摘 要:黨的十八大以來，我們黨高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，通過多種方式和多項(xiàng)措施進(jìn)行調(diào)控和優(yōu)化，取得了良好的成效。隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，我國區(qū)域發(fā)展也出現(xiàn)一些新情況和新問題。當(dāng)前造成我國區(qū)域發(fā)展不平衡的因素主要有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平臺經(jīng)濟(jì)、城市群之間協(xié)同分工機(jī)制等，需要有針對性地提出改進(jìn)策略，消除制約我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 城市分工 城市群

【中圖分類號】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題，通過多種方式和多項(xiàng)措施進(jìn)行調(diào)控和優(yōu)化，取得了很好的成效。習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，并不斷完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展等四大版塊協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，加快推動建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。黨的二十屆三中全會也進(jìn)一步提出要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，“構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。”但受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技變革、大國博弈等內(nèi)外多種因素綜合影響，新發(fā)展階段我國區(qū)域發(fā)展不平衡也呈現(xiàn)出新情況和新問題。

新時(shí)期區(qū)域發(fā)展不平衡的新表現(xiàn)與新問題

以往我國發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、收入差距和地區(qū)差距，其中地區(qū)差距集中體現(xiàn)在東西部之間的差距。以胡煥庸線為分界，東部沿海地區(qū)以占全國43.8%的國土面積承載了94.1%的總?cè)丝凇Ｈ欢陙砦覈鴧^(qū)域不平衡的發(fā)展格局呈現(xiàn)出三個(gè)方面的明顯變化：

南北方發(fā)展存在差距

一方面從近年經(jīng)濟(jì)增速來看，東中西保持了相當(dāng)?shù)脑鏊?，其中，中部增速始終保持領(lǐng)先，西部則緊跟其后，東部增速有所放緩，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長較慢。東西差距雖然有縮減的趨勢，但仍是我國區(qū)域不平衡的主要體現(xiàn)（劉學(xué)良等，2022）。另一方面，南方GDP增速持續(xù)高于北方，二者差距顯現(xiàn)。

城市群內(nèi)外循環(huán)不暢通、大中小城市之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況依然存在

隨著城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，城市群正在成為承載各種發(fā)展要素的重要空間載體。通過貿(mào)易來往、成果轉(zhuǎn)化、人口遷移及交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的區(qū)際作用，我國逐漸形成以京津冀、長三角、珠三角及成渝城市群等城市群帶動發(fā)展的格局。然而以城市群為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局尚未形成。一是城市群多呈現(xiàn)中心城市極化特征，影響中心城市發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。群內(nèi)大城市與周邊城市之間發(fā)展不均衡，與全國統(tǒng)一大市場的要求還比較遠(yuǎn)。二是很多中型城市屬于大進(jìn)小出型城市，城市本身的供應(yīng)能力較弱，對周邊城市經(jīng)濟(jì)要素的吸納能力也較弱，對外聯(lián)動的內(nèi)生激勵(lì)不足。三是小城市封閉性強(qiáng)，城市供需效率不高，影響其參與力。一些小城市比較難參與到城市群循環(huán)中。

城市擴(kuò)張與收縮現(xiàn)象并存

中國的城鎮(zhèn)化是超大規(guī)模人口空間遷移和重新分布的過程，其中人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過程交織在一起，綜合影響一體化空間格局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中國城市擴(kuò)張與收縮并存的現(xiàn)象凸顯，以增長型城市作為頂層設(shè)計(jì)核心的發(fā)展模式亟需調(diào)整。2022年中國城市的首位度為1.29，屬于過渡型，城市規(guī)模體系尚未進(jìn)入均衡分布。過去十年，深圳、廣州、成都、西安、杭州等共14座城市的人口增長均超過200萬，其中深圳高達(dá)700多萬，新一線城市、產(chǎn)業(yè)新城與省會城市等正在不斷崛起。但同時(shí)一些傳統(tǒng)工業(yè)城市的人口流出嚴(yán)重，城市持續(xù)收縮的規(guī)模與幅度都在擴(kuò)大。

區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵影響因素

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響

過去十年是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型的十年，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)換期，利潤率不斷降低。2016—2018年中國制造業(yè)毛利率普遍低于5%，海爾、TCL等家電龍頭企業(yè)的凈利潤率僅為3%左右。汽車、手機(jī)是兩大轉(zhuǎn)型較為明顯的行業(yè)，傳統(tǒng)功能手機(jī)和燃油汽車分別進(jìn)入智能手機(jī)和智能網(wǎng)聯(lián)車、新能源汽車的新型階段。根據(jù)2022年已披露財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)，汽車行業(yè)總利潤率為6.1%，而蔚來、小鵬、理想等新能源汽車企業(yè)的毛利率達(dá)到了10%—20%。與之相對應(yīng)，很多傳統(tǒng)工業(yè)城市由于無法培育或引入新興產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展面臨選擇。這與資源型城市轉(zhuǎn)型困境的形成原因一致，本質(zhì)上是一種城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的缺失與轉(zhuǎn)型滯后的結(jié)果。因此破解的方式通常需要一個(gè)外力或一個(gè)新的增長點(diǎn)撬動這種低水平供需關(guān)系向高水平供需關(guān)系轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)換和新動能的形成通常是關(guān)鍵。

平臺經(jīng)濟(jì)的影響

隨著我國經(jīng)濟(jì)增長由貿(mào)易拉動型向消費(fèi)驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，各城市消費(fèi)需求的載體、來源與結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，國內(nèi)收入較低、內(nèi)需較為薄弱時(shí)，需要以外循環(huán)為主的外需支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與外部市場連接的遠(yuǎn)近就成為消費(fèi)需求的關(guān)鍵決定因素。此時(shí)城市是否臨海有港口、是否有高收入的人口規(guī)模是重要的發(fā)展基礎(chǔ)，因此在發(fā)展的早期，東部沿海和內(nèi)陸之間的差距就成為主要差距。在收入水平進(jìn)入中等收入階段后，內(nèi)需逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主，此時(shí)與內(nèi)部市場連接的遠(yuǎn)近成為決定性因素。

在工業(yè)時(shí)代，決定內(nèi)需的主要是人口規(guī)模和收入，因此直轄市或者省會等人口規(guī)模較大或收入較高的地區(qū)就具有很強(qiáng)的市場優(yōu)勢。然而到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平臺型企業(yè)成為消費(fèi)市場新的載體，是否有平臺型企業(yè)、是否有廣闊的市場腹地、是否有直播等新型市場引流方式等成為了支撐消費(fèi)市場的基石和來源。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，2020年百強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的納稅額占我國納稅總額的0.67%，電子商務(wù)和短視頻是重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其中北上廣深四大城市分布65家，其余城市均不超過5家。目前我國平臺型企業(yè)高度集中于大城市，很多傳統(tǒng)工業(yè)城市或中小型城市整體轉(zhuǎn)型較慢、平臺型企業(yè)缺失，使得城市的消費(fèi)流量不斷流入平臺型企業(yè)所在的城市。消費(fèi)流出對城市需求的影響成為了比人口流出影響更深遠(yuǎn)的因素。

城市群之間協(xié)同分工機(jī)制的影響

城市群是當(dāng)前承接各類資源的主要空間載體，如果城市群之間能夠建立合理的協(xié)同分工機(jī)制，那么將更好地通過分工合作實(shí)現(xiàn)城市之間供需關(guān)系的相互支撐，最終以區(qū)域一體化市場推動內(nèi)部各城市發(fā)展。然而目前很多城市群內(nèi)部還沒有建立起很好的協(xié)同分工機(jī)制。以京津冀為例，大量在北京研發(fā)的成果并沒有在京津冀轉(zhuǎn)化落地，而是流向長三角、粵港澳等地區(qū)。一個(gè)重要的原因是北京的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)銜接分工不足。北京市對外輸出的技術(shù)合同領(lǐng)域主要集中于電子信息、綠色環(huán)保、智慧交通等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而天津、河北的制造業(yè)仍相對集中于資源密集型產(chǎn)業(yè)，一定程度上制約了區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這使得城市群內(nèi)部的單個(gè)城市很難享受城市群一體化的整體紅利。另一個(gè)重要原因是政產(chǎn)學(xué)研用還沒有有效銜接。京津冀還停留在推動高校科研機(jī)構(gòu)提高科研成果孵化轉(zhuǎn)化率的階段，而江浙滬及廣東的企業(yè)則主動找到京津高校和科技領(lǐng)軍人才進(jìn)行合作開發(fā)。在這種背景下，當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型較為落后、線上市場較為滯后時(shí)，無法通過線下實(shí)體的城市群空間進(jìn)行交叉補(bǔ)償，因此線上市場缺失和線下市場分散就將對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展形成雙重制約。

系統(tǒng)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制

暢通城市群內(nèi)外循環(huán)再平衡的應(yīng)對策略

對外完善跨區(qū)域合作機(jī)制，打通城市群之間“互聯(lián)、互通、互融、互惠”的外循環(huán)。一方面以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，促進(jìn)要素合理流動。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化推動硬聯(lián)通，加快斷頭路、新型基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低區(qū)域間溝通與合作成本，實(shí)現(xiàn)人才、資金、信息、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素在城市群間暢通流動與重組。另一方面以互融互惠為導(dǎo)向，完善區(qū)域間利益共享、交叉補(bǔ)償和科學(xué)分配機(jī)制。搭建“以功能定產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)引人口”的外部資源引流機(jī)制，以城市功能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動人口進(jìn)入和完善公共服務(wù)，協(xié)商共建人才互通互認(rèn)、技術(shù)共享共通的一體化合作平臺，重視公共服務(wù)水平對人口流動的影響，加快構(gòu)建功能、產(chǎn)業(yè)、人口和公共服務(wù)四位一體、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

對內(nèi)提升中心城市引領(lǐng)帶動能力，暢通城市群內(nèi)部“共建、共享、共贏”的內(nèi)循環(huán)。一是提升中心城市核心能級，在促“增量”的同時(shí)促“提質(zhì)”，加強(qiáng)中心城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和服務(wù)功能完善，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力在中心城市的集聚和布局，形成引領(lǐng)城市群發(fā)展的強(qiáng)勁勢能。二是充分發(fā)揮中心城市輻射功能，通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新策源和改革示范等方式，加快輻射。三是優(yōu)化城市群各城市與中心城市的利益共享、合作激勵(lì)、聯(lián)合招商等，實(shí)現(xiàn)對中心城市的科技創(chuàng)新資源等引流，以一體化的合作平臺推動一體化的市場建立，從供需兩側(cè)全面提升中小城市吸引力，形成中心帶動非中心的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展格局。四是不斷優(yōu)化城市群的功能分工和空間布局，根據(jù)城市規(guī)模、人口密度等因地制宜地推進(jìn)城市群及城市布局形態(tài)多元化，推動城市中心區(qū)與邊緣區(qū)協(xié)調(diào)互補(bǔ)、良性互動發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換

一方面提高本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的黏著性，重視本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性升級。傳統(tǒng)城市的支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵所在。提高本土產(chǎn)業(yè)的黏著性，避免產(chǎn)品和消費(fèi)流出的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對本土產(chǎn)業(yè)所依托的本土企業(yè)家、本土龍頭型企業(yè)、本土中介組織等培育與引導(dǎo)，促進(jìn)從思維觀念上深化對數(shù)字時(shí)代和新產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知理解，積極向“新”“綠”“智”等方向靠近，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以技術(shù)先進(jìn)化、產(chǎn)品高端化、制造智能化、品牌國際化為方向目標(biāo)，全面提升企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量、節(jié)能效率、綠色水平。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、供需雙向發(fā)力，分階段分步驟對排放標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新指標(biāo)等進(jìn)行逐步提升，在供給側(cè)把握好增長與減排、全局與局部、長期與短期之間的平衡；在需求側(cè)緊盯行業(yè)先進(jìn)水平，開拓新市場、引入新動能、釋放新需求。

另一方面依托現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)。著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，建立以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，技術(shù)創(chuàng)新、人力資源、數(shù)字金融為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各大城市要搶抓政策發(fā)展機(jī)遇，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)力，加快打造新型產(chǎn)業(yè)矩陣，準(zhǔn)確把握風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，不斷為新舊動能的轉(zhuǎn)換注入活力。金融是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，各地應(yīng)著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、完善金融體系，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)及專精特新中小企業(yè)等提供穩(wěn)定有力的金融支持。此外，新舊動能的轉(zhuǎn)換不是在封閉中實(shí)現(xiàn)的，要廣泛搭建世界智能大會、智能制造峰會等開放平臺，在招商引資的同時(shí)吸引匯聚國內(nèi)國際的技術(shù)人才、資金資源等多種產(chǎn)業(yè)要素，激活并放大新舊動能轉(zhuǎn)化的要素儲備，提供多元化新舊動能轉(zhuǎn)換的力量。

促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容

頂層設(shè)計(jì)上，抓住促消費(fèi)的主要矛盾，分類規(guī)劃需求拓展方式。各大城市或區(qū)域，尤其是正在經(jīng)歷收縮的傳統(tǒng)城市，首先應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從抓工業(yè)和抓投資轉(zhuǎn)變到抓消費(fèi)，根據(jù)資源稟賦，精準(zhǔn)定位國內(nèi)或周邊城市群的消費(fèi)偏好，以消費(fèi)帶動城市增量發(fā)展后再逐步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其次因地制宜地選擇消費(fèi)拉動路徑，對于工業(yè)資源轉(zhuǎn)型城市，要充分開發(fā)利用工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，將工業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消費(fèi)優(yōu)勢，可發(fā)展工業(yè)游、研學(xué)游、體驗(yàn)游等旅游新業(yè)態(tài)，形成獨(dú)具城市特色的消費(fèi)亮點(diǎn)。

具體實(shí)踐上，依托互聯(lián)網(wǎng)媒體影響力，線上線下融合延伸消費(fèi)場景。發(fā)揮線上平臺傳播廣、速度快的優(yōu)勢，引入先進(jìn)信息技術(shù)對當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)自然或人文資源進(jìn)行一定程度的商業(yè)化開發(fā)，根據(jù)周邊地區(qū)消費(fèi)者的出行習(xí)慣和市場潛力定制打造“周邊游”“周末游”等短期出游線路，并進(jìn)行充分的新媒體宣傳。加快傳統(tǒng)線下消費(fèi)行業(yè)的數(shù)字化改造，幫助個(gè)體工商戶拓寬線上銷售渠道，或應(yīng)用線上宣傳提升本地線下品牌的知名度和影響力。

深化數(shù)實(shí)融合

黨的二十屆三中全會提出：“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。”

一是摒棄工業(yè)化大投資思維，積極加快數(shù)字化培訓(xùn)、數(shù)字賦能中心等數(shù)字新型服務(wù)。以數(shù)字化為牽引，優(yōu)先發(fā)展高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G通信、云計(jì)算等信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等電子信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)的深度融合；推動工業(yè)型、交易型、媒體型、金融型四大平臺型企業(yè)的建設(shè)和分支機(jī)構(gòu)的引育；支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化改造，為促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供全方位支撐。

二是以數(shù)實(shí)融合為框架，推動三階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一階段為企業(yè)或城市的內(nèi)部數(shù)字化，如OA、ERP、CRM等數(shù)字化軟件和硬件建設(shè)，主要涉及內(nèi)部的人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等信息數(shù)字化，目標(biāo)是提高內(nèi)部效率。這個(gè)階段大部分企業(yè)已經(jīng)完成。第二階段為外部連接階段，即利用、入駐、聯(lián)通外部平臺。第三階段為體系重構(gòu)階段，即根據(jù)需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重構(gòu)業(yè)務(wù)邏輯和管理邏輯，以創(chuàng)建新的競爭格局。

三是培育數(shù)字化人才、壯大數(shù)字化轉(zhuǎn)型隊(duì)伍。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅需要硬件設(shè)施，更需要人才軟件的支持。各城市應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，培養(yǎng)具備數(shù)字技能的復(fù)合型人才，搭建與前端數(shù)字技術(shù)及后端產(chǎn)業(yè)投入相匹配的人才隊(duì)伍，包括定向引進(jìn)數(shù)字化的管理型人才、應(yīng)用型人才及技術(shù)型人才，在城市產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新和支撐實(shí)踐的重要作用。

完善城市群分工協(xié)同機(jī)制

一是兼顧成長推動與成長管理策略，持續(xù)發(fā)揮城市群的聚集作用。以城市定位為導(dǎo)向，打造體量大、增長快、彈性足的世界級城市群。每個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，明確其在城市群中的差異化定位，如金融中心、科技中心、制造基地或文化名城等，從而形成功能互補(bǔ)、分工協(xié)同的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)資源的高效配置和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

二是以握手通道為基礎(chǔ)形成大中小城市的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。城市間的握手通道是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。城市群應(yīng)建立以充分磋商、會議、資金交易、活動、框架協(xié)議、制度等為基礎(chǔ)的握手通道，確保各級城市在發(fā)展規(guī)劃、資源配置和政策制定等方面能夠充分交流意見、形成共識、實(shí)現(xiàn)共享、并推動協(xié)同與合作。

三是建立完善城市群規(guī)劃保障體系。完善的事前統(tǒng)籌布局和一體化的規(guī)劃保障體系，用于保障城市群內(nèi)各城市政府共同籌劃城市群總體發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局、地區(qū)特色和發(fā)展重點(diǎn)等。避免城市群內(nèi)的低水平重復(fù)建設(shè)，更好地監(jiān)督各城市發(fā)展緊扣自身定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的城市間分工協(xié)同機(jī)制。

【本文作者為南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心教授；本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新空間賦能視角下構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局研究”（23AZD033）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（63243044）階段性成果】

參考文獻(xiàn)略

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉