，共同處置居民反映的訴求和困難。
社區(qū)民警調(diào)解群眾矛盾。（眉山市公安局東坡區(qū)公安分局 供圖）
矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)“前段處置”“就地解決”
東坡公安充分發(fā)揮“政警協(xié)同”優(yōu)勢(shì)，建立了基礎(chǔ)信息聯(lián)采、重點(diǎn)人員聯(lián)控、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、治安防范聯(lián)巡、違法犯罪聯(lián)治、安全隱患聯(lián)查、預(yù)防宣傳聯(lián)宣的“七聯(lián)機(jī)制”，以及“源頭發(fā)現(xiàn)、推送流轉(zhuǎn)、處置反饋、預(yù)警歸檔”四步警務(wù)處置閉環(huán)工作流程，做到了治安要素底數(shù)清、情況明，風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置，不斷夯實(shí)治理根基。
在“政警協(xié)同”的基礎(chǔ)上，針對(duì)各村（社區(qū)）治安狀況，東坡公安社區(qū)警務(wù)室充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)格陣地建設(shè)，強(qiáng)化基層社會(huì)治理實(shí)體支撐，將全區(qū)劃為130余個(gè)網(wǎng)格，配備821個(gè)網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事逐個(gè)解決。
同時(shí)，東坡公安以社區(qū)為網(wǎng)格、以樓宇為節(jié)點(diǎn)、以住戶為單元逐級(jí)建立微信群，固化形成“網(wǎng)格細(xì)胞”治理機(jī)制，依托“東坡區(qū)分局”公眾號(hào)、“東坡警事”抖音號(hào)，群眾可在線上報(bào)信息和尋求幫助，全方位打通警民聯(lián)系線上渠道。
由此，東坡公安的社區(qū)警務(wù)改革實(shí)現(xiàn)了“本地化”矛盾化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“前段處置”和“就地解決”，民警將轄區(qū)易發(fā)矛盾糾紛靶向精準(zhǔn)清單式化解，征地拆遷引發(fā)的家庭糾紛、中青年男女婚戀糾紛、民宿出租房商住類糾紛等，采取早干預(yù)巧疏解的，由以前坐等上門到現(xiàn)在晚上入門夜間敲門，警民院壩會(huì)等多種方式，多元干預(yù)，避免糾紛矛盾激化，問題升級(jí)，讓小事不出“小區(qū)”，大事不出“社區(qū)”，矛盾不出“轄區(qū)”。
發(fā)揮群防群治力量實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”
警務(wù)室不大，但工作頭緒多、任務(wù)重，單打獨(dú)斗預(yù)防效果不佳，警力有限，民力無限，唯有充分發(fā)揮群防群治力量，才能實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”社會(huì)治理新格局。為此，東坡公安總結(jié)出了自己的工作經(jīng)驗(yàn)：
一是激活群眾參與熱情。社區(qū)民警聯(lián)合社區(qū)干部，定期深入轄區(qū)開展走訪工作，傾聽轄區(qū)群眾意見建議，共同幫助群眾解決實(shí)際困難，讓社區(qū)治理有力度，更有溫度，同時(shí)激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的熱情。
二是豐富基層治理載體。一些社區(qū)警務(wù)室成立了“護(hù)學(xué)隊(duì)”“護(hù)詐隊(duì)”“護(hù)衛(wèi)隊(duì)”等群眾自治組織，發(fā)動(dòng)大家一起在轄區(qū)宣傳“防詐騙”“防火”“防盜”引導(dǎo)轄區(qū)群眾知法守法，形成濃厚氛圍。
三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)控作用。天網(wǎng)恢恢疏而不漏，織密筑牢社會(huì)面防控“天網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的原則，推動(dòng)視頻監(jiān)控建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接調(diào)、可巡防。
此外，為讓轄區(qū)內(nèi)所有住宅小區(qū)、商業(yè)街以及大型企事業(yè)單位的保安更好地融入社會(huì)綜合治理，各社區(qū)警務(wù)室對(duì)重點(diǎn)單位場所治安負(fù)責(zé)人進(jìn)行法制宣傳，并簽訂治安管理責(zé)任書，轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場所從應(yīng)付式配合變?yōu)橹鲃?dòng)式參與，場所日常治安管理發(fā)生明顯變化。
小小警務(wù)室折射著基層治理大變革，打開了基層“聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)處、共建共治共享”新格局。
眉山市公安局副局長、東坡區(qū)人民政府副區(qū)長、區(qū)公安分局黨委書記、局長潘峰表示，下一步，東坡公安將依托派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)效，根植“主防”理念，持續(xù)優(yōu)化警務(wù)室的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，豐富警務(wù)站內(nèi)涵，把服務(wù)觸角延伸至每個(gè)末梢，讓警務(wù)室真正成為群眾家門口的“小派出所”，助推基層社會(huì)治理。（王軍 陳奕興）
