技術攀“高”、產(chǎn)業(yè)向“新”，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為重要的新型生產(chǎn)要素。據(jù)國家統(tǒng)計局，2023年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值估計會超過12萬億元。加快構建數(shù)據(jù)基礎制度，將更好發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢。

為深入貫徹黨中央關于構建數(shù)據(jù)基礎制度的決策部署，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，財政部制定印發(fā)《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），財政部資產(chǎn)管理司有關負責人對此進行解讀。

著力解決高質量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰等難點

何為數(shù)據(jù)資產(chǎn)？即由個人或企業(yè)擁有或控制的，能為企業(yè)帶來未來經(jīng)濟利益的，以物理或電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源。

我國是全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。

有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，存在哪些關鍵點？該負責人表示，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍存在高質量供給不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟須進一步完善制度體系，通過出臺指導性文件對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進行引導規(guī)范。

對此，《指導意見》明確了依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權責關系、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關標準、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用等12方面主要任務。

“要以共享數(shù)字經(jīng)濟成果、釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為目標，以推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。”該負責人說。

構建市場主導、政府引導、多方共建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式

數(shù)據(jù)對其他要素資源具有乘數(shù)作用，可以放大勞動力、資本等生產(chǎn)要素在社會各行業(yè)價值鏈流轉中產(chǎn)生的價值。培育和發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場，對推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。該負責人表示，為加強數(shù)字資產(chǎn)管理，《指導意見》突出以下基本原則：

堅持確保安全與合規(guī)利用相結合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全。對需要嚴格保護的數(shù)據(jù)，審慎推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

堅持權利分置與賦能增值相結合。明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權利義務，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利分置，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利體系，豐富權利類型等。

堅持分類分級與平等保護相結合。加強數(shù)據(jù)分類分級管理。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給，平等保護各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權利主體合法權益。

堅持有效市場與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。

堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結合。強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索相結合，堅持改革于法有據(jù)。

“通過構建市場主導、政府引導、多方共建的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值和社會價值。”該負責人說。

明確回應數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益保護、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等公眾關心問題

對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益保護、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全等公眾關心的問題，此次《指導意見》作出明確回應。

據(jù)介紹，民法典明確規(guī)定數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)按規(guī)定受到保護；數(shù)據(jù)安全法提出國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關的權益?？紤]到各類主體依法依規(guī)形成的數(shù)據(jù)資產(chǎn)前期投入了大量成本，該負責人說：“《指導意見》進一步明確，保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關權益。落實數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權權利分置要求，加快構建分類科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權體系。”

考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨規(guī)范要求。比如，在公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用方面，“嚴格按照‘原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見’要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營”；在監(jiān)督檢查方面，“對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點檢查范圍”；在價值應用方面，提出要通過合理程序避免虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，相關方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本等。

對公眾關心的數(shù)據(jù)安全問題，《指導意見》在多個環(huán)節(jié)作出要求。比如，公共管理和服務機構授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營前，“要充分評估授權運營可能帶來的安全風險，明確安全責任”；對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置，“要嚴格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴禁擅自處置”；在跟蹤監(jiān)測公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時，要及時識別潛在風險事件，第一時間采取應急管理措施，有效消除或控制相關風險。

從資源到資產(chǎn)，數(shù)據(jù)要素快速融入經(jīng)濟社會各環(huán)節(jié)，將激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，為賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉型升級、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能提供更有力支撐。