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老城區(qū)地下管網(wǎng)運行時間長,有些地方存在安全隱患。怎樣對它們進行改造?河南省鄭州市利用智慧管網(wǎng)系統(tǒng)摸排改造需求,在取得群眾支持的基礎(chǔ)上,因地制宜選擇改造方式,統(tǒng)籌推進,做到工程效率和便民利民兼顧。
河南省鄭州市,1300萬余人在這里工作生活。鄭州市的地下管網(wǎng)超過2萬公里,這些管網(wǎng)猶如城市的毛細血管,一刻不停地維系著這座特大城市的運行。其中,不少管網(wǎng)始建于上世紀50年代。
2022年1月,鄭州市出臺《鄭州市老舊管網(wǎng)改造提升工作實施方案》,明確用兩到三年時間,對運行時間過長、老舊腐蝕、存在安全隱患的城市管網(wǎng)進行改造。
截至目前,鄭州市累計推進燃氣、供水、供暖和排水等四類管道“四管同改”878公里,兼顧工程效率和便民利民,為超大特大城市推進城市管網(wǎng)改造積累了經(jīng)驗。
改什么
借助信息技術(shù)、建成智慧系統(tǒng),實現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)可視化
在鄭州市老舊管網(wǎng)改造提升工作中,供水管道的改造主要由鄭州水務(wù)集團負責(zé)。
“改造管網(wǎng)聽起來好像不難,無非是挖開路、換管子、再填上。”鄭州水務(wù)集團副總工程師蘇喆說,“但真正的問題是,在哪里挖開?換哪根管子?”
在超大特大城市,這個難題尤為明顯。
據(jù)介紹,鄭州市城區(qū)供水管道長度為7000多公里,其中管道最粗處直徑4米,可以通過一輛卡車,最細的地方人連腿都伸不進去。供水管道縱橫交錯,聯(lián)結(jié)成網(wǎng),大部分埋在地下。蘇喆感慨:“我們常說,螞蟻進去都會迷路,在錯綜復(fù)雜的管網(wǎng)中找出老舊管網(wǎng),談何容易?”
好在,地理信息系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用。
滑動鼠標(biāo),鄭州水務(wù)集團智慧水務(wù)調(diào)度中心大屏上,一張覆蓋鄭州市區(qū)的供水管網(wǎng)圖逐漸清晰;輕點圖中的一處管道,圖像放大,并顯示該處管道的使用時間、材質(zhì)、供水能力、服務(wù)范圍等信息。
據(jù)介紹,鄭州水務(wù)集團從2004年開始構(gòu)建鄭州市水務(wù)地理信息系統(tǒng)。集團對原有管網(wǎng)圖紙核實并實地探查,實現(xiàn)了管網(wǎng)數(shù)據(jù)可視化、數(shù)字化,又逐步建立起漏損控制管理系統(tǒng)、管網(wǎng)在線監(jiān)測系統(tǒng)等。
“20年來,我們不斷完善系統(tǒng),已經(jīng)涵蓋鄭州市全部供水管道。按照市政府管網(wǎng)改造實施方案規(guī)定的年限、材質(zhì)等標(biāo)準,我們在智慧水務(wù)系統(tǒng)上排查一遍,就能鎖定大部分需要改造的供水管道。”蘇喆說。
“在鄭州市,水務(wù)、燃氣和熱力部門已基本建成智慧管網(wǎng)系統(tǒng)。”鄭州市城市管理局黨組書記、局長杜建強說,“這些系統(tǒng)已經(jīng)成為城市市政管網(wǎng)日常管理改造必不可少的信息基礎(chǔ)設(shè)施,為城市管網(wǎng)的持續(xù)更新提供數(shù)據(jù)支撐。”
據(jù)悉,在前期摸排過程中,鄭州市有關(guān)單位對地下管網(wǎng)進行了全面排查,共摸排出需要改造的燃氣管道665.97公里、供水管道264公里、供熱管道233公里以及排水管道約70公里。
怎么改
取得群眾支持、政企緊密配合,提高決策和施工效率
老舊管網(wǎng)改造涉及的部門多、層級多,影響的群眾多、企業(yè)多,如何促使各方緊密配合,提高改造效率?
老舊管網(wǎng)改造工程開始后,一場別開生面的展覽在鄭州市金水區(qū)紅旗路51號院舉行。
只見一根1米多長、使用了32年、小臂粗細的燃氣管道一頭被封堵,另一頭灌入自來水,管道上有三四處肉眼看不到的小孔冒出了水花。
“如果這樣的管道不及時改造,燃氣就會不斷泄漏。管道埋在地下,若是燃氣聚集,就容易爆炸。”鄭州華潤燃氣股份有限公司管網(wǎng)運行部副經(jīng)理張振寧向居民講解。
改造燃氣管道,需要挖開路面,還要中斷燃氣供應(yīng),容易引起居民不滿,進而影響改造進度。鄭州市、區(qū)兩級城管局密切聯(lián)動,宣傳普及安全知識,幫助居民認識管道改造的必要性和迫切性。
“治理城市是為了服務(wù)人民,沒有人民群眾的理解、支持,就做不好管網(wǎng)改造這樣涉及面廣的城市治理工作。”鄭州市城管局宣傳教育處處長王冰說,《鄭州市老舊管網(wǎng)改造提升工作實施方案》中單獨有一章節(jié),專門強調(diào)了宣傳、動員群眾的重要性。
不僅要取得群眾支持,為提高決策、審批和施工效率,鄭州市還形成了老舊管網(wǎng)改造的聯(lián)席會議制度。
“改造涉及城管、規(guī)劃、交管等多個部門,區(qū)級政府、街道辦事處等多個層級,以及不同的施工企業(yè)。”鄭州市副市長王鴻勛介紹,老舊管網(wǎng)改造聯(lián)席會議制度由市政府主導(dǎo),各有關(guān)部門、單位參與,定期召開聯(lián)席會議,有問題現(xiàn)場說,形成決策后,各部門配合執(zhí)行。“以市城管局牽頭,我們還做了一個線上聯(lián)合審批系統(tǒng),把管網(wǎng)改造的最短審批時限壓縮到一天。”王鴻勛說。
在具體實施過程中,從市級到區(qū)級,再到辦事處和溝槽開挖施工隊,不斷強化信息溝通。“特別是管道安裝隊和街道的土方施工隊間,磨合形成‘開挖一段、驗收一段、鋪設(shè)一段、回填一段’的施工方法。我們有時候還會連夜開挖、跟進鋪管、當(dāng)晚回填,不影響第二天路面通行。”張振寧說。
據(jù)介紹,群眾理解支持,政企聯(lián)動配合,組織保障有力,鄭州老舊管網(wǎng)“四管同改”預(yù)計今年底將完成全部原定計劃。
為誰改
創(chuàng)新施工方法、參考城市規(guī)劃,最大程度便民利民
冬季正是供熱管道服務(wù)繁忙之時,但在冬季進行健康路(黃河路—優(yōu)勝南路)供熱管網(wǎng)改造,卻得到了鄭州市民的認可,這是怎么回事?
“我們能保證8小時內(nèi)完成新老供熱管網(wǎng)的切換。”為進行健康路(黃河路—優(yōu)勝南路)供熱管網(wǎng)改造,鄭州市舉行了一次跨部門聯(lián)席會議。鄭州熱力集團有限公司管網(wǎng)運行維護公司副經(jīng)理劉俊峰作為施工企業(yè)方的代表,從技術(shù)角度論證了冬季改造的可行性。
為什么要主動增加難度,在冬季供暖期改造管道?原來,健康路是鄭州市著名夜市街區(qū),旺季時有上千家門店和攤位同時營業(yè)。
“傳統(tǒng)觀念上,我們當(dāng)然可以選擇非供暖季進行改造。但冬季是夜市淡季,選擇這個時間是為了把對商戶和消費者的影響降到最低,最大程度便民利民。”杜建強解釋。
經(jīng)市政府批準后,鄭州熱力集團與各部門密切配合,選新線、埋新道,填埋一段,恢復(fù)一段。僅用20天,就更新鋪設(shè)完成這段870米長的供熱管網(wǎng)。
“工程最后一天,我們利用大多數(shù)市民上班不在家的8小時,迅速完成新老管網(wǎng)端口切換,將管道直徑從250毫米提高到300毫米,最大熱流量提高了兩倍多。晚上居民回到家里,不僅供暖沒受影響,很多人還感覺家里更暖和了!”劉俊峰說。
不拘泥于傳統(tǒng)思維,因地制宜選擇管網(wǎng)改造方式,是踐行人民城市理念的寫照。健康路(黃河路—優(yōu)勝南路)供熱管網(wǎng)改造作為鄭州市老舊管網(wǎng)改造工程的先期探索,也為后續(xù)大面積改造積累了經(jīng)驗。
為最大限度降低老舊管網(wǎng)改造對市民的影響,鄭州市不斷探索新的施工方法。
在文化宮路排水管網(wǎng)改造現(xiàn)場,圍擋不大,在道路兩側(cè)留出了足夠車輛、行人通過的通道。每到道路交叉口,圍擋就會終止,并在下一段道路設(shè)立新的圍擋。
“文化宮路這短短的1.2公里,途經(jīng)11個小區(qū)、學(xué)校和機關(guān)單位,特別是很多小區(qū)較小,兩個門都在這條路上。圍擋若太大,會給居民出行造成困難。”鄭州市市政設(shè)施事務(wù)中心工程管理科科長劉坤說,“所以,我們選擇縮小施工場地,兩側(cè)留出足夠空間給居民出行;同時,為了不阻斷交通,我們增加了圍擋數(shù)量,以避開岔路口。”
鄭州市還制定了《城市綜合隱患管線現(xiàn)狀分布圖》和施工手冊,將待改造的燃氣、熱力、供水、排水管道四圖合一,結(jié)合既有的老舊小區(qū)改造、市政道路維修改造等項目和居民出行規(guī)律,統(tǒng)籌推進改造。
“老舊管網(wǎng)改造是一個長期性、連續(xù)不斷的工作,一次集中改造,如何盡量長時間受益?”王鴻勛說,“這次改造時,鄭州市對改造點位的安排,對管道材質(zhì)、口徑、布局的選取,都參考了接下來10到30年的城市規(guī)劃,為城市未來建設(shè)提檔升級持續(xù)提供助力。”