摘 要:黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。國有企業(yè)要深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，在進一步全面深化改革中主動擔(dān)當(dāng)，為推進中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。深化國企改革，必須堅持目標(biāo)導(dǎo)向、堅持問題導(dǎo)向、堅持以人民為中心的價值取向；堅持有破有立、守正創(chuàng)新和系統(tǒng)集成；聚焦“兩個途徑，三個作用”，提升企業(yè)核心競爭力和核心功能，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
關(guān)鍵詞:國企改革 中國式現(xiàn)代化 價值導(dǎo)向 方法論
【中圖分類號】F27 【文獻標(biāo)識碼】A
黨的二十屆三中全會指出，“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期”，“全黨必須自覺把改革放在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。
國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，國有企業(yè)經(jīng)歷了“擴大企業(yè)自主權(quán)”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”“國有資產(chǎn)管理體制改革”和“混合所有制改革”幾個階段，取得了巨大成就，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、科技進步、國防建設(shè)作出了歷史性貢獻。特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、推進高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了歷史性變革。在進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的新征程上，國有企業(yè)如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，如何進一步緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，全面深化改革是必由之路和唯一選項。
深化國企改革的價值指向
堅定不移做強做優(yōu)做大
2024年5月，習(xí)近平總書記在山東省濟南市主持召開企業(yè)和專家座談會上強調(diào)：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現(xiàn)代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動力。”黨的二十屆三中全會提出“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”的目標(biāo)，為下一步深化國有企業(yè)改革的方向提出要求。“做強做優(yōu)做大”既是國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，也能為國家經(jīng)濟安全和核心競爭力提升提供有力支撐。
做強的目標(biāo)要求國有企業(yè)提高科技創(chuàng)新水平。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，而創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動力。新時代賦予了國有企業(yè)推動國家科技創(chuàng)新的重要使命，這不僅要求國有企業(yè)增強自身的創(chuàng)新能力，還要求它們在整個產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮帶頭作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的共同發(fā)展。2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話中提出：“中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的‘策源地’、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的‘鏈長’”。國資委發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，2012—2021年，中央企業(yè)累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元，占全國總額的三分之一以上，2022年、2023年研發(fā)經(jīng)費投入連續(xù)兩年破萬億。先后分兩批遴選16家“鏈長”企業(yè)，2022年，16家“鏈長”企業(yè)完成強鏈補鏈項目投資1300多億元。國有企業(yè)應(yīng)進一步聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)，承擔(dān)好“鏈長”角色，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，加強研發(fā)投入、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強國際市場競爭力，在新興產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域占據(jù)重要地位，從而實現(xiàn)做強。
做優(yōu)的目標(biāo)要求國有企業(yè)提高經(jīng)營效率和管理水平。國有企業(yè)應(yīng)積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度，實施績效考核和激勵機制，增強企業(yè)內(nèi)部的活力與動力，在市場化運作和社會責(zé)任之間找到平衡，通過規(guī)范經(jīng)營、透明管理，提升企業(yè)的信譽和品牌價值。同時，新時期需要對國有企業(yè)的經(jīng)營效率進行更全面的評估，除經(jīng)濟指標(biāo)，還應(yīng)考慮非經(jīng)濟因素在國企經(jīng)營效益中的影響，以實現(xiàn)更全面、準(zhǔn)確的評估。傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)營效益評估體系包括“兩利四率”，即利潤總額、凈利潤、利潤率、研發(fā)投入率、勞動生產(chǎn)率和資產(chǎn)負(fù)債率。在中國式現(xiàn)代化視域下，評估體系調(diào)整為“一利五率”，進行兩項重要改變：凈資產(chǎn)收益率替換凈利潤指標(biāo)，這一改變強調(diào)資本管理的有效性，反映了向“管資本”轉(zhuǎn)變的改革方向；營業(yè)現(xiàn)金率替換利潤率，營業(yè)現(xiàn)金率能夠更準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實際盈利能力，避免利潤率可能出現(xiàn)的虛高現(xiàn)象。考核體系這一系統(tǒng)性的改變指引著國有企業(yè)向高凈資產(chǎn)收益率和高營業(yè)現(xiàn)金率轉(zhuǎn)變，從而推動高質(zhì)量發(fā)展。
做大意味著國有企業(yè)在規(guī)模和影響力上的擴展。這不僅僅包括國有企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模的擴大，還包括其全球影響力的提升。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住共建“一帶一路”倡議和區(qū)域經(jīng)濟一體化等重大機遇，積極拓展國際市場、參與國際合作，提升國有企業(yè)在國際市場中的核心競爭力，推動中國企業(yè)進一步融入世界經(jīng)濟體系。大型國有企業(yè)在國際市場上的成功能夠為國內(nèi)經(jīng)濟注入新的動能，同時也為國家整體的經(jīng)濟安全和戰(zhàn)略利益提供堅實保障。
推動高質(zhì)量發(fā)展
習(xí)近平總書記在2024年5月的企業(yè)和專家座談會上指出：“進一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效率仍存在提升空間。傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長模式已經(jīng)無法滿足社會對高質(zhì)量發(fā)展的需求，全面深化改革勢在必行。
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強調(diào)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，提出，“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。”通過健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，完善支持全面創(chuàng)新和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會活力，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)更好適應(yīng)。推進經(jīng)濟體制改革必須立足現(xiàn)實需求，優(yōu)先解決最緊迫的問題，在解決實際問題的過程中深化理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。其他領(lǐng)域的改革也應(yīng)聚焦全局性、戰(zhàn)略性問題，制定有效的改革舉措，實現(xiàn)綱舉目張。
國有企業(yè)改革要堅持問題導(dǎo)向，圍繞國家深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，針對具體問題和挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)改革的切入點和突破口，準(zhǔn)確把握改革重點。通過增強國有企業(yè)的核心功能，提升其在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面的能力，可以有效應(yīng)對高質(zhì)量發(fā)展中的挑戰(zhàn)。同時，提升國有企業(yè)的核心競爭力，有助于構(gòu)建更加公平、開放、透明的市場環(huán)境，進一步推動經(jīng)濟體制改革的順利進行。因此，國有企業(yè)改革不僅是全面深化改革的重要組成部分，也是解決當(dāng)前主要矛盾、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想
國有企業(yè)在中國經(jīng)濟中占據(jù)著重要地位，其改革不僅關(guān)系到企業(yè)自身的效率和競爭力，更關(guān)系到社會的整體福祉和安全。以人民為中心的價值取向強調(diào)在經(jīng)濟活動中優(yōu)先考慮民眾的利益，這一原則在國企改革中尤為重要。
國有企業(yè)應(yīng)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這一價值取向源于馬克思主義理論中“人的自由而全面發(fā)展”的精神實質(zhì)。習(xí)近平總書記2016年在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出：“馬克思主義堅持實現(xiàn)人民解放、維護人民利益的立場，以實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展和全人類解放為己任”。黨的二十屆三中全會強調(diào)，進一步全面深化改革要總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，“堅持以人民為中心”就是其中一項重要原則。以人民為中心的價值取向強調(diào)國有企業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻應(yīng)聚焦于服務(wù)全體人民，而不僅僅是追求利潤最大化。在國企的進一步深化改革實踐中，不僅追求經(jīng)濟效益，更要強調(diào)社會效益，力求在經(jīng)濟活動中實現(xiàn)全民共享的發(fā)展目標(biāo)，而不僅僅是追求利潤最大化。這一價值取向要求企業(yè)在提高效率和競爭力的同時，兼顧員工福利、社會責(zé)任和環(huán)境保護。這種多維度的發(fā)展理念不僅提升了企業(yè)的社會形象，還增強了企業(yè)的長遠發(fā)展?jié)摿Α?/p>
國有企業(yè)通過提供公共服務(wù)和保障民生來體現(xiàn)這一價值取向。中國電信在偏遠地區(qū)推進“村村通”工程，為廣大農(nóng)村地區(qū)的居民提供了通信服務(wù)，縮小了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。這一行動體現(xiàn)了國企在經(jīng)濟活動中優(yōu)先考慮普通民眾的利益，以實際行動落實以人民為中心的價值取向。截至2021年底，中國現(xiàn)有行政村已經(jīng)全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋超過97%的縣城城區(qū)和40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通了廣大農(nóng)村接入到數(shù)字經(jīng)濟時代的“信息大動脈”，使數(shù)億農(nóng)村居民受益，大幅提高了信息普及率和通信服務(wù)質(zhì)量。
國有企業(yè)在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面也應(yīng)積極履行社會責(zé)任。中國三峽集團在全球范圍內(nèi)投資和建設(shè)了多個大型水電項目，推動了清潔能源的開發(fā)和利用。三峽集團水電站總裝機容量為2250萬千瓦，自2003年三峽電站首臺機組投產(chǎn)發(fā)電至今20余年，三峽電站已累計發(fā)出超過16000多億千瓦時清潔電能，相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤4.8億多噸，減少二氧化碳排放量13.2億多噸。此外，三峽集團還為緩解枯水期長江中下游生產(chǎn)生活用水等民生問題作出重要貢獻，截至2022年底，累計為長江中下游調(diào)節(jié)補水超2300天，補水總量超3600億立方米。
馬克思主義社會再生產(chǎn)理論指出，生產(chǎn)不僅僅是物質(zhì)財富的生產(chǎn)，還包括勞動力再生產(chǎn)和社會關(guān)系再生產(chǎn)。國有企業(yè)在改革過程中，還應(yīng)進一步通過改善員工福利和社會保障，包括提供更好的醫(yī)療、教育和住房支持等，促進勞動力再生產(chǎn)，促進社會秩序的和諧與穩(wěn)定，體現(xiàn)企業(yè)以人為本的發(fā)展理念，同時也增強企業(yè)內(nèi)部的社會關(guān)系再生產(chǎn)，體現(xiàn)馬克思主義社會再生產(chǎn)理論的實際應(yīng)用。
深化國企改革的方法論
習(xí)近平總書記在2024年5月的企業(yè)和專家座談會上強調(diào)，“改革有破有立”“要堅持守正創(chuàng)新”“要更加注重系統(tǒng)集成”，這些重要論述為深化國企改革提供了重要的方法論指引。有破有立強調(diào)在改革過程中，要打破舊有的體制障礙，促進資源的優(yōu)化配置和效率提升，建立新的符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求和市場經(jīng)濟規(guī)律的新機制。守正創(chuàng)新要求在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)國企的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，增強其核心競爭力。系統(tǒng)集成則注重各項改革措施的協(xié)調(diào)配合，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維對國企改革進行整體設(shè)計和謀劃推進，從而提升整體效能。這些方式方法不僅能夠確保國企改革的方向性和科學(xué)性，還能夠增強其在市場競爭中的優(yōu)勢。
有破有立
在改革過程中，既要打破舊的、無效的管理和運營模式，又要建立新的、更有效的機制，得其法則事半功倍。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，是馬克思主義的一條基本原理。即舊的生產(chǎn)關(guān)系如果不再適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需求，就需要進行變革，從而建立新的、與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，這揭示了生產(chǎn)關(guān)系變革的必要性和歷史必然性。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“一切社會的歷史都是階級斗爭的歷史”，生產(chǎn)關(guān)系的變革本質(zhì)上也是階級斗爭的表現(xiàn)形式，“有破有立”正是這種生產(chǎn)關(guān)系變革的體現(xiàn)。國有企業(yè)在改革過程中，需要在破除舊有體制、機制的同時，建立新的符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的體制機制?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立、所有制改革的推進、資本市場的有效利用等，都是提升國有企業(yè)效率和競爭力的重要手段。國有企業(yè)深化改革需要打破既有利益格局，突破體制機制的障礙，形成更加靈活高效的國有資產(chǎn)管理體制，確保國有企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。
中遠海運是國有企業(yè)改革有破有立實踐的典型案例。2016年，中遠集團與中海集團合并，成立了中國遠洋海運集團有限公司（中遠海運），中遠海運積極參與國際市場的并購和重組，通過混合所有制改革，吸引了大量外部資本，擴大了其在全球航運市場的影響力。2016年，公司成功收購了希臘比雷埃夫斯港務(wù)局67%的股份，這是中國企業(yè)在歐洲的最大投資之一。通過這一并購，中遠海運不僅獲取了重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，還提升了在地中海地區(qū)的市場份額和競爭力，為建設(shè)“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、推動構(gòu)建全方位的新型“絲路海運”港航貿(mào)生態(tài)圈做出貢獻。為了進一步提高運營效率，中遠海運構(gòu)建智能航運，發(fā)起成立全球航運商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（GSBN）平臺，深度推進港航貿(mào)一體化，提升行業(yè)信用等級的同時，提升了貨物運輸?shù)臏?zhǔn)確性和及時性，實現(xiàn)了運營的高效化和智能化，打破了傳統(tǒng)航運業(yè)無法將實時貨物信息同時提供給貨主、港口、銀行、保險和監(jiān)管方，信息不對稱影響效率、安全和信任的局面。
守正創(chuàng)新
守正創(chuàng)新指堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，在這一前提下，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，即在變革中既要保持對歷史規(guī)律和社會現(xiàn)實的準(zhǔn)確理解，又要通過實踐中的創(chuàng)新推動社會進步。
守正要在改革中堅持社會主義市場經(jīng)濟的基本原則，維護國家利益和人民利益。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，也是深化國有企業(yè)改革的根本保證。在國有企業(yè)改革的實踐中，必須始終把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，確保黨組織在企業(yè)的重大決策中發(fā)揮核心作用。只有這樣，才能保證國有企業(yè)在改革過程中始終保持正確的方向，服務(wù)于廣大人民的利益，避免陷入市場化改革帶來的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
創(chuàng)新是改革的生命力。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟增長已經(jīng)不再單純依靠資源要素的投入。國有企業(yè)應(yīng)在自主科技創(chuàng)新上積極探索。2023年中央經(jīng)濟工作會議明確提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為新一輪國企改革指明了方向。國有企業(yè)應(yīng)以科技創(chuàng)新為引擎，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強技術(shù)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，國有企業(yè)已經(jīng)從“追趕”和“并跑”到部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越。然而，面對關(guān)鍵核心技術(shù)被封鎖的現(xiàn)實，國有企業(yè)必須實現(xiàn)科技自立自強，從源頭上尋找突破口。國有企業(yè)科技自主創(chuàng)新需要遵循國家戰(zhàn)略發(fā)展方向，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，強化國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。國有企業(yè)已經(jīng)競相在科技創(chuàng)新上發(fā)力，例如中核集團和中國海油的科技創(chuàng)新強基工程（2021-2030）等，通過“賽馬制”課題和“揭榜掛帥”等方式，鼓勵科研團隊進行前沿性和顛覆性的探索，推動科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮原創(chuàng)技術(shù)策源地作用，從而推動科技創(chuàng)新的全面發(fā)展。
系統(tǒng)集成
在國有企業(yè)的改革過程中，需要全面協(xié)調(diào)各個方面，形成合力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。”這給國有企業(yè)改革實踐的啟示是，在實踐進程中，國企改革不能單兵突進，必須牢記全局觀念和系統(tǒng)思維的重要性，應(yīng)在全面協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上進行系統(tǒng)集成，確保改革措施的全面落實。這意味著國有企業(yè)需要審慎謀劃，以確保各項改革舉措相互配合、相互促進，從而提高整體效能。
國有企業(yè)在改革中要統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，特別是要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益。例如，中國石化通過加快構(gòu)筑多能互補格局、實施七年行動計劃，取得了能源領(lǐng)域高質(zhì)量的發(fā)展成果。在這個過程中，中國石化不僅加速了“深地工程”和頁巖油氣開發(fā)，同時也加強了油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，不僅提升了企業(yè)經(jīng)濟效益，也促進了當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展。同時，中國石化有序推進能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推動生物質(zhì)顆粒替代部分燃料用煤，推進鉆井、壓裂、修井等用能設(shè)備電動化改造和應(yīng)用，還積極開發(fā)了光伏、風(fēng)能等清潔能源項目。這些舉措不僅有助于化石能源潔凈化和能源產(chǎn)品綠色化，也有利于生產(chǎn)過程的低碳化，是國有企業(yè)在平衡企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益方面的積極探索和創(chuàng)新實踐。
國有企業(yè)應(yīng)進一步全面推進各項工作，確保各項改革措施相互配合、相互促進。普華永道中國于2022年發(fā)布《國有企業(yè)改革優(yōu)秀案例研究報告》，報告重點分析了522家國有企業(yè)在改革過程中的實踐和成效，涵蓋了優(yōu)化業(yè)務(wù)布局、混合所有制改革、三項制度改革等方面。其中220家企業(yè)（占樣本的42.1%）采用了四種及以上的改革舉措，此類“組合拳”策略顯示了企業(yè)在改革中靈活運用多種方法，通過系統(tǒng)集成的理念以實現(xiàn)更全面的改革成效。59.6%的標(biāo)桿企業(yè)（311家）通過混改推動改革。41.4%的企業(yè)（216家）圍繞主責(zé)主業(yè)提升核心競爭力和發(fā)揮龍頭效應(yīng)，強化在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域的布局，同時退出不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)，這種有進有退的策略確保了國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力。307家企業(yè)（占樣本的58.8%）進行了董事會建設(shè)、授權(quán)體系建設(shè)和內(nèi)控體系建設(shè)，形成了較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。
深化國企改革的路徑
黨的二十屆三中全會《決定》指出：“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制，增強各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。”著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，進一步深化國有企業(yè)改革應(yīng)聚焦于“兩個途徑，三個作用”。“兩個途徑”指增強核心功能、提升核心競爭力，要通過科技、效率、人才和品牌四要素進行綜合提升；“三個作用”即切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，這三個作用相互貫通、彼此支撐，形成一個有機的整體。
增強科技創(chuàng)新力
國有企業(yè)應(yīng)在原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)供給和市場應(yīng)用方面發(fā)揮重要作用，以完善科技創(chuàng)新體制機制，形成高水平的專業(yè)性和學(xué)術(shù)性創(chuàng)新體系。作為國家戰(zhàn)略科技力量，國有企業(yè)必須以國家戰(zhàn)略發(fā)展方向為指導(dǎo)，強化其在科技創(chuàng)新中的主體地位，搶占科技創(chuàng)新制高點。
國有企業(yè)在技術(shù)供給方面的主導(dǎo)作用是其實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要途徑。國有企業(yè)通過調(diào)整治理結(jié)構(gòu)，能夠有效提升技術(shù)創(chuàng)新能力，解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題，確保技術(shù)的持續(xù)迭代升級，提升在全球技術(shù)競爭中的地位。此外，國有企業(yè)應(yīng)集中力量和資源，針對最緊迫、最棘手的關(guān)鍵問題進行科研攻關(guān)，這是其科技創(chuàng)新的核心使命。在中國式現(xiàn)代化視域下，國有企業(yè)改革應(yīng)進一步推進原始創(chuàng)新制度安排，強調(diào)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)上進行突破，提高科研投入產(chǎn)出效率，優(yōu)化創(chuàng)新體系效能，推動科技強、企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施包括但不限于：
打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，提升基礎(chǔ)研究能力?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的基石，國有企業(yè)應(yīng)加快提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力，構(gòu)建良性循環(huán)的科技創(chuàng)新能力體系，支撐長遠技術(shù)進步和突破性創(chuàng)新。在原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新方面，國有企業(yè)應(yīng)通過自主研發(fā)，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，確保技術(shù)前沿的持續(xù)突破。
強化關(guān)鍵技術(shù)供給主體作用。國有企業(yè)應(yīng)在技術(shù)供給方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，集中力量解決關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，確保關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自立自強。通過加強技術(shù)研發(fā)和合作，推動技術(shù)供給的持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成核心技術(shù)的持續(xù)迭代升級，提升在全球技術(shù)競爭中的地位。
引領(lǐng)科技創(chuàng)新生態(tài)圈，推動市場應(yīng)用。國有企業(yè)應(yīng)在市場應(yīng)用方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過引領(lǐng)科技創(chuàng)新生態(tài)圈的建設(shè)，促進科技成果的快速轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。作為產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈長”，國有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起“鏈長”職責(zé)，推動創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)的市場化，提升整體市場競爭力和技術(shù)應(yīng)用的廣度。通過優(yōu)化資源配置，加強與高校、科研院所和其他企業(yè)的合作，構(gòu)建完善的科技創(chuàng)新生態(tài)圈，促進科技創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化。
國有企業(yè)需要在原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)供給和市場應(yīng)用方面持續(xù)深化科技創(chuàng)新力度，通過提升基礎(chǔ)研究能力、引領(lǐng)科技創(chuàng)新生態(tài)圈、強化關(guān)鍵技術(shù)供給主體作用，全面推動科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高水平的技術(shù)自立自強。這不僅有助于企業(yè)自身的發(fā)展，也對國家的科技和經(jīng)濟實力提升起到關(guān)鍵作用。
增強產(chǎn)業(yè)控制力
通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，促進國有企業(yè)在新能源、主干管網(wǎng)、資源回收再利用等領(lǐng)域的布局，發(fā)揮國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)控制作用。在此過程中，國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮好對產(chǎn)業(yè)鏈的牽引主導(dǎo)作用，產(chǎn)業(yè)鏈牽引意味著在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)上占據(jù)主導(dǎo)地位，以確保供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建和發(fā)展初期，為優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，增強競爭力，可采取實施短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈和新興產(chǎn)業(yè)建鏈等措施。在形成產(chǎn)業(yè)牽引的過程中，國有企業(yè)應(yīng)加強與其他企業(yè)、科研機構(gòu)和政府部門的協(xié)同合作。通過構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，國有企業(yè)能夠推動產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平和市場競爭力。這種合作不僅有助于資源的優(yōu)化配置，還能加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。另外，科技評價的科學(xué)性和公正性對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也至關(guān)重要。國有企業(yè)應(yīng)進一步推動科技評價改革，確保評價體系的科學(xué)合理，激勵在關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)上的投入，提高研發(fā)投入產(chǎn)出率，將有助于資源的有效利用和產(chǎn)業(yè)鏈的全面優(yōu)化。
增強安全支撐力
2023年實施的新一輪國企改革首次將提高安全支撐力和提升安全發(fā)展能力納入議程，反映了戰(zhàn)略安全在國家安全體系中的重要地位。隨著全球化和經(jīng)濟一體化的深入推進，各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，我國面臨的不可預(yù)測、不確定和不穩(wěn)定的風(fēng)險因素增多，國有企業(yè)在保障國家經(jīng)濟安全方面的作用愈發(fā)重要。
國有企業(yè)應(yīng)將戰(zhàn)略安全作為其核心功能的重要維度，加強在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和資源控制等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資和布局。例如，通過加大對通信網(wǎng)絡(luò)、主干電網(wǎng)和關(guān)鍵交通樞紐的投資，提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和韌性，確保在面對國際經(jīng)濟波動和新興科技風(fēng)險時的穩(wěn)定性。此外，國有企業(yè)還需在金融、科技、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域提升競爭力和自主性，以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)和新興風(fēng)險。通過戰(zhàn)略布局和安全意識的強化，國有企業(yè)不僅能夠提升自身的核心功能，還能為國家經(jīng)濟的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
深化國有企業(yè)改革需要從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐等多個方面入手，系統(tǒng)推進，增強核心功能，提高核心競爭力，從而在激烈的國際市場競爭中也能占據(jù)有利地位，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
結(jié) 語
習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“改革只有進行時、沒有完成時。”在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新時代以來全面深化改革取得了偉大成就。黨的二十屆三中全會研究了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化問題，對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。國有企業(yè)要深刻領(lǐng)會和把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，在進一步全面深化改革中主動擔(dān)當(dāng)，為推進中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。國有企業(yè)必須堅持正確的價值指向，把握改革的重點，運用科學(xué)的方法論，進一步深化改革，為推進中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入強勁動力。
【本文作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院副院長；清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后、助理研究員王曉瑜對本文亦有貢獻】
參考文獻略
責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏