基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，堅持和加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，大力構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。并順應(yīng)新時代新征程推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求新任務(wù)，對體制機制和機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整和完善，2024年，隨著中央、省、市和區(qū)縣各級社會工作部的成立，在全國形成了黨委統(tǒng)攬社會工作的上下貫通、執(zhí)行有力的工作體系。
習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。”社區(qū)是基層治理的基本單元，成都市從創(chuàng)新黨委統(tǒng)攬基層治理體制入手，于2017年9月在市區(qū)兩級成立專門負責(zé)統(tǒng)籌推進黨建引領(lǐng)基層治理的黨委職能機構(gòu)（城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會）。四川省成都市成華區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述，著力在破解基層治理“小馬拉大車”突出問題上下功夫，推動資源、服務(wù)、管理等下沉基層，不斷提升基層治理現(xiàn)代化水平，探索形成了超大城市中心城區(qū)基層治理現(xiàn)代化的“成華樣本”。
黨的二十屆三中全會提出“加強黨建引領(lǐng)基層治理”“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。為深入總結(jié)成華區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的實踐經(jīng)驗及其借鑒意義，人民論壇專題調(diào)研組組織中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、民政部有關(guān)專家學(xué)者深入當(dāng)?shù)亻_展調(diào)研，形成研究成果，為成華區(qū)持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理、加快打造現(xiàn)代化治理示范標桿提供強有力智庫支撐。
成都市成華區(qū)創(chuàng)新推進基層治理現(xiàn)代化的探索實踐
黨的二十大明確提出“中國式現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略命題，系統(tǒng)闡述中國式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵，鮮明指出“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是到二〇三五年我國發(fā)展的總目標之一，并從中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度就基層治理工作作出“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理”等安排部署。習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”基層治理現(xiàn)代化是“把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”落到實處的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵所在、重要抓手，并為中國式現(xiàn)代化夯實根基、筑牢底盤，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國式現(xiàn)代化為基層治理現(xiàn)代化指明了前進方向，明確了目標任務(wù)，是推進基層治理現(xiàn)代化的“指南針”。
成華區(qū)作為成都市傳統(tǒng)主城區(qū)，位于成都市中心城區(qū)東北部，轄有11個街道、81個社區(qū)、2個建制村，常住人口約148萬余人。成都市成華區(qū)脫胎于“大工廠帶大農(nóng)村”，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進程不斷深入，原有的“老工業(yè)基地＋大農(nóng)村”的城市格局已被打破，開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新城區(qū)的新征程。近年來，成華區(qū)堅持以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦“七個更加突出、更高水平”，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，扎實做好“六篇文章”、加快實現(xiàn)“六個攻堅突破”，社會主義現(xiàn)代化新成華建設(shè)取得巨大成就。與此同時，成華區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化，新變化新需求給傳統(tǒng)基層治理帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)，城市建設(shè)和社會治理服務(wù)任務(wù)比較繁重，基層治理水平有待提升。這些新問題新挑戰(zhàn)，促使成華區(qū)不斷加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新推進基層治理現(xiàn)代化，為城市高質(zhì)量發(fā)展、群眾高品質(zhì)生活創(chuàng)造條件。
堅持黨建引領(lǐng)，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理始終
成華區(qū)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視基層黨組織建設(shè)和引領(lǐng)作用發(fā)揮，不斷提高基層黨建質(zhì)量，積極探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)方式模式，努力把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨對基層治理領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，促進基層黨建與基層治理深度融合。
完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機制?；鶎又卫砜缭綄蛹壎?、涉及部門多、覆蓋主體多，成華區(qū)早在2017年成立區(qū)委社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（機構(gòu)改革后在區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制），由區(qū)委書記擔(dān)任組長，區(qū)委區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，46個部門為成員單位，著力發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，定期召開全體會議和聯(lián)席會議，集中研究重大政策、部署重大工作、督辦重大任務(wù)。社會工作部成立之后，進一步分領(lǐng)域建立志愿服務(wù)、行業(yè)協(xié)會商會黨建等工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人民信訪工作制度，優(yōu)化“兩新”工委領(lǐng)導(dǎo)體制等既有協(xié)調(diào)機制，推行街道黨工委副書記兼任黨建辦主任工作機制、做強街道黨工委基層治理中樞功能，構(gòu)建責(zé)任清晰、條塊聯(lián)動、高效協(xié)同的基層治理工作格局。按照“四精簡”（精簡機制牌子、證明事項、考核創(chuàng)建、信息系統(tǒng)）、“五賦能”（組織賦能、網(wǎng)格賦能、社會賦能、智慧賦能、自治賦能）、“三優(yōu)化”（優(yōu)化高位統(tǒng)籌推進機制、權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整機制、資源統(tǒng)籌機制）工作思路，持續(xù)破解“小馬拉大車”突出問題，對83個社區(qū)開展全覆蓋督導(dǎo)，整改制度上墻、承擔(dān)負面清單事項等問題190余個，取消掛牌88項，切實為基層減負，讓基層工作更加聚焦服務(wù)群眾的主責(zé)主業(yè)。
建強黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘。持續(xù)完善“社區(qū)總網(wǎng)格—一般網(wǎng)格—微網(wǎng)格+專屬網(wǎng)格”的“3+1”網(wǎng)格黨組織架構(gòu)，已成立975個網(wǎng)格黨組織、2125個微網(wǎng)格黨小組，實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋到“最后一米”。明確小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織政治引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌、聯(lián)系群眾等8類重點職責(zé)清單和調(diào)度權(quán)、議事權(quán)、評議權(quán)等6類賦權(quán)清單，統(tǒng)籌調(diào)配社區(qū)直屬黨員、下沉黨員干部、新就業(yè)群體黨員等黨員力量，著力提升小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織政治功能和組織功能。配強社區(qū)“好班子”，深入開展社區(qū)黨組織運行分析研判，建立“強社帶弱社”重點社區(qū)結(jié)對幫扶機制，推動38個社區(qū)“一對一”按需結(jié)成對子，“脫崗式”互派社區(qū)干部72名，整體提升社區(qū)班子運行水平。
激活新興領(lǐng)域黨建“紅色引擎”。提升“兩新”組織“兩個覆蓋”質(zhì)效，按照抓部門促協(xié)同、抓總部帶全網(wǎng)、抓龍頭帶全鏈的思路，聚焦快遞物流、電商直播、智能制造等重點領(lǐng)域，與成都市快遞行業(yè)黨委開展黨建聯(lián)建，加強德龍匯能、卡諾普、華星璀璨等企業(yè)總部和行業(yè)龍頭的黨建示范作用，帶動行業(yè)黨建水平整體提升。強化新就業(yè)群體關(guān)愛凝聚，制定《成華區(qū)新就業(yè)群體服務(wù)矩陣建設(shè)指引》，圍繞網(wǎng)約車司機、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡(luò)主播等群體需求，在黨群服務(wù)、企業(yè)站點等空間陣地疊加充電應(yīng)急、飲食休憩、學(xué)習(xí)閱讀等服務(wù)功能，構(gòu)建成華區(qū)新就業(yè)群體服務(wù)矩陣。“華仔紅色方向盤”網(wǎng)約車司機之家是全國第一個“黨委政府打造，行業(yè)協(xié)會運營實施”的網(wǎng)約車駕駛員黨群服務(wù)陣地，位于西部最大綜合交通樞紐成都東客站，通過完善黨群、政務(wù)和生活配套功能，服務(wù)全市13萬余名網(wǎng)約車司機，和1.2萬余名司機建立常態(tài)聯(lián)系，以思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)讓他們成為保駕護航城市發(fā)展的生力軍。“萬谷直播紅創(chuàng)基地”位于直播平臺企業(yè)、MCN機構(gòu)聚集的東郊記憶藝術(shù)區(qū)，通過打造“紅色直播間”“互聯(lián)網(wǎng)營銷師之家”等“紅創(chuàng)”系列黨建品牌，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)直播電商群體，被評為四川省首批、全市唯一網(wǎng)絡(luò)直播示范基地和全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建示范點。提升行業(yè)協(xié)會商會黨建水平，開展“筑基提能·增效創(chuàng)優(yōu)”專項行動，出臺《全面加強成華區(qū)行業(yè)協(xié)會商會黨建工作指引（試行）》，依托東郊創(chuàng)藝 Labs·產(chǎn)業(yè)驅(qū)動中心打造行業(yè)協(xié)會商會“蓉會共享家”服務(wù)陣地，聚力打造“商協(xié)會+社區(qū)”黨建聯(lián)合體，推動行業(yè)協(xié)會商會與社區(qū)開展“契約化”共建，聯(lián)動商會企業(yè)資源落地3家社區(qū)托育中心。
突出群眾主體，以小區(qū)院落自治激發(fā)居民參與內(nèi)生動力
社區(qū)治理的核心是人，關(guān)鍵是群眾參與，以居民自治實現(xiàn)有效治理。成華區(qū)始終堅持人民至上，貫徹群眾路線，傾聽民聲民意，注重培育居民“主人翁”意識，涵養(yǎng)積極向上、參與奉獻、共建共享的社區(qū)文化，激發(fā)調(diào)動居民參與基層治理的主動性和積極性，創(chuàng)新推進小區(qū)院落自治，讓居民真正成為基層治理的“主人公”。
群策群力，眾創(chuàng)規(guī)劃幸福家園。在全國首創(chuàng)由“導(dǎo)師+社區(qū)規(guī)劃設(shè)計師+眾創(chuàng)組”組成的社區(qū)規(guī)劃師三級隊伍體系，構(gòu)建民意收集、議題產(chǎn)生、參與式設(shè)計、項目評審、實施運維五步工作流程，以參與式社區(qū)規(guī)劃的理念方法激發(fā)群眾參與的內(nèi)生動力。以社區(qū)規(guī)劃眾創(chuàng)組為關(guān)系紐帶，通過凝聚社區(qū)書記、“兩委”、能人達人和居民骨干等“關(guān)鍵人”，吸納轄區(qū)內(nèi)外技術(shù)能人、企事業(yè)單位、高校、規(guī)劃院所等“專業(yè)人”，在找到人、引領(lǐng)人、鏈接人的過程中培育激活眾創(chuàng)參與的內(nèi)生力量。以培力賦能為行動紐帶，通過“社區(qū)動力·千人眾創(chuàng)”培力計劃、“青年菁華”引力計劃等行動，讓每一次參與式社區(qū)規(guī)劃的具體活動，都成為一次黨建引領(lǐng)基層治理的有效行動，在“成華龍門陣”、社區(qū)圓桌會議、開放日、參與式設(shè)計工作坊等活動推進過程中，將閑置空間、“金角銀邊”、灰色地帶共創(chuàng)為居民溫馨家園。例如，致強社區(qū)家門口的“頑童綠地”項目，在打造過程中開展社區(qū)圓桌會議、線下調(diào)研、線上討論、老年兒童議事會等各類活動共計15場，群眾參與1122人，為老年人和兒童分別打造了林蔭下活動空間和生態(tài)安全游玩場景，得到了居民的普遍認可。截至目前，已連續(xù)開展5屆“城視·成畫”社區(qū)規(guī)劃設(shè)計節(jié)，累計落地社區(qū)規(guī)劃項目524個，評選優(yōu)秀項目96個、優(yōu)秀社區(qū)規(guī)劃師42人、優(yōu)秀眾創(chuàng)組44個，成華社區(qū)規(guī)劃師制度獲評“全國市域社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。
共商共議，多方主體協(xié)商議事。聚焦群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，創(chuàng)新建立小區(qū)（院落）“愛鄰議事日”民主協(xié)商工作機制，將每月20日固定設(shè)置為小區(qū)（院落）“愛鄰議事日”，在黨建引領(lǐng)下推動形成民事共議、遇事共商、難事共辦、成事共享的基層協(xié)商議事格局。建強協(xié)商議事陣地，打造“線上+線下”協(xié)商議事平臺，通過議事陣地固定收集、“微網(wǎng)實格”靈活收集、線上渠道隨時收集，讓居民真正有地方、有渠道反映問題、解決問題。確立“七議五不議”議事原則、規(guī)范議事流程、制定“一事一議”快速響應(yīng)機制和“三快二提一轉(zhuǎn)”分類處置機制，形成“小事不出院、中事不出組、大事不出社區(qū)、疑難問題再找街道”的共識。桃源社區(qū)關(guān)家苑小區(qū)為“企改居”院落，探索建立的“方桌四角”協(xié)商模式成為“愛鄰議事日”工作機制的起源，通過大力培育業(yè)主委員會、物業(yè)、志愿者、自組織等“八方主體”積極參與小區(qū)協(xié)商，緊扣“院落”這一群眾可感知的空間打造“共享議事小院”，明確協(xié)商議事規(guī)則，充分發(fā)揮了居民在引進物業(yè)單位、非機動車管理、文明養(yǎng)犬等社區(qū)事項動議、協(xié)商、決策、落實全過程中的作用，逐步實現(xiàn)老舊小區(qū)從“陌鄰”到“睦鄰”的華麗蝶變。
民意直通，有效化解“急難愁盼”。在社區(qū)設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站，收集解決社區(qū)治理、法律服務(wù)、民生問題等方面的社情民意；設(shè)立基層立法聯(lián)系點，對法律草案進行意見征集，架起民意直通“高速路”。對于群眾反映的“急難愁盼”事件建立“吹哨報到”等響應(yīng)機制，努力做到“句句有回應(yīng)，件件有著落”，通過構(gòu)建治理閉環(huán)，增強對居民參與意愿的正向激勵，實現(xiàn)良性循環(huán)。人大代表聯(lián)絡(luò)站是踐行全過程人民民主的重要載體，保和街道和美社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站積極開展“我為群眾辦實事——人大代表在行動”主題活動。駐點代表們立足崗位，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，成華區(qū)人大代表、成都市樹德小學(xué)副校長陳麗萍為轄區(qū)群眾解讀小學(xué)新生入學(xué)政策；成華區(qū)人大代表、凱德廣場樂視界商場總經(jīng)理鞏朝軍接到選民反映的凱德廣場地下停車場出入口擁堵問題后，提出建設(shè)性意見更換停車場出入口位置，萬科路與和錦路交通擁堵得到緩解。
著眼體系筑基，以“微網(wǎng)實格”治理深化共建共治格局
“微網(wǎng)實格”治理機制，是成都市近年來推進黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新探索之一。成華區(qū)立足區(qū)情實際，大力推進“微網(wǎng)實格”建設(shè)，充分發(fā)揮微網(wǎng)格員人熟地熟事熟“三熟”優(yōu)勢，持續(xù)開展風(fēng)險隱患發(fā)現(xiàn)、事件信息報送、矛盾糾紛調(diào)解、宣傳發(fā)動群眾等工作，讓信息傳遞更快捷、服務(wù)更全面、治理更精準，讓基層工作更細更實更到位。
系統(tǒng)施策，構(gòu)建有序運作網(wǎng)格體系。組建由區(qū)委書記、區(qū)長任組長的工作專班，下設(shè)7個專項工作組，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，高位推動工作落實，構(gòu)建由1個區(qū)級工作專班、11個街道指揮部、83個社區(qū)工作站、571個小區(qū)（院落）服務(wù)點、15800余個樓棟單元聯(lián)系點組成的“五級指揮體系”。充分考慮街區(qū)、道路、歷史沿革等因素，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格設(shè)置，全區(qū)1299個小區(qū)（院落）共劃分總網(wǎng)格83個、一般網(wǎng)格995個、微網(wǎng)格6283個、專屬網(wǎng)格516個。推進居民小組長與一般網(wǎng)格長、微網(wǎng)格長整合設(shè)置，讓小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物業(yè)方共同融入“微網(wǎng)實格”治理體系，共計選任微網(wǎng)格員7820名。制定出臺微網(wǎng)格工作經(jīng)費管理使用辦法、微網(wǎng)格員隊伍管理試行辦法、積分管理試行辦法和開展網(wǎng)格營建等支撐性文件，推動完善“微網(wǎng)實格”機制保障，建立健全配套政策制度體系。
廣泛動員，凝聚多方共治網(wǎng)格力量。組織區(qū)級部門下沉，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，先后組織全區(qū)1200余名黨員干部下沉1296個小區(qū)院落開展全覆蓋入戶走訪，累計發(fā)放黨群連心卡65萬張，協(xié)調(diào)解決群眾反映急難愁盼問題330余個。廣泛動員社會力量，搭建“益社”、紅色物業(yè)聯(lián)盟等議事協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)商戶、企業(yè)1900余家共同參與治理，整合全區(qū)1881個基層黨組織、1116名社區(qū)工作者、5萬名黨員和16.2萬名青年志愿者力量進網(wǎng)入格。促進專業(yè)資源力量協(xié)同，組建10個應(yīng)急救援分隊，統(tǒng)籌110余名應(yīng)急隊員、90余名燃氣公司技術(shù)人員、93名家庭醫(yī)生下沉網(wǎng)格，協(xié)助開展燃氣安全培訓(xùn)和排查、家庭問診、健康咨詢等服務(wù)。
深入營造，激發(fā)長效治理網(wǎng)格活力。實施網(wǎng)格營建，以項目為牽引、以活動為紐帶、以服務(wù)為抓手，依托“微光成炬·幸福滿格”系列主題活動、“城視·成畫”社區(qū)規(guī)劃設(shè)計節(jié)等參與平臺，統(tǒng)籌社區(qū)保障資金、“微網(wǎng)實格”治理工作經(jīng)費，圍繞小區(qū)環(huán)境整治、空間改造、敬老愛幼等問題訴求，指導(dǎo)微網(wǎng)格員（樓棟長）發(fā)起樓棟“微治理”項目，探索“社區(qū)達人+微網(wǎng)格”工作路徑，實現(xiàn)小區(qū)自我組織、自我治理、自我發(fā)展。強化賦能激勵，創(chuàng)新探索積分兌換機制，實行市區(qū)兩級“雙積分、雙兌換”，整合成都自然博物館等資源，豐富成華積分兌換禮遇資源庫，每季度開展“百佳優(yōu)秀微網(wǎng)格”“百佳優(yōu)秀微網(wǎng)格員”評選，采取以獎代補的形式鼓勵開展微網(wǎng)格營造項目，充分調(diào)動網(wǎng)格隊伍積極性。
強化科技賦能，以“智慧成華”建設(shè)提升基層社區(qū)智治水平
黨的二十大報告明確要求“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”，黨的二十屆三中全會強調(diào)“強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能”。成華區(qū)堅持科技是第一生產(chǎn)力，強化科技支撐，主動融入“智慧蓉城”建設(shè)，深入推進“智慧成華”建設(shè)，積極打造“智慧成華”品牌，以“智慧成華”建設(shè)促進基層治理智能化取得新進展。
保障公共安全。建設(shè)區(qū)級城運中心，構(gòu)建靈敏、快捷的全域智能感知分析模型，在治安、消防等領(lǐng)域形成“態(tài)勢呈現(xiàn)、風(fēng)險預(yù)警、高速處置、情況反饋”的工作閉環(huán)，嚴守安全底線，讓百姓的日常生活更安心。統(tǒng)籌指揮調(diào)度，暢通信息渠道，以事件為中心、建立線上線下協(xié)同處置機制和下沉網(wǎng)格常態(tài)長效管理機制，提高響應(yīng)效率。通過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，為基層精細化治理提供重要的決策依據(jù)。以犬類未系繩事件為例，利用人工智能自動識別流浪犬只，并記錄點位及出現(xiàn)時間，觀看實時畫面及錄像回放，預(yù)判突發(fā)事件，防范化解風(fēng)險。
助力公共管理。打造民意感知中心，啟動全市首個“AI+12345”智能感知系統(tǒng)，建立民意感知預(yù)警平臺，一張圖實時挖掘數(shù)據(jù)，自動感知高頻事件，及時預(yù)警熱點難點，一鍵直達關(guān)聯(lián)部門，便捷提供服務(wù)決策數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)惠企便民服務(wù)效率持續(xù)提升，12345熱線訴求智能簽派率為95%，準確率達90%以上。推廣應(yīng)用“報表通”系統(tǒng)為基層減負，建立基層數(shù)據(jù)需求清單，推動行業(yè)部門數(shù)據(jù)回流基層、賦能治理。配合“微網(wǎng)實格”的制度設(shè)計，不斷完善智慧應(yīng)用場景的上架與推廣，依托“智慧蓉城·微網(wǎng)實格社會治理平臺”，建設(shè)街道城市運行中心，以智慧手段強化街道基層治理中樞功能，實現(xiàn)一個平臺統(tǒng)調(diào)。一里塘社區(qū)優(yōu)化升級城市運行平臺，開發(fā)智慧安防、自建房安全等應(yīng)用模塊，配合智慧安防系統(tǒng)，社區(qū)在公共區(qū)域安裝了高清攝像頭，在一些鄰里糾紛中可以有效取證，避免事態(tài)升級；社區(qū)的出租房管理系統(tǒng)可在租戶到期前自動提醒，網(wǎng)格員將信息推給物業(yè)，方便及時辦理續(xù)簽等手續(xù)，并實時生成人口流動趨勢分析等，讓社區(qū)租住狀態(tài)一目了然、管理流程清晰便捷。下澗槽社區(qū)實施環(huán)境綜合打造及智慧街區(qū)治理后，社區(qū)侵財類案件發(fā)案件數(shù)較改造前下降80%，群眾社會治安滿意度由50%提升至95%。
優(yōu)化公共服務(wù)。社區(qū)內(nèi)的智慧大屏可以為居民提供近期的精彩活動展示；線上小屏為“微網(wǎng)實格”的“雙積分雙兌換”等經(jīng)驗?zāi)Ｊ教峁┗虞d體和平臺，實現(xiàn)一鍵下單。杉板橋社區(qū)打造了數(shù)字孿生社區(qū)，打開小程序就能免費預(yù)約使用家門口的社區(qū)共享空間。在空間功能配置與設(shè)施服務(wù)上也充滿了智能化元素，生活驛站提供了甲醛測試儀、智能澆花機等共享物品，親子活動區(qū)為兒童提供了3D打印、智能垃圾分類等課程，讓居民真正體驗到“智慧成華”的魅力、享受到科技發(fā)展帶來的紅利。
擴大社會參與，以盤活資源構(gòu)建可感可及基層服務(wù)體系
人民群眾對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標，成華區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將公共服務(wù)空間打造成為多方主體的服務(wù)載體、居民流連的溫馨家園，聚焦“一老一小”重點人群關(guān)愛等重要民生領(lǐng)域構(gòu)建全面精準的基層服務(wù)供給體系，持續(xù)探索社區(qū)自我造血和服務(wù)品質(zhì)雙提升路徑，不斷提升群眾幸福感、獲得感。
充分利用空間資源，打造舒適親民服務(wù)陣地體系。完善空間布局，構(gòu)建“街道—社區(qū)綜合體—社區(qū)黨群服務(wù)中心—小區(qū)黨群服務(wù)站”四級服務(wù)陣地體系，打破行政邊界統(tǒng)籌資源分配，以居民為中心試點建設(shè)11個15分鐘社區(qū)幸福生活圈。開展社區(qū)黨群服務(wù)中心全覆蓋親民化改造，根據(jù)居民需求實施補短提質(zhì)工程，差異化配置托幼養(yǎng)老、快遞配送、日常維修等高頻生活性服務(wù)，讓居民在“家門口”享受到高品質(zhì)便捷化的服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)生活美學(xué)，打造易進入、可參與、能共享的“社區(qū)美空間”15個，發(fā)動居民共建“最美陽臺”“最美院落”“最美社區(qū)花園”等，深度黏合社會價值、生活價值、商業(yè)價值與美學(xué)價值，引導(dǎo)市民認識美、感受美、發(fā)現(xiàn)美、創(chuàng)造美。
大力引入社會主體，構(gòu)建專業(yè)品質(zhì)可持續(xù)服務(wù)模式。按照“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)邏輯”思路，運用市場化手段開展社區(qū)空間運營，培育或引入國有平臺公司、專業(yè)社會組織、社區(qū)社會企業(yè)等社會主體成為社區(qū)合伙人，探索出“1元租金換服務(wù)”“公益載體+企業(yè)運作”“公益+低償”等可持續(xù)運營模式，集成推出滿足市民多樣化需求的社區(qū)服務(wù)“套餐”，達到“政府提效能、群眾享便利、社區(qū)可持續(xù)”的三贏效果。聚焦社會組織參與需求打造天府社創(chuàng)中心，以“1元租金換服務(wù)”方式引入樞紐型社會組織恩派，搭建集社創(chuàng)產(chǎn)品供給、資源整合交換、創(chuàng)新主體孵化、社會美育服務(wù)等功能為一體的全齡友好參與和多主體共創(chuàng)平臺。自2022年8月平臺投用以來，舉辦活動600余場，吸聚共建主體200余家，發(fā)布社創(chuàng)產(chǎn)品2800余個，服務(wù)市民30萬余人次，向浙江、山東、廣東、湖北等省輸出26個社會創(chuàng)新產(chǎn)品落地見效。聚焦“一老”群體生活娛樂、養(yǎng)老助餐等需求完善社區(qū)服務(wù)供給，建立健全四級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，打造11個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體、36個日間照料中心、42個小區(qū)院落嵌入式為老服務(wù)點和76個老年助餐點。打造全省首個老年認知障礙友好街區(qū)，其中“忘不了”咖啡廳受到央視新聞頻道專題報道，引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注。聚焦“一小”群體和家庭托育托管需求，深入推進兒童友好社區(qū)建設(shè)，已建成42個兒童友好社區(qū)，推動舉辦46家托育服務(wù)機構(gòu)，現(xiàn)有托位數(shù)6850個、每千人口托位數(shù)達4.98個。新鴻社區(qū)以“社區(qū)公益載體結(jié)合企業(yè)化運營”的方式成立社區(qū)社會企業(yè)，社區(qū)提供基礎(chǔ)場地，運營方提供技術(shù)、團隊、資金，在社區(qū)黨群服務(wù)中心打造了新鴻社區(qū)嬰幼兒成長中心，價格平均低于商業(yè)托育服務(wù)的30%左右，讓更多家庭盡享“價廉質(zhì)優(yōu)”的專業(yè)托育服務(wù)。
不斷拓寬資金渠道，撬動多類社會資源參與基層治理。建立保障與激勵雙軌并行的社區(qū)專項經(jīng)費制度，每年撥付社區(qū)發(fā)展治理專項保障資金4800余萬元、匹配專項激勵資金400余萬元，平均每年開展專項資金項目600余個。建立“1+N”社區(qū)基金體系，成立“成華社區(qū)發(fā)展基金會”，通過發(fā)起人出資、多主體捐贈、資金定向募集等渠道有效鏈接資源，鼓勵有條件的社區(qū)成立微基金，鼓勵社區(qū)合伙人將部分社區(qū)服務(wù)收益反哺社區(qū)基金，通過“領(lǐng)路人計劃”“嗨in社區(qū)睦鄰節(jié)”等活動實施社區(qū)基金公益項目，吸引社會力量通過社區(qū)基金平臺參與基層治理。目前共成立社區(qū)微基金68支，共收到捐贈資金約371萬元，服務(wù)居民上萬人次，形成社區(qū)基金和社區(qū)發(fā)展治理相互促進的良好局面。
著力建強社會工作隊伍，夯實基層治理服務(wù)人才支撐。促進隊伍職業(yè)化管理和專業(yè)化發(fā)展，編制出臺社區(qū)專職工作者職業(yè)化管理和薪酬管理“兩個辦法”，將社區(qū)“兩委”、社區(qū)全職聘用人員和網(wǎng)格員納入社區(qū)專職工作者隊伍，探索從優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中選拔事業(yè)單位人員，拓寬職業(yè)發(fā)展晉升路徑，落實學(xué)歷補貼、持證獎勵和“五險一金”保障，社區(qū)工作者持證率達53.3%，平均收入超過市平均工資水平，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。以實地、實務(wù)、實操為重點開展分類培訓(xùn)賦能，針對區(qū)—街—社中堅干部力量實施“鑄魂”計劃，針對社區(qū)書記實施“領(lǐng)航”計劃，針對社區(qū)“兩委”實施“啟航”計劃，針對社區(qū)青年骨干實施“引力”計劃，針對社區(qū)能人達人、社區(qū)規(guī)劃師和志愿者等眾創(chuàng)組成員實施“培力”計劃，通過“線上+線下”“在地+外出”“理論+實操”等多種方式，陪伴式促進隊伍提能成長。完善激勵政策強化示范帶動，充分發(fā)揮優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記的示范引領(lǐng)作用，推薦優(yōu)秀社區(qū)書記申報“蓉城英才”計劃，高質(zhì)量建設(shè)“蓉城先鋒·社區(qū)書記工作室”，面向本街道所轄社區(qū)開展跟班帶教，將“書記工作室”打造成社區(qū)干部培訓(xùn)、交流互學(xué)的重要平臺。分類培育志愿服務(wù)隊伍，聯(lián)合相關(guān)部門常態(tài)開展志愿服務(wù)項目，針對青少年兒童托管需求構(gòu)建“家校社”志愿聯(lián)動機制，實施“共享媽媽”等志愿托管項目；針對騎行夜跑等人群安全應(yīng)急需求因地制宜設(shè)置應(yīng)急救援志愿服務(wù)點，實施“燈塔下的夜行者”等安全應(yīng)急服務(wù)項目。
成都市成華區(qū)創(chuàng)新推進基層治理現(xiàn)代化的經(jīng)驗啟示
成華區(qū)的探索實踐證明，堅持黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”治理工作，以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心、以“微網(wǎng)實格”為依托、以居民自治為主線、以數(shù)字科技為支撐的基層治理新路，是一條被實踐證明了的陽光大道。成華區(qū)從“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的高度理解和把握“發(fā)展和治理”，統(tǒng)一于基層治理現(xiàn)代化的實踐，并為堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動作出了實踐和理論探索。成華探索，不僅是成都市推進黨建引領(lǐng)基層治理的一個“縮影”“代表”“注腳”，也是成都市不斷深化黨建引領(lǐng)基層治理的有機構(gòu)成、鮮活體現(xiàn)、生動案例，還為成華區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化國際大都市先行區(qū)提供了有力保障，為成都市推進基層治理現(xiàn)代化貢獻了成華力量，為四川省提升全省基層治理效能交出了成華答卷。
強化黨建引領(lǐng)作用，把牢基層治理發(fā)展方向
習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是根本保證。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。這就要求推進基層治理現(xiàn)代化必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到基層治理工作的細處微處實處。成華區(qū)在推進基層治理現(xiàn)代化中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以破解“小馬拉大車”突出問題為抓手切實為基層減負；以健全黨組織運行機制完善黨建引領(lǐng)的共治體系；以提升新興領(lǐng)域黨建質(zhì)效激活“兩企三新”治理服務(wù)新動能，創(chuàng)新推進黨建引領(lǐng)下的“分類治理”“分級治理”“分數(shù)治理”等精細化治理，將治理、服務(wù)關(guān)口前移，將更多資源力量向基層下沉聚集，將更多問題難事就地化解，最終以“社區(qū)分治”實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)和幸福感，這是成華探索實踐取得的經(jīng)驗。只有把基層黨的建設(shè)作為根本支撐，樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把黨建引領(lǐng)作用切實發(fā)揮出來，才能把基層黨建的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，持續(xù)激發(fā)基層治理新動能，讓黨的執(zhí)政根基更加堅實穩(wěn)固。
堅持共建共治共享，匯聚基層治理群眾偉力
黨的二十大作出“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”等安排部署，黨的二十屆三中全會明確要求“健全社會工作體制機制”，為新時期推進基層治理現(xiàn)代化明確了目標任務(wù)。堅持共建共治共享，關(guān)鍵是擴大群眾參與并有效發(fā)揮群眾主體優(yōu)勢。成華區(qū)在深化黨建引領(lǐng)基層治理的過程中，始終堅持人民群眾主體地位，不斷增強群眾參與基層治理的意識意愿和能力水平，構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+全過程人民民主+小區(qū)治理共同體”的自治格局。踐行全過程人民民主理念，豐富基層民主協(xié)商自治平臺、形式和載體，健全居（村）民議事會制度，完善基層民主協(xié)商制度，推進基層協(xié)商和社會主體協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)；實施社區(qū)社會組織及自組織培育行動，暢通城鄉(xiāng)居民、群團組織、社會組織、市場主體等參與基層治理渠道，積極引導(dǎo)全社會共建社區(qū)價值共同體、發(fā)展共同體、治理共同體、生活共同體、行動共同體。成都成華探索啟示我們，人民群眾是基層社會治理的“源頭活水”。只有群眾當(dāng)主角，大家的事情大家商量著辦，讓人民群眾真正成為社會治理參與者、受益者、評判者，才能最大限度調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性，形成基層社會治理的合力。
完善微網(wǎng)實格體系，提升基層治理精細化水平
“微網(wǎng)實格”是成都市社會治理的獨特創(chuàng)造，是推動社區(qū)工作抓落實的重要法寶；“微網(wǎng)”就是要把超大城市最末梢的治理和服務(wù)單元，以網(wǎng)格化形式劃得更精準、更細微；“實格”就是堅持黨建引領(lǐng)基層治理，把各項服務(wù)實實在在地帶到群眾身邊。成華區(qū)結(jié)合區(qū)情實情，建立“微網(wǎng)實格”治理機制，把社區(qū)組織起來，把社區(qū)內(nèi)各種資源力量集中并重新配置，通過微網(wǎng)格員把社區(qū)服務(wù)送到居民身邊心坎上。通過推動市場監(jiān)管、家庭醫(yī)生、社會組織、青年慈善等力量進網(wǎng)入格，統(tǒng)籌資源開展網(wǎng)格營建，促進更多服務(wù)管理工作在終端見效；通過做實網(wǎng)格黨建，探索“黨建網(wǎng)格+”模式，實現(xiàn)網(wǎng)格黨建與網(wǎng)格治理同頻共振、互融共促；通過一體貫通“微網(wǎng)實格”與城市運行管理架構(gòu)，健全“網(wǎng)格呼叫—部門報到—街道處置”工作閉環(huán)，落實“網(wǎng)格呼叫、街道處置、部門報到”機制，實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”；通過優(yōu)化人民建議征集工作體系，綜合運用12345熱線、信訪平臺、市民觀察、“微網(wǎng)實格”等群眾意見收集和訴求反映渠道，更好地了解群眾的所思所想、所憂所盼。成華區(qū)的“微網(wǎng)實格”治理工作以社區(qū)“再組織化”使基層治理更精細精準、公共服務(wù)更精致細致，以“繡花功夫”讓社區(qū)工作抓落實更到位，以網(wǎng)格“精治”支撐大城“善治”。這啟示我們，好的治理理念和制度設(shè)計離不開配套政策的完善、工作機制的健全和工作實踐的深化，只有健全完善現(xiàn)有工作機制，推動形成集約協(xié)同高效的工作體系，不斷創(chuàng)新工作方式，才能推進基層治理工作落實落細，加快基層治理現(xiàn)代化。
強化“雙輪”創(chuàng)新驅(qū)動，增強基層治理整體效能
成華區(qū)始終堅持發(fā)揮創(chuàng)新在基層治理中的重要作用，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為推進基層治理現(xiàn)代化提供強大科技支撐，以制度創(chuàng)新為推進基層治理現(xiàn)代化提供堅實制度保障，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”推動基層治理現(xiàn)代化走出新路子。一方面，堅持建好制度“壓艙石”，推進以制度創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，健全完善新形勢新要求下的基層治理制度體系，強化全區(qū)社會工作的頂層設(shè)計和政策指導(dǎo)，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能。另一方面，堅持用好智慧“金鑰匙”，強化科技賦能，通過深度融入“智慧蓉城”建設(shè)體系，建設(shè)高水平的“智慧成華”，全面打牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基座，建強智慧城市運行大腦，拓展智慧城市應(yīng)用場景，實現(xiàn)以“智”促“治”。這啟示我們，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，也是提升基層治理能力的重要手段。只有堅持制度與科技的守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新的牽引作用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，讓科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個輪子一起轉(zhuǎn)，才能推動基層治理現(xiàn)代化“細水長流”。
推動共建共治共享，助推基層治理行穩(wěn)致遠
基層治理是一個系統(tǒng)工程，涉及條條塊塊，關(guān)聯(lián)方方面面，“上接天線，下接地氣”，需要“上下”同心、“左右”同頻、“內(nèi)外”同力、“系統(tǒng)”同構(gòu)，并以系統(tǒng)化治理合力提供更精細的社會管理和良好的公共服務(wù)。成華區(qū)不斷完善高效協(xié)同的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制，持續(xù)優(yōu)化“兩新”工委領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任體系和運行機制，建立健全人民意見建議征集制度，強化志愿服務(wù)體系建設(shè)，形成上下貫通、橫縱協(xié)同的工作體系。聚力打造更加專業(yè)的支持平臺，依托天府社創(chuàng)中心等樞紐機構(gòu)建設(shè)區(qū)—街—社三級社會工作綜合服務(wù)中心，促進供需對接、提供專業(yè)支持、加強主體培育、匯聚社會參與；引導(dǎo)社區(qū)合伙人進小區(qū)、進網(wǎng)格，提供空間運營、民生實事等專業(yè)服務(wù)，提升社區(qū)造血和專業(yè)化供給能力。著力鍛造更加優(yōu)良的社會工作隊伍，按照社區(qū)工作者職業(yè)化、志愿者社會化、社會工作者專業(yè)化的發(fā)展方向開展人才隊伍分類培育，持續(xù)實施“鑄魂”“領(lǐng)航”“啟航”“引力”“培力”五項提能計劃，實施考核招聘事業(yè)專編、擔(dān)任街道兼職委員等激勵政策，不斷提升社區(qū)工作者、專業(yè)社工、志愿者三支隊伍參與基層治理的能力。全力提供更加便民的社區(qū)服務(wù)，以群眾需求為導(dǎo)向倒逼推進基層治理現(xiàn)代化，為“一老一小”等不同群體提供更多優(yōu)質(zhì)全方位的社區(qū)服務(wù)。成都成華探索啟示我們，基層治理是個多方參與的過程，也是以最大化合力為居民群眾服務(wù)辦事的過程。只有堅持人民至上，站穩(wěn)人民立場，全心全意為人民服務(wù)，持續(xù)關(guān)注群眾需求期盼，才能整合全社會力量，讓基層治理現(xiàn)代化更好服務(wù)群眾、造福于民。
接下來，成都市成華區(qū)要不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終聚焦人民群眾對美好生活的向往，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)、群眾主體、體系筑基、科技賦能、社會參與的黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化有效經(jīng)驗，讓更多可感可及的基層治理現(xiàn)代化實踐成果惠及百姓生活的方方面面，讓居民群眾生活更加幸福美好，讓“幸福成華”更有溫度、有質(zhì)感、有內(nèi)涵！
【執(zhí)筆：
人民論壇（人民智庫）調(diào)研部主任 趙博藝；
人民論壇（人民智庫）內(nèi)參部研究員 王禮鵬；
《國家治理》雜志編輯 張宏莉】
責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏