黨的二十屆三中全會(huì)指出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要提高總要素生產(chǎn)率，背后的關(guān)鍵是創(chuàng)新，包括科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新等各個(gè)層面的創(chuàng)新。決定創(chuàng)新發(fā)展的因素很多。以哈佛大學(xué)邁克爾·波特教授對(duì)國(guó)家創(chuàng)新能力的權(quán)威研究，大概有兩類(lèi)因素決定一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力，一是對(duì)創(chuàng)新的投入，包括科研人員、研發(fā)基金等，這方面我們發(fā)展得較好。另一個(gè)重要的因素是創(chuàng)新投入轉(zhuǎn)化，這個(gè)轉(zhuǎn)化效果受到一系列因素影響，比如對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、民營(yíng)企業(yè)的活躍程度等。

國(guó)家的開(kāi)放度是另一個(gè)影響轉(zhuǎn)化效果的重要因素。當(dāng)今世界很少有一個(gè)國(guó)家可以關(guān)起門(mén)來(lái)把自己所有的技術(shù)都自主研發(fā)出來(lái)，我們利用的知識(shí)、技術(shù)、能力可能需要在世界范圍內(nèi)搜尋、組合，即便我們自主開(kāi)發(fā)，也需要借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。所以，在推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力提升、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程中，保持一定高水平的開(kāi)放是非常重要的。這一點(diǎn)在今天的國(guó)際大背景下尤其重要，因?yàn)榈鼐壵螞_突變多，國(guó)家安全問(wèn)題變得尤其重要。維護(hù)國(guó)家安全是必要的，但如果我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展，就同時(shí)需要保持開(kāi)放，并且不僅是對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放也很重要甚至更重要。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們還要從以下幾個(gè)方面來(lái)努力。

第一，主動(dòng)積極地利用多邊框架，如WTO（世界貿(mào)易組織）和RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），維護(hù)開(kāi)放、公平、透明的國(guó)際貿(mào)易體系。我們要更加積極主動(dòng)地利用世界貿(mào)易組織和地區(qū)性的貿(mào)易協(xié)定?？陀^地來(lái)說(shuō)，我們生產(chǎn)便宜的、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的電動(dòng)車(chē)、鋰電池和光伏板等產(chǎn)品，對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家可能是有益的，我們應(yīng)該團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家和“一帶一路”共建國(guó)家共同構(gòu)建多邊框架，維持一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系。在應(yīng)對(duì)歐美指責(zé)方面主動(dòng)回應(yīng)，對(duì)于一些不合理的指責(zé)給予回?fù)簦瑥母蟮目蚣軄?lái)說(shuō)我們的主張是要維持一個(gè)開(kāi)放的世界貿(mào)易體系。

第二，逐步克服宏觀失衡問(wèn)題，包括投資過(guò)度、消費(fèi)不足的問(wèn)題。從根本上來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題就是國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求能否提升。因?yàn)樵诮裉斓膰?guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境中，中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)如果指望把大部分產(chǎn)品出口到世界市場(chǎng)，難度較大。如果我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求得到較大提升，那么很多新產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)。所以，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)再平衡非常重要。提升國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需要做的事情很多，但有一些舉措短期可以做，有一些舉措長(zhǎng)期才能見(jiàn)效。結(jié)構(gòu)性的舉措可能有周期性的效果，通過(guò)改善收入分配、增加福利支持等方式增加居民收入也可以幫助總體提升消費(fèi)，消除國(guó)內(nèi)供求之間的缺口。

第三，支持創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在新興產(chǎn)業(yè)中，我們過(guò)去遇到一些卡脖子問(wèn)題，因此我們需要自力更生地發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極地利用產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施創(chuàng)新。一方面是保持開(kāi)放，另一方面是需要考慮在支持創(chuàng)新的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)政策能否變得更加高效和市場(chǎng)化，更加符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的條件。我們常?？吹秸赶蛞粋€(gè)新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)家全力以赴，中央政府指引一個(gè)方向，地方政府、金融機(jī)構(gòu)全力以赴。這樣做的好處是這方面的產(chǎn)業(yè)全面提升，但缺點(diǎn)是支持創(chuàng)新變成一個(gè)全國(guó)性的，各個(gè)地方、各個(gè)企業(yè)、各個(gè)機(jī)構(gòu)都在做的事，最后很容易造成全國(guó)范圍內(nèi)極大的資源集中在少數(shù)行業(yè)中。我們需要的創(chuàng)新是全方位的，而不是在某一個(gè)領(lǐng)域，我們需要考慮創(chuàng)新發(fā)展能否更加平衡、更加高效一點(diǎn)。

具體從產(chǎn)業(yè)政策的角度來(lái)說(shuō)，要注意以下幾點(diǎn)：第一，支持創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)該放在前端，放在創(chuàng)新的部分，而不是將更多的資源放在生產(chǎn)端。換句話說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策要支持技術(shù)的突破，而不是產(chǎn)能的復(fù)制。第二，產(chǎn)業(yè)政策不要限制競(jìng)爭(zhēng)，讓創(chuàng)新發(fā)展更市場(chǎng)化，政府應(yīng)該著眼于幫助行業(yè)克服一些所謂的卡脖子領(lǐng)域和技術(shù)，而不是幫助一些特定企業(yè)發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)政策要有退出機(jī)制，新興領(lǐng)域的技術(shù)完成了突破，企業(yè)已經(jīng)可以順利生產(chǎn)后，不能無(wú)限制地補(bǔ)貼。過(guò)去發(fā)展中國(guó)家有不少存在了幾十年的低級(jí)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)教訓(xùn)一定要很好地吸取。第四，地方政府、金融機(jī)構(gòu)不能盲目地跟從一個(gè)方向，大家都支持某一個(gè)行業(yè)時(shí)，加總起來(lái)就會(huì)變成大的宏觀失衡。金融機(jī)構(gòu)拿著政府的產(chǎn)業(yè)目錄發(fā)放貸款的做法一定要避免。地方政府、金融機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)支持創(chuàng)新活動(dòng)，一定要算經(jīng)濟(jì)賬。

（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

原標(biāo)題：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要提高總要素生產(chǎn)率，背后的關(guān)鍵是創(chuàng)新——以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展