隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，各類生產(chǎn)要素和科技資源實(shí)現(xiàn)跨國高效配置。在此背景下，要擴(kuò)大國際科技交流合作，構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系，就必須推進(jìn)建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境。我們需深刻理解具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略意義，積極應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，努力為科技創(chuàng)新營造良好的開放環(huán)境。

將開放作為科技創(chuàng)新的鮮明標(biāo)識(shí)

劉冬梅 盧陽旭

科技現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，堅(jiān)持科技開放合作是新時(shí)代我國科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

深刻理解具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)的理論內(nèi)涵。在學(xué)理層面，“具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境”是多個(gè)概念的綜合體。首先，它綜合了開放創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新環(huán)境乃至國家創(chuàng)新系統(tǒng)等概念。其次，它還涉及（國家）科技創(chuàng)新競爭力、創(chuàng)新環(huán)境開放程度的定義與測量問題。就前者而言，無論是開放創(chuàng)新理論、創(chuàng)新生態(tài)理論，還是創(chuàng)新環(huán)境、國家創(chuàng)新系統(tǒng)相關(guān)理論，它們的邏輯起點(diǎn)都是科技創(chuàng)新活動(dòng)不是一種孤立的、封閉的活動(dòng)，而是一種需要多主體協(xié)作完成的實(shí)踐過程；“開放”是一個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與外界進(jìn)行信息和能量交換的前提條件，開放的方式方法直接影響系統(tǒng)獲取外部信息和能量的能力。具體而言，一個(gè)國家（地區(qū)）科技創(chuàng)新過程和結(jié)果的有效開放，能夠降低其知識(shí)流動(dòng)成本，并反過來提升其生產(chǎn)新知識(shí)的能力和效率，進(jìn)而提升該國（地區(qū)）在全球創(chuàng)新生態(tài)中的生存和發(fā)展能力。

關(guān)于有利于科技創(chuàng)新的開放環(huán)境的定義與測量，理論界進(jìn)行了持久的研究，并形成了很多共識(shí)性看法。簡言之，科技創(chuàng)新開放環(huán)境的競爭力來自其與科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律的符合性。比如“人往高處走”、資本追逐利潤、科技創(chuàng)新資源具有集聚效應(yīng)、資本流動(dòng)性通常高于人的流動(dòng)性等等，都是科技創(chuàng)新資源流動(dòng)的重要特征。因此，雖然可以有很多衡量具有全球競爭力的科技創(chuàng)新環(huán)境的指標(biāo)，但它們關(guān)注的核心問題，是哪些國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新開放環(huán)境更符合科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律，讓全球的科技創(chuàng)新資源有意愿、有能力流入本國（地區(qū)），并有效融入本地的創(chuàng)新生態(tài)。

全面把握建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的戰(zhàn)略意義。當(dāng)今世界，科技發(fā)展迅猛、地緣政治復(fù)雜，重大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)交織并存。建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，在開放中覓新機(jī)、謀發(fā)展，在國際合作中持續(xù)增強(qiáng)開放創(chuàng)新能力，是我國以制度與能力的確定性應(yīng)對(duì)科技發(fā)展和世界局勢不確定性的戰(zhàn)略性選擇。

建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新環(huán)境是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的必然要求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、新能源、新材料等新興科技快速發(fā)展，人類知識(shí)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式正在發(fā)生新一輪的深刻變化。一方面，學(xué)科交叉融合、跨國合作模式成為新興科技發(fā)展和科研效率提升的重要依托；另一方面，新興技術(shù)的應(yīng)用，也將人類帶進(jìn)了治理意義上的“無人區(qū)”。人工智能、合成生物學(xué)等技術(shù)的應(yīng)用給全球網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保護(hù)、人類自主性和尊嚴(yán)等帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)，深化國際科技創(chuàng)新合作，讓全球創(chuàng)新資源得到更有效的配置，各國才能真正攜手把新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的蛋糕做大做好，并有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。我國要在2035年建成科技強(qiáng)國，就必須抓住本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的重大機(jī)遇，加快建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)全球優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源的吸引力和利用率，增強(qiáng)對(duì)全球科技發(fā)展理念和治理規(guī)則的引領(lǐng)力。

建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境是加強(qiáng)我國創(chuàng)新資源全球配置能力的迫切需要。全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)深刻表明，對(duì)外開放能夠幫助一個(gè)國家更好匯聚和利用全球科技創(chuàng)新資源，提高本國科技創(chuàng)新體系的效率，進(jìn)而在國際競爭中獲得獨(dú)特優(yōu)勢。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，科技強(qiáng)國通常具有很強(qiáng)的全球創(chuàng)新資源配置能力，并且能在科技創(chuàng)新能力和全球創(chuàng)新資源集聚與使用能力之間形成正反饋。中國科技發(fā)展是人類科技進(jìn)步的一部分，中國科技創(chuàng)新的發(fā)展同樣也得益于對(duì)外開放帶來的人才、資金等全球科技創(chuàng)新資源。歐洲工商管理學(xué)院等機(jī)構(gòu)發(fā)布的2023年全球人才競爭力指數(shù)顯示，我國在吸引和留住海外優(yōu)秀人才方面仍然面臨嚴(yán)峻形勢。在這種情況下，優(yōu)化科技創(chuàng)新開放環(huán)境，并特別強(qiáng)調(diào)它應(yīng)該“具有全球競爭力”至關(guān)重要——只有具有全球競爭力，對(duì)外開放才能真正吸引和集聚外部科技創(chuàng)新資源，才能切實(shí)具備對(duì)全球創(chuàng)新資源的配置能力。

建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境是以科技應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要?？萍及l(fā)展是世界性、時(shí)代性議題。破解科技發(fā)展不平衡以及科技在應(yīng)對(duì)貧困、疾病、自然災(zāi)害等全球共同挑戰(zhàn)方面能力不足，是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的突出問題。解決全球和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字，迫切需要各國加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的開放合作，縮小全球科技發(fā)展鴻溝，構(gòu)建更加開放、更具活力的全球科技創(chuàng)新開放生態(tài)。中國建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，一方面有利于我國圍繞以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)與各國建立良好合作關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，為人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)；另一方面也能發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，對(duì)沖近年來在全球興起的新一輪技術(shù)民族主義思潮，推動(dòng)構(gòu)建更加開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，為人類以科技創(chuàng)新應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提供更高效的平臺(tái)和規(guī)則。

處理好具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)過程中的幾個(gè)關(guān)鍵問題。黨的十八大以來，黨中央高度重視科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)，相關(guān)工作取得顯著成效。但對(duì)標(biāo)科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，對(duì)比國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代我國建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，特別需要堅(jiān)持辯證思維、系統(tǒng)思維和底線思維，以及在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力的成長型思維，平衡好開放與安全的關(guān)系、“破”與“立”的關(guān)系，提升宏觀政策導(dǎo)向與微觀主體感受的一致性。

平衡好開放與安全的關(guān)系。國際環(huán)境越復(fù)雜，我們?cè)揭ㄩ_胸懷、打開大門，統(tǒng)籌開放和安全，在開放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。質(zhì)言之，雖然對(duì)外開放確實(shí)會(huì)在某些領(lǐng)域、某些場合帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，但相比于開放不足甚至封閉造成的發(fā)展滯后風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放是一種整體收益更大、對(duì)國家發(fā)展更優(yōu)的戰(zhàn)略決策。從全球博弈的角度看，中國需要通過高水平對(duì)外開放來保證在開放問題上不與國際上的領(lǐng)先做法存在“代差”，甚至在一些領(lǐng)域還要構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，以高質(zhì)量的發(fā)展為國家安全提供高水平的保障。

平衡好“破”與“立”之間的關(guān)系。“破”與“立”之間的平衡，是改革工作科學(xué)性和實(shí)踐性的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，面對(duì)外部環(huán)境的不確定性和科技創(chuàng)新雙多邊合作的復(fù)雜情境，我國持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新開放合作領(lǐng)域觀念、制度和做法層面的“破”與“立”，做好體制機(jī)制改革的“加減法”。在建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境過程中，需要進(jìn)一步處理好“破”的工作和“立”的工作之間的節(jié)奏，妥善處理不同主體之間權(quán)責(zé)利關(guān)系調(diào)整。因時(shí)、因地、因事制宜處理“破”與“立”的關(guān)系，推進(jìn)體制機(jī)制改革到位、政策舉措落實(shí)落地。

提升宏觀政策導(dǎo)向與微觀主體感受的一致性。政策體系復(fù)雜性的提升會(huì)增加出現(xiàn)“合成謬誤”的風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的過程中，不同部門囿于自身權(quán)責(zé)、關(guān)切和邏輯出臺(tái)政策，在一些具體問題上出現(xiàn)了要求不一致甚至“打架”的地方。“合成謬誤”的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致推進(jìn)高水平對(duì)外開放的宏觀導(dǎo)向無法有效落地，造成宏觀政策導(dǎo)向和微觀主體感受之間出現(xiàn)“溫差”。及時(shí)縮小這種“溫差”，能夠推進(jìn)宏觀政策的有效落實(shí)，提升高校、科研院所、科技社團(tuán)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)以及廣大科研人員和科技管理人員等各類主體開展高水平國際科技交流合作、建設(shè)國際化科研環(huán)境的意愿、條件和能力。

加快推進(jìn)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境的具體路徑。新時(shí)代我國加快推進(jìn)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)，一方面要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的戰(zhàn)略定力，確保對(duì)外開放政策理念和實(shí)踐始終符合科技創(chuàng)新資源流動(dòng)規(guī)律、始終能夠應(yīng)對(duì)全球競爭態(tài)勢變化；另一方面要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，善于抓住主要矛盾的主要方面，提升工作的針對(duì)性和可操作性。

著力提升科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策的體系化能力。一是全面梳理、評(píng)估科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策，確保相關(guān)政策符合中央改革精神和戰(zhàn)略部署；對(duì)相關(guān)部門出臺(tái)的政策開展政策一致性評(píng)估，最大限度降低發(fā)生“合成謬誤”的風(fēng)險(xiǎn)。二是瞄準(zhǔn)開展國際科技合作、建設(shè)國際化科研環(huán)境、參與和引領(lǐng)全球科技治理中存在的堵點(diǎn)、弱點(diǎn)和空白點(diǎn)加強(qiáng)政策優(yōu)化工作，提升政策體系的完備性和科學(xué)性。三是探索建立科技創(chuàng)新開放政策環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估機(jī)制，提升政策體系圍繞形成全球競爭力進(jìn)行持續(xù)迭代和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的能力。

著力打造一批科技創(chuàng)新開放合作高地。進(jìn)一步加強(qiáng)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新對(duì)外開放力度，強(qiáng)化它們?cè)谌谌肴騽?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、鏈接全球科技創(chuàng)新資源方面的作用。支持有條件的地區(qū)面向“一帶一路”共建國家開展國際科技交流合作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的大學(xué)、科研院所、企業(yè)等主體“走出去”，在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)與各國的科技創(chuàng)新交流合作。

著力加強(qiáng)各類行動(dòng)主體開展國際科技交流合作、集聚全球創(chuàng)新資源的能力。大力支持高校和科研院所擴(kuò)大國際科技交流合作，營造國際化的科研和教學(xué)環(huán)境，提升教師和科研隊(duì)伍國際化水平，增強(qiáng)對(duì)全球高水平科研人員和高潛質(zhì)留學(xué)生的吸引力。進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、便利數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、提高外資在華開展股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的便利性，加大支持外商投資設(shè)立研發(fā)中心的力度。而且，推動(dòng)國內(nèi)科技社團(tuán)國際化發(fā)展、鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織，加強(qiáng)國際科技交流合作和全球科技治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

著力優(yōu)化支撐科技創(chuàng)新開放合作的社會(huì)文化環(huán)境。要堅(jiān)定創(chuàng)新自信和文化自信，理性看待開放與安全、中國與世界之間的關(guān)系，培育開放文化，將開放作為中國創(chuàng)新文化的鮮明標(biāo)識(shí)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，不斷吸收其他文化中的優(yōu)秀成分。同時(shí)，培育包容文化，進(jìn)一步降低全球人才來華工作生活、完成社會(huì)融入的難度，塑造新時(shí)代我國吸引全球優(yōu)秀人才的文化優(yōu)勢。

（作者分別系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院黨委書記、研究員，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院國際科技關(guān)系研究所研究員）

以開放心態(tài)和行動(dòng)全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

陳凱華

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，基礎(chǔ)研究不斷拓展人類認(rèn)知邊界，科研范式正在發(fā)生深刻變革，新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、新能源等領(lǐng)域前沿科技迅速崛起，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人類生活方式深刻調(diào)整。由于新興科技的全球性和普遍適用性以及應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)的科技發(fā)展需求，需要全球范圍內(nèi)的共同努力和緊密合作。因此，加強(qiáng)科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)不僅是對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的響應(yīng)，更是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我國建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境，將進(jìn)一步促進(jìn)人才的交流、科學(xué)的突破、技術(shù)的融合和創(chuàng)新的協(xié)同，將為全球科技共同體的發(fā)展提供肥沃的土壤。

在科技創(chuàng)新開放的進(jìn)程中，我們面對(duì)一個(gè)日益復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)的國際環(huán)境。隨著各國對(duì)科技領(lǐng)域的重視日益加深，科技競爭的激烈程度亦隨之上升。這種競爭態(tài)勢可能增加國際科技合作的難度，并對(duì)合作的整體氛圍產(chǎn)生不利影響。近年來，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的興起已成為普遍現(xiàn)象，一些國家不斷加重實(shí)施貿(mào)易限制措施，對(duì)科技產(chǎn)品的跨國流動(dòng)施加管制。這種做法不僅對(duì)全球貿(mào)易自由化構(gòu)成了阻礙，也導(dǎo)致科技資源的全球流動(dòng)受到限制，影響國際科技合作的有效展開，對(duì)我國科技創(chuàng)新開放環(huán)境建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，一些國家以國家安全為由對(duì)科技合作施加額外限制，這無疑為科技的國際交流與合作增添了難度。當(dāng)前某些國家在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域已經(jīng)開始了“泛安全化”傾向，通過教育和資源供給來培養(yǎng)科研安全意識(shí)的文化，可能會(huì)對(duì)科研自由和創(chuàng)新精神造成抑制，進(jìn)而影響到我國科技創(chuàng)新開放的整體環(huán)境和效果。

在建設(shè)具有全球競爭力的科技創(chuàng)新開放環(huán)境過程中，一方面我們必須采取更為積極主動(dòng)的姿態(tài)，構(gòu)建全球科技共同體。這要求我們實(shí)施具有中國特色的大國外交策略，堅(jiān)持開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作理念，以開放的心態(tài)和行動(dòng)全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理體系。明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、技術(shù)民族主義以及科技霸權(quán)行為，致力于促進(jìn)科技產(chǎn)品的自由流通和科學(xué)知識(shí)的開放共享。通過建立更加緊密的國際科技合作關(guān)系，共同開展科技研發(fā)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。加強(qiáng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新興技術(shù)領(lǐng)域的合作，共同維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益、共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)的全球發(fā)展和應(yīng)用。另一方面在于為人才引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)揮作用與順暢有序流動(dòng)營造良好環(huán)境。需瞄準(zhǔn)科研人員的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，著力解決突出問題。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大和深化與國外科研機(jī)構(gòu)的交流合作，提高我國科技人才的國際化水平，促進(jìn)工程技術(shù)人才資格國際互認(rèn)。加大國家科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)對(duì)外開放的力度，積極參與并牽頭國際大科學(xué)計(jì)劃和國際大科學(xué)工程，健全有利于企業(yè)科技創(chuàng)新合作的政策環(huán)境，鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織，完善我國科研人員到國際科技組織任職制度。進(jìn)一步優(yōu)化外資投資環(huán)境，簡化審批流程，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為外資在華開展科技投資提供便利和保障。這些措施將有助于全球優(yōu)秀科學(xué)家在我國創(chuàng)新生態(tài)中展開深入交流與互動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)科技資源的共享和優(yōu)化配置。

與此同時(shí)，科技創(chuàng)新開放也需要維護(hù)科技安全，在開放環(huán)境中筑牢安全底線。在推動(dòng)科技創(chuàng)新開放的同時(shí)，亟須開展國際交流對(duì)話，建立戰(zhàn)略互信，并通過加強(qiáng)國際科技安全合作來共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄露等安全問題。

我國國際化科研環(huán)境建設(shè)的進(jìn)展與短板

程如煙

國際化科研環(huán)境是指與國際科技創(chuàng)新開放相關(guān)的總體環(huán)境，既包括科研平臺(tái)、科技設(shè)施等“硬環(huán)境”，也包括政策制度等“軟環(huán)境”。高水平的、對(duì)外開放的科研平臺(tái)是開展國際科技合作的硬件基礎(chǔ)，符合科研發(fā)展規(guī)律、與國際接軌的政策制度是吸引、凝聚國際創(chuàng)新資源的軟件保障。一個(gè)國家的國際化科研環(huán)境越好，就越能成為國際科技創(chuàng)新資源的樞紐，吸引高水平科技人才、創(chuàng)新主體等聚集本國并高效開展科技創(chuàng)新工作，有效促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資金等創(chuàng)新要素的雙向國際流動(dòng)，大力提升國家科技創(chuàng)新的國際影響力和引領(lǐng)力，進(jìn)而促進(jìn)國家整體創(chuàng)新能力和科技實(shí)力的提升。

近年來，我國在促進(jìn)高水平科技人才國際流動(dòng)方面出臺(tái)了一系列外國人才服務(wù)保障政策，為國際人才來我國進(jìn)行科研合作交流提供了良好的環(huán)境。同時(shí)，不斷完善科研人員出國（境）管理辦法，簡化相關(guān)手續(xù)，為我國科研人員出國交流合作提供便利。在促進(jìn)科技創(chuàng)新主體國際流動(dòng)方面，我國不斷加大對(duì)外資的開放力度，積極支持跨國企業(yè)來我國進(jìn)行投資開展研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，不斷完善相關(guān)制度，引導(dǎo)國際科技組織來華登記并設(shè)立總部，積極爭取國際科技組織或分支機(jī)構(gòu)來華設(shè)立秘書處。我國還在探索更深層次科技創(chuàng)新制度性開放，包括深化國家科技計(jì)劃對(duì)外開放、建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)向全球科學(xué)家開放使用的機(jī)制等。這些政策措施推動(dòng)我國國際化科研環(huán)境不斷完善，吸引越來越多的科技資源集聚我國：越來越多的外國科學(xué)家來華工作，2010—2021年期間有1萬多名華裔科學(xué)家從美國回到中國工作，其中一批國際頂尖科學(xué)家在國內(nèi)建立高水平科技平臺(tái)，如丘成桐在清華建立的數(shù)學(xué)科學(xué)中心，施一公建立的西湖大學(xué)，顏寧建立的深圳醫(yī)學(xué)科學(xué)院等；越來越多的外資企業(yè)聚集我國并建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，外資企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量從2010年的近2500家增至2017年的近7000家；國際科技成果不斷增加，我國國際科技合作論文從2012年的4萬多篇增至目前的14萬多篇，專利合作條約（PCT）專利從2012年的不足2萬增至目前的近7萬；對(duì)全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，我國知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)出口從2012年占全球比例的16%增至目前的20%以上，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）技術(shù)委員會(huì)和分委會(huì)中承擔(dān)的秘書處職位從2000年的9個(gè)增至2021年的68個(gè)。

但由于發(fā)展時(shí)間短，我國科研國際化程度較發(fā)達(dá)國家仍存在一些差距。一是人員和資金的國際化程度較低，相關(guān)科研院所的外籍科研人才占比不高，外國留學(xué)生數(shù)量很少，且以發(fā)展中國家為主；二是我國發(fā)起、主導(dǎo)和參與的國際大科學(xué)計(jì)劃和工程以及國際科技組織較少，在新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)治理方面的國際參與程度有限，如在ISO的100個(gè)數(shù)字化相關(guān)（人工智能、云計(jì)算、智能交通系統(tǒng)、健康信息學(xué)等）的技術(shù)委員會(huì)和分委會(huì)中，中國擔(dān)任7個(gè)秘書處職位，低于美國、德國和日本的數(shù)量。同時(shí)，近年來出現(xiàn)的逆全球化思潮給我國國際化科研環(huán)境建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)，出口管制、投資限制、研究安全、電信許可以及金融制裁等政策工具導(dǎo)致我國科技國際化程度在一定程度上出現(xiàn)下降，如我國赴美留學(xué)的科學(xué)與工程領(lǐng)域的博士生占美國國際博士生的比例從2018年的37.4%降至2020年的35.8%，SCI論文的國際合作率從2018年的27%降至2022年的20.6%；外資企業(yè)在我國的研發(fā)機(jī)構(gòu)從2017年的近7000家降至2022年的6599家；美國在我國的風(fēng)險(xiǎn)投資從2018年的194億美元急劇下降至2020年的25億美元。

針對(duì)我國國際化科研環(huán)境建設(shè)中存在的問題和挑戰(zhàn)，我們要進(jìn)一步深化科技體制改革，在守好安全底線的前提下穩(wěn)步擴(kuò)大開放。一方面要著力破除科研管理中存在的問題，構(gòu)建與國際接軌的科研制度，讓國內(nèi)外科研人員愿意在中國潛心開展研究；另一方面要擴(kuò)大國際科技交流合作，鼓勵(lì)在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化科研機(jī)構(gòu)對(duì)外交流合作管理機(jī)制。此外，還要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，加快制定科學(xué)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理細(xì)則，以更大力度吸引和利用外資，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力。

（作者系中國科學(xué)技術(shù)信息研究所研究員）