黨的十八大以來(lái)，賀州市人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，彰顯人大制度優(yōu)勢(shì)功效，推動(dòng)賀州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年至今，常委會(huì)監(jiān)督工作在全區(qū)人大工作會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言19次，開(kāi)創(chuàng)了新時(shí)代賀州人大監(jiān)督工作新局面。

實(shí)行正確監(jiān)督，提升人大監(jiān)督工作實(shí)效和水平

把牢監(jiān)督工作原則。始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，常委會(huì)監(jiān)督工作年度計(jì)劃、重要監(jiān)督活動(dòng)和改進(jìn)措施等及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保人大監(jiān)督工作的正確方向。堅(jiān)持集體行使職權(quán)、集體討論問(wèn)題、集體決定問(wèn)題，在充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、基本取得共識(shí)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行表決，使人大監(jiān)督工作始終符合群眾意愿、維護(hù)群眾利益。正確處理人大監(jiān)督與支持“一府一委兩院”依法行使職權(quán)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、服務(wù)、保障的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作、提高效率。

注重精選監(jiān)督議題。突出圍繞黨委重點(diǎn)工作、“一府一委兩院”難點(diǎn)工作、人民群眾熱點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展堵點(diǎn)問(wèn)題確定監(jiān)督議題。注重從常委會(huì)專題調(diào)研視察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題、常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題和常委會(huì)主任接待日活動(dòng)以及代表建議、人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題中收集監(jiān)督議題。如通過(guò)2022年常委會(huì)主任接待日活動(dòng)，將收集到的群眾反映集中的城區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)、市建城區(qū)國(guó)有土地個(gè)人住宅歷史遺留問(wèn)題等納入當(dāng)年監(jiān)督計(jì)劃，推動(dòng)政府及時(shí)加以解決。

強(qiáng)化制度機(jī)制構(gòu)建。先后制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大調(diào)查研究工作的意見(jiàn)、執(zhí)法檢查辦法、專項(xiàng)工作評(píng)議辦法、組織市人大代表旁聽(tīng)法庭庭審暫行辦法、邀請(qǐng)市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議辦法、重大民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)施辦法、市人大常委會(huì)會(huì)議審議意見(jiàn)跟蹤督辦辦法等制度，構(gòu)建起比較完備的監(jiān)督制度體系。同時(shí)，常委會(huì)會(huì)議審議監(jiān)督議題采取一般審議發(fā)言和重點(diǎn)發(fā)言相結(jié)合、分組審議與聯(lián)組審議相結(jié)合、委員詢問(wèn)與“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人解答相結(jié)合等方法，使審議意見(jiàn)更具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

實(shí)行有效監(jiān)督，助推廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)

著力當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的“服務(wù)器”。聽(tīng)取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理、“十二五”“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估等專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽(tīng)取審議廣西東融先行示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）落實(shí)情況、碳酸鈣千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)賀州成為全國(guó)最大的重質(zhì)碳酸鈣粉體生產(chǎn)基地。聽(tīng)取審議創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、創(chuàng)建廣西全域旅游示范市、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游保護(hù)開(kāi)發(fā)利用等專項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展建設(shè)華南生態(tài)旅游名城、民族文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)等專題調(diào)研，推動(dòng)成功創(chuàng)建全國(guó)森林旅游示范區(qū)、廣西全域旅游示范市。聽(tīng)取審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、交通建設(shè)和安全管理、城市公共交通建設(shè)管理等專項(xiàng)報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)，開(kāi)展廣西優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)打造營(yíng)商環(huán)境賀州品牌。

著力當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的“倍增器”。先后對(duì)大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、廣西森林防火條例、賀州市城市綠化條例等法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保方面法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，使“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”成為賀州的發(fā)展導(dǎo)向；從2018年起連續(xù)7年聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開(kāi)展城區(qū)供水和農(nóng)村飲水安全、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、水資源保護(hù)、松材線蟲(chóng)病防控等專題調(diào)研，打好碧水藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，擦亮賀州“世界長(zhǎng)壽市”名片。

著力當(dāng)好民生福祉的“助推器”。連續(xù)4年聽(tīng)取審議脫貧攻堅(jiān)方面如特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“兩不愁三保障”等專項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展廣西扶貧開(kāi)發(fā)條例執(zhí)法檢查，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。聽(tīng)取審議義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展民辦教育促進(jìn)法執(zhí)法檢查，推進(jìn)辦好人民滿意的教育。聽(tīng)取審議醫(yī)療系統(tǒng)機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、城區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)專題詢問(wèn)，群眾“看病難、看病貴、報(bào)銷難”問(wèn)題得到有效緩解。開(kāi)展文物保護(hù)法等執(zhí)法檢查，開(kāi)展市城區(qū)公共文化體育設(shè)施建設(shè)情況專題詢問(wèn)，促進(jìn)繁榮文化體育事業(yè)。

著力當(dāng)好法治建設(shè)的“穩(wěn)壓器”。深入落實(shí)市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)賀州法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安賀州、法治賀州。2016年在廣西設(shè)區(qū)的市率先施行新任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓制度，維護(hù)憲法法律權(quán)威。作出在全市開(kāi)展“六五”“七五”“八五”普法的決議，開(kāi)展廣西法治宣傳教育條例執(zhí)法檢查，在全社會(huì)營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。聽(tīng)取審議法治政府建設(shè)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作等專項(xiàng)報(bào)告，推進(jìn)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。聽(tīng)取審議法院執(zhí)行、訴源治理、檢察院控告申訴、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等專項(xiàng)報(bào)告，維護(hù)社會(huì)公平正義。

實(shí)行依法監(jiān)督，發(fā)揮好人大監(jiān)督“利劍”作用

依照法定職責(zé)監(jiān)督。依照憲法法律的規(guī)定，統(tǒng)籌運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算決算審查、備案審查、詢問(wèn)和質(zhì)詢等方式，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作。黨的十八大以來(lái)，聽(tīng)取審議“一府一委兩院”專項(xiàng)報(bào)告196個(gè)，作出批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算等決議決定62項(xiàng)，開(kāi)展執(zhí)法檢查101件，開(kāi)展專題詢問(wèn)8次，備案審查規(guī)范性文件77件，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

限于法定范圍監(jiān)督。始終堅(jiān)持以法律為依據(jù)、為準(zhǔn)繩開(kāi)展人大監(jiān)督，法律監(jiān)督主要是“一府一委兩院”遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及上級(jí)和市人大及其常委會(huì)決議、決定的情況。工作監(jiān)督主要是市人民代表大會(huì)通過(guò)的“一府兩院”工作報(bào)告執(zhí)行情況、市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行情況以及常委會(huì)對(duì)其作出部分變更決定的執(zhí)行情況。從2018年開(kāi)始先后將環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、國(guó)有資產(chǎn)管理情況、政府債務(wù)管理情況、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況等納入年度監(jiān)督范圍。2021年8月，首次聽(tīng)取審議市監(jiān)委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)監(jiān)察監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

遵守法定程序監(jiān)督。在審議監(jiān)督議題之前，組織開(kāi)展專題調(diào)研形成調(diào)研報(bào)告，供常委會(huì)組成人員審議議題作參考；并經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議決定報(bào)送市委，創(chuàng)新形成“市委書(shū)記批示—政府常務(wù)會(huì)議研究—政府分管副市長(zhǎng)牽頭抓落實(shí)—人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦”的機(jī)制。2023年以來(lái)，調(diào)研報(bào)告得到市委書(shū)記肯定性批示15次，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，在開(kāi)展執(zhí)法檢查之前，發(fā)布執(zhí)法檢查公告，收集社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，為提高執(zhí)法檢查質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；邀請(qǐng)人大代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等監(jiān)督活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，不斷拓展代表參與常委會(huì)工作的深度，讓監(jiān)督工作載滿民意。（賀州市人大常委會(huì)研究室  羅政）