2024年6月24日，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，將“擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境”列為科技強國必須具備的5個基本要素之一。黨的二十大報告提出，“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，是推進新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要一環(huán)，體現了我國深度融入全球創(chuàng)新網絡、參與全球科技治理的決心，為我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放指明了方向。

1.準確把握開放創(chuàng)新生態(tài)的基本內涵

創(chuàng)新生態(tài)是一個復雜網絡結構，通過組織間的網絡協(xié)作，整合人力、技術、信息、資本等創(chuàng)新要素或創(chuàng)新資源，構建價值共創(chuàng)和利益共享的創(chuàng)新網絡關系。準確理解具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的基本內涵，重點應把握以下幾個方面：

目標在于實現高水平科技自立自強，切實為經濟高質量發(fā)展提供強大動力。高水平科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，是建設社會主義現代化國家的重要支撐，是大國創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。實現高水平科技自立自強，不僅是對當前國際科技競爭態(tài)勢的積極回應，更是對國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的深刻布局。只有堅持高水平科技自立自強，才能在國際競爭中占據主動，提高我國應對外部重大風險挑戰(zhàn)的能力，筑牢民族復興之基。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，根本目的在于匯聚全球優(yōu)質創(chuàng)新資源，加強與國際先進科技力量的合作與交流，形成有活力的科技創(chuàng)新激勵氛圍，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強基礎研究，加速關鍵核心技術的突破和創(chuàng)新，實現關鍵核心技術自主可控、擁有強大的科學技術原創(chuàng)能力，打破外部技術封鎖和制裁的束縛。

重點在于堅持高水平對外開放，為我國實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放服務。創(chuàng)新不是“獨角戲”，而是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，開放為創(chuàng)新提供了重要基礎。自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新之間是辯證統(tǒng)一的關系，這意味著既要在關鍵核心技術上堅持自主創(chuàng)新、自立自強，又要以包容并蓄的胸懷學習世界先進創(chuàng)新成果。通過穩(wěn)步擴大技術創(chuàng)新領域規(guī)則、管理、標準等制度性開放，推動中國在科技創(chuàng)新法律法規(guī)、知識產權保護、行業(yè)技術標準、科技成果轉化等方面與國際接軌，匯聚全球優(yōu)質創(chuàng)新資源，促進全球技術轉移和知識分享。持續(xù)加強與國外各類創(chuàng)新主體開展多渠道、全方位、多層次的國際科技創(chuàng)新合作，破解人類共同面對的重大科技問題。擴大國際科技交流合作，積極主動融入全球創(chuàng)新網絡，深入參與全球科技創(chuàng)新治理，建設更加公平合理、開放包容、互惠共享的國際化科研環(huán)境，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。

關鍵在于構建安全可控的科技創(chuàng)新環(huán)境，增強科研創(chuàng)新生態(tài)的韌性和靈活性?？萍紕?chuàng)新在給人類社會帶來潛在巨大發(fā)展紅利的同時，也帶來諸多風險和挑戰(zhàn)，如知識產權保護不完善引發(fā)的侵權問題，以及人工智能、生物技術等科技領域快速發(fā)展引發(fā)的一系列倫理和安全問題等。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，一方面意味著要逐步破除制約開放創(chuàng)新的制度藩籬，完善暢通資金、人才、知識等創(chuàng)新資源跨境流動的體制機制，全面創(chuàng)新科技治理模式。通過構建健全的知識產權保護、科技成果轉化等制度，為創(chuàng)新成果提供有力保障，營造一個尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，充分調動各類創(chuàng)新主體的積極性。另一方面意味著要加強安全保護基礎理論研究和前沿安全技術研究，構建一套健全完善的安全治理技術體系，并增強包括數字安全等在內的國內外科技交流合作，以技術創(chuàng)新推動安全治理，形成一個透明、穩(wěn)定和可預期的科技創(chuàng)新環(huán)境。

核心在于提升科技創(chuàng)新高度、先進性與全球引領力。營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，意味著科技創(chuàng)新要緊盯全球高端產業(yè)與科技發(fā)展方向，堅持面向世界科技前沿，以占領科技革命和產業(yè)變革的先機和制高點，通過強化統(tǒng)籌布局和投資引導，將創(chuàng)新資源集中在全球戰(zhàn)略新興產業(yè)領域，提升科技創(chuàng)新高度、先進性與全球引領力，提升中國在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。同時，通過有效的科技成果轉化機制，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)和布局建設未來產業(yè)，形成和發(fā)展新質生產力，構筑中國國際競爭新優(yōu)勢，引領全球科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

2.深刻理解開放創(chuàng)新生態(tài)的重要意義

破除美國等西方大國對華技術封鎖、維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的有效舉措。近年來，保護主義、單邊主義抬頭，世界地緣政治沖突加劇，美國等西方大國持續(xù)通過貿易保護、經濟制裁、科技封鎖等方式對中國通信、半導體等高科技領域進行聯(lián)合打壓，導致中國產業(yè)體系和產業(yè)鏈面臨被動重構、戰(zhàn)略性資源產品國際供給面臨較大波動等多重風險。習近平總書記強調：“我們要更加主動地融入全球創(chuàng)新網絡，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨封鎖打壓，越不能搞自我封閉、自我隔絕，而是要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。”加快營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有利于中國加強全球科技創(chuàng)新合作，加速關鍵核心技術突破和創(chuàng)新，從而在某些領域達到世界領先水平，這是破除西方技術封鎖，維護創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈與供應鏈安全穩(wěn)定的有效舉措。

實現中國高水平科技自立自強的必然選擇。一方面，有利于加快資源要素有序自由流動，聚集全球優(yōu)質創(chuàng)新資源，通過完善的體制機制建設，促進創(chuàng)新要素高效配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力和創(chuàng)造力，強化創(chuàng)新主體間的研發(fā)合作、產權轉移、技術轉讓、人才流動、資源共享，提升自主科技創(chuàng)新能力。另一方面，有利于聯(lián)合優(yōu)勢科研力量，促進國際科技創(chuàng)新合作和戰(zhàn)略協(xié)同，推動學科交叉融合和跨學科研究，形成重大前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性創(chuàng)新成果，實現關鍵領域技術的突破，杜絕關鍵技術、產品被“卡脖子”現象，催生更多新技術新產業(yè)，為經濟社會發(fā)展注入強大科技創(chuàng)新動力，加快實現高水平科技自立自強。

形成和發(fā)展新質生產力的關鍵抓手。新質生產力的核心要素是科技創(chuàng)新，是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生。加快營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，除了促進技術創(chuàng)新，為新質生產力發(fā)展提供直接動力之外，還有助于構建高標準的科技創(chuàng)新體系，這是形成與新質生產力發(fā)展相適應的生產關系的重要方面。通過優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新政策體系，營造尊重創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍，可以促進生產要素在更大范圍內暢通流動，使各類先進優(yōu)質生產要素順暢地流向發(fā)展新質生產力的領域。同時，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，也有利于構筑與高水平對外開放相匹配的監(jiān)管和風險防控體系，為新質生產力發(fā)展提供有力的安全保障。

提升中國全球科技創(chuàng)新競爭力和全球科技治理能力的重要途徑。加快營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，一方面，有助于吸引和匯聚國際先進的科技人才、技術成果和資本等創(chuàng)新要素，增強中國自主創(chuàng)新能力，推動全球科技創(chuàng)新共享共贏，提升中國在全球科技創(chuàng)新中的競爭力。另一方面，有助于讓中國在全球科技合作中發(fā)揮更加積極的作用，推動形成更加公正、合理和有效的創(chuàng)新規(guī)則體系，為全球科技創(chuàng)新治理貢獻更多中國智慧和中國方案，提升中國在國際科技創(chuàng)新中的影響力和話語權，打造中國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢、建設高水平開放型經濟新體制。

推動構建人類命運共同體的現實需要。面對世界百年未有之大變局，國際科技創(chuàng)新環(huán)境變得愈加復雜，不確定性加大，我國加快營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，有助于促進國家間的科技交流與合作，順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，增強各國之間的互信與合作意識，推動建立更加公正、合理和有效的全球科技創(chuàng)新規(guī)則體系。另外，通過建設開放創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化頂層設計，建立科技開放合作戰(zhàn)略政策體系等措施，推動協(xié)同創(chuàng)新、合作創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，共同應對糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰(zhàn)，這將為人類命運共同體的構建提供有力的支撐和保障。

3.努力在營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)上取得新突破

優(yōu)化科技創(chuàng)新的基礎條件和體制機制。改善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，破除制約人才、資金、數據等創(chuàng)新要素自由流動的制度藩籬，加強政策的協(xié)同、升級與創(chuàng)新。完善國家實驗室運行管理機制，發(fā)揮國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心輻射帶動作用。加快重大科技基礎設施體系化布局，推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，健全“揭榜掛帥”機制。健全科技成果轉化機制，包括完善知識產權保護、激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、提供科技金融服務、創(chuàng)造良好市場環(huán)境、搭建產學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺等，打通成果轉化新通道，促進科技成果在更寬廣領域和更深層次上轉化應用，以創(chuàng)新引領和支撐經濟社會發(fā)展。

繼續(xù)深化國際科技創(chuàng)新合作。搭建國際科技合作平臺，強化資源共享與優(yōu)勢互補，繼續(xù)深化政府間科技合作，引導企業(yè)、高校、科研院所等積極對接國際創(chuàng)新資源，支持以企業(yè)為主導的國際產學研合作，搭建多元化國際科技合作渠道，推動國際科技交流合作，打造多領域合作體系、多層次合作格局。建立國際科技合作戰(zhàn)略框架，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，營造促進國際科技合作的良好環(huán)境，健全定期評估和反饋機制，確保國際科技合作戰(zhàn)略框架有效實施。加強國際科技人才培養(yǎng)和交流，促進科研人員國際流動，加強不同文化和知識背景下的學術交流和合作。

改善國際化科研環(huán)境。在繼續(xù)縮減外資準入負面清單、擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄的基礎上，優(yōu)化政策環(huán)境，打通外資、外籍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點，支持外資企業(yè)融入國內創(chuàng)新鏈。重點吸引中東歐等“一帶一路”共建國家、其他歐美國家的高水平研發(fā)機構與技術密集型外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心或開放創(chuàng)新平臺，實現國內外創(chuàng)新資源融合共促。穩(wěn)步推進知識產權保護、科技成果轉化等科技創(chuàng)新相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的制度型開放，推動科研組織、運行、評價等方面的制度與國際接軌。持續(xù)推動市場化、法治化、國際化科技創(chuàng)新營商環(huán)境建設。加大國家重大科技基礎設施開放共享力度，支持中外學者聯(lián)合開展原始創(chuàng)新活動。扶持培育和引進集聚一批服務專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運行規(guī)范化的科技中介機構和科技成果運營機構。

加快培育一流科技創(chuàng)新人才?？萍紕?chuàng)新的關鍵在創(chuàng)新人才，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的關鍵在教育體系。未來應堅持教育強國、科技強國、人才強國建設一體統(tǒng)籌推進，深化教育科技人才綜合改革，加快培育國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現和培養(yǎng)機制，建設基礎研究人才培養(yǎng)平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。打破職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育等不同教育序列在人才自主培養(yǎng)上的藩籬，深入推進職普融通、產教融合、科教融匯，形成各類教育與現代化產業(yè)體系建設密切交融的新方向，加快建設以市場為導向的新型產學研科技創(chuàng)新平臺。積極促進創(chuàng)新人才的國際交流與合作，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。圍繞世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設，優(yōu)化人才工作生活服務保障制度，建立一批適宜全球人才匯聚創(chuàng)新的高地。

（作者：何秀超，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中央財經大學教授）