產業(yè)旺、農民富則鄉(xiāng)村興。推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，圍繞農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，特別要完善聯(lián)農帶農機制，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。去年年底召開的中央農村工作會議明確提出“完善聯(lián)農帶農機制，實施農民增收促進行動”。今年中央一號文件進一步要求“強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，健全新型農業(yè)經營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制”。聯(lián)農帶農機制是提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的重要牽引。建立健全“帶得久、帶得穩(wěn)、帶得實”的產業(yè)聯(lián)農帶農機制，形成新型農業(yè)經營主體與農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的良好格局，有助于推動農業(yè)價值鏈向中高端邁進，讓農民獲得更多增值收益和就業(yè)機會，進而實現(xiàn)產業(yè)興旺、農民富裕。
一般而言，持久、穩(wěn)定、篤實的產業(yè)聯(lián)農帶農機制，需要主體培育機制、利益聯(lián)結機制和約束激勵機制等有機協(xié)調、共同作用。其中，主體培育機制是基礎，利益聯(lián)結機制是核心，約束激勵機制是保障，三者缺一不可。
健全主體培育機制，確保“帶得久”
新型農業(yè)經營主體和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是聯(lián)農帶農的重要主體，其生命周期長短和實力強弱在較大程度上影響了聯(lián)農帶農的持久性。為夯實產業(yè)聯(lián)農帶農的基礎，一方面圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民這一主線，著力培育壯大龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等新型農業(yè)經營主體，聚合財政稅收、基礎設施、金融信貸、保險支持、營銷市場以及人才培養(yǎng)引進等方面的政策資源要素，引導新型農業(yè)經營主體多路徑提升規(guī)模經營水平、多形式提高發(fā)展質量以及多層次增強輻射帶動能力；另一方面，發(fā)揮各類新型農業(yè)經營主體的獨特優(yōu)勢，以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經營為依托，以利益聯(lián)結為紐帶，因地制宜培育一批多元主體融合、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過加工流通延鏈、科技創(chuàng)新補鏈、要素聚集壯鏈以及業(yè)態(tài)創(chuàng)新優(yōu)鏈，提升農業(yè)全產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動小農戶與現(xiàn)代化大生產、大流通、大市場有機銜接。
完善利益聯(lián)結機制，確保“帶得穩(wěn)”
新型農業(yè)經營主體與農戶之間利益聯(lián)結方式關乎合作關系的穩(wěn)定性。地方可根據農戶自身條件和增收致富需求選擇合適的聯(lián)結紐帶，按照互利共贏的原則，確定新型農業(yè)經營主體與農戶的利益分配方式，保證新型農業(yè)經營主體與農戶的合作質量，即鼓勵新型農業(yè)經營主體堅持因戶施策、分類聯(lián)帶。一是以“保底收益+按股分紅”的分配方式開展股份聯(lián)結，吸引農戶以土地經營權、自有設施設備或折股量化到戶的集體資源資產資金等入股；二是以“保底價+市場價上浮”的分配方式開展訂單聯(lián)結，與農戶簽訂長期農產品購銷合同，形成穩(wěn)定的購銷關系；三是以固定的合理工資水平或“保底工資+超產分成”的分配方式開展勞務聯(lián)結，吸納農戶長期就業(yè)或季節(jié)性務工；四是以優(yōu)惠或免收服務費用的方式開展服務聯(lián)結，為農戶提供農資供應、技術指導、產品營銷、倉儲物流、訂金預付或貸款擔保等各類服務；五是以實物計租貨幣結算、租金動態(tài)調整等計價方式開展租賃聯(lián)結，租賃農戶的低效閑置資源資產，或以優(yōu)惠費用的方式將生產經營設施設備租賃給農戶。
強化約束激勵機制，確保“帶得實”
為保障新型農業(yè)經營主體與農戶建立利益共享、風險共擔的雙贏或多贏命運共同體，需以約束利益主體、維護合作關系的制度性安排推動各項要求落實落地。一方面，加強合同履約管理。制定和推行相關合同示范文本，規(guī)范合同格式和簽訂程序，增強新型農業(yè)經營主體的契約意識和法律意識。另一方面，強化激勵鞭策作用。鼓勵地方行業(yè)主管部門制定聯(lián)農帶農標準和操作流程，完善聯(lián)農帶農工作臺賬，將新型農業(yè)經營主體的聯(lián)農帶農能力和效益作為享受優(yōu)惠政策的前提條件或主體標準，對履約效果良好的新型農業(yè)經營主體予以表揚獎勵或加大扶持力度，對未能履行約定或帶動效果差的經營主體，取消相關政策扶持并督促整改。
（作者：郭君平，系中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員）
